23
Подводя итоги первой главы, можно выделить следующее.
Национальная безопасность - одно из основных условий устойчивого
функционирования общества, в особенности в условиях глобального
соперничества и борьбы с интернациональным терроризмом. Она включает
оборонную, внутреннюю, культурно-информационную, экологическую и
экономико-энергетическую безопасность.
Экономическая безопасность - это материальная основа национальной
безопасности. Она является гарантией стабильного развития страны, а также
ее самостоятельности. Данную основополагающую роль свидетельствует,
определение, данное в «Государственной стратегии экономической
безопасности РФ».
В данном документе говорится: «Цель государственной стратегии - это
обеспечение такого развития экономики, при котором создавались бы
приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-
экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения
целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и
внешних угроз».
Система экономической безопасности в обеспечении общественного
порядка предназначена для урегулирования возможных противоречий,
возникающих в результате несовпадения интересов личности, общества и
государства, устранения угроз в реальном секторе экономики, усиление
устойчивости народно-хозяйственного комплекса к воздействию эндогенных
и экзогенных негативных факторов. Далее на основе изученного
теоретического материала будет проведен анализ экономической
безопасности в государственном учреждении.
24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИИ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ОМВД РОССИИ ПО ДОБРЯНСКОМУ
ГОРОДСКОМУ ОКРУГУ
2.1. Организационно-управленческая характеристика отдела МВД
России по Добрянскому городскому округу
При проведении оценки и анализа организационной деятельности
Отдел МВД России по Добрянскому городскому округу, необходимо начать
с изучения общей характеристики Отдел МВД России по Добрянскому
городскому округу по обеспечению экономической безопасности.
Сегодня Добрянский муниципальный район образуют два городских
поселения: Добрянское и Полазненское и 6 сельских поселений, а именно:
Вильвенское, Висимское, Дивьинское, Краснослудское, Перемское и
Сенькинское.
Отдел МВД России по Добрянскому городскому округу является
самостоятельным юридическим лицом, реализующий задачи и функции
органов внутренних дел на территории Добрянского городского округа,
зарегистрирован по адресу 618740, Пермский край. г. Добрянка, ул.
Советская, 96.
Отдел МВД России по Добрянскому городскому округу осуществляет
свою деятельность на территории Добрянского городского округа и
взаимодействует с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, органами государственной власти субъекта
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Основным видом деятельности Отдел МВД России по Добрянскому
городскому округу является обеспечение общественного порядка и
безопасности, в том числе экономической. Все результаты работы Отдела
25
МВД России по Добрянскому городскому округу отправляются в Главное
управление Министерства внутренних дел России по Пермскому краю.
В действительности Отдел МВД России по Добрянскому городскому
округу осуществляет взаимодействие с органами государственной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 249 «Об
утверждении типового положения о территориальном органе Министерства
внутренних дел по субъекту Российской Федерации», предусмотрено, что
территориальный орган МВД России принимает участие в разработке и
реализации региональных и межрегиональных программ, законов субъектов
Российской Федерации в области охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности.
В 2012 году, в рамках работы по совершенствованию законодательства
субъектов РФ в сфере внутренних дел территориальными органами МВД
России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ
органами местного самоуправления подготовлено 278 законов субъектов РФ,
свыше 700 нормативных правовых актов органов исполнительной власти
субъектов РФ, а так же свыше 1000 отзывов и заключений по проектам
нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В текущем году подразделениями полиции области осуществлялись
мероприятия направленные на выполнение требований нормативных актов,
регламентирующих профилактическую работу органов внутренних дел, в
том числе по взаимодействию с другими субъектами профилактики.
Согласно Приказу МВД РФ № 455 «О вступлении в должность
старшего оперуполномоченного в направление экономической безопасности
и противодействия коррупции УМВД России по Пермскому краю» после
реформирования было создано направление экономической безопасности и
противодействия коррупции – ГЭБ и ПК Отдел МВД России по Добрянскому
городскому округу.
Штатная численность направления ГЭБ и ПК составляет 3 человека.
26
Деятельность ГЭБ и ПК Отдела МВД России по Добрянскому
городскому округу руководствуется: Конституцией Российской Федерации,
общепризнанными принципами и нормами международного права,
международными договорами Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о
Министерстве внутренних дел, нормативными правовыми актами
Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами органов государственной власти
Пермского края и местного самоуправления, изданными в пределах их
компетенции по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности, приказами и иными правовыми актами ГУ МВД
России по Пермского края.
Оперативно-служебная деятельность ГЭБ и ПК Отдел МВД России по
Добрянскому городскому округу в сфере противодействия коррупции
строится в соответствии с Национальным планом противодействия
коррупции, утвержденного 31 июля 2008 г. № ПР-1568 и указания МВД
России от 09.09.2008 г. № 1/6734.
Деятельность ГЭБ и ПК Отдел МВД России по Добрянскому
городскому округу регулируется различными нормативно-правовыми
актами, Конституцией РФ, Постановлениями Правительства и Указами
Президента. Согласно Закону об «Оперативно-розыскной деятельности» от
12.08.1995 года [6], направление по борьбе с экономическими
преступлениями наделяется правом проведения оперативно-розыскных
мероприятий. Соответственно, деятельность ГЭБ и ПК Отдел МВД России
по Добрянскому городскому округу регулируется не только Законом «О
полиции» [12], законом об оперативно-розыскной деятельности и др.
Руководствуясь структурой МВД России, можно смело заявить, что
Отдел МВД России по Добрянскому городскому округу реализует
27
правоохранительную деятельность, отчетность должностных лиц
территориального органа и тесно взаимодействует с ГУ МВД России по
Пермскому краю, который, осуществляя свое функционирование, в свою
очередь имеет непосредственное отношение к Главному управлению
экономической безопасности и противодействия коррупции.
Наглядно структуру Министерства можно представить схематично при
этом, включая центральный аппарат, организации системы и
территориальные органы МВД России на межрегиональным, окружном,
региональном и районном уровнях.
В Приложении 2 схематично представлена организационная структура
отдела МВД России по Добрянскому городскому округу.
ГЭБ и ПК Отдел МВД России по Добрянскому городскому округу -
группа при ОМВД России, обеспечивающий и осуществляющий функции
МВД по выработке и реализации политики и нормативно-правовому
регулированию в области экономической безопасности, а также
выполняющий иные функции в соответствии с Положением о ГЭБ и ПК,
нормативно-правовыми актами МВД России.
Группа находится под юрисдикцией Главного Управления
Экономической Безопасности и Противодействия Коррупции Министерства
внутренних дел Российской Федерации. Головное управление выполняет
функции основного оперативного подразделения в системе МВД России по
организации борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями.
К основным функциям ГЭБ и ПК Отдел МВД России по Добрянскому
городскому округу можно отнести:
- осуществление мероприятий, направленных на противодействие
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, подрыв
экономических основ организованных групп и преступных сообществ
(преступных организаций), борьбу с преступлениями в сфере экономической
деятельности и фальшивомонетничеством;
28
- определение угроз экономической безопасности в пределах
компетенции ГЭБ и ПК Отдел МВД России по Добрянскому городскому
округу, выработка мер по их нейтрализации;
- участие в формировании федеральных целевых программ, текущем и
перспективном планировании в установленной области деятельности;
- организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия
наиболее опасных межрегиональных экономических и налоговых
преступлений в приоритетных сферах экономики, преступлений против
муниципальной власти, интересов службы в органах местного
самоуправления, предварительное следствие по которым обязательно;
- организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия
наиболее опасных экономических и налоговых преступлений, вызывающих
большой общественный резонанс;
- организация в рамках своей компетенции борьбы с легализацией
денежных средств или иного имущества, полученных преступным путем;
- участие в пределах своей компетенции в организации борьбы с
финансированием терроризма, экстремизма и иной противоправной
деятельности;
- документирование преступлений экономической и коррупционной
направленности и др.
Работа группы организуется на основе планирования, сочетания
единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и
коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого
сотрудника, федерального государственного служащего и работника за
состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.
Исходя из вышесказанного, представляется возможным дать общую
характеристику деятельности Отдел МВД России по Добрянскому
городскому округу (таблица 2.1).
29
Таблица 2.1
Основные задачи группы экономической безопасности и
противодействия коррупции Отдел МВД России по Добрянскому городскому
округу
№
Основные задачи отдела экономической безопасности и противодействия
коррупции
1
Предупреждение преступлений, направленных на нецелевое использование
денежных средств выделенных из бюджета государства
2
принятие в пределах компетенции мер по организации борьбы с
налоговыми и экономическими преступлениями
3
Предупреждение коррупционных преступлений
4
Организация и проведение ОРМ, направленных на недопущение сбыта
недоброкачественных и опасных для жизни людей товаров народного
потребления
Подводя итог, можно сказать, что в своей деятельности ГЭБ и ПК
Отдела МВД России по Добрянскому городскому округу руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, международными договорами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и Положением о
ГЭБ и ПК.
Хотелось бы отметить, что периодически компетенция органов
внутренних дел изменяется: круг их полномочий либо расширяется, либо
сужается. Из этого следует, что меры, предпринимаемые руководством
государства указывают на то, что недостатки в организационной работе все-
таки имеются. Изменение зоны полномочий ОВД и его структуры чаще
связано с тем, что деятельность МВД России не всегда достаточно
эффективна, и, вследствие этого, для повышения эффективности сужается
сфера деятельности органов внутренних дел. Хочется надеяться, что
периодическое сужение сферы деятельности МВД является верным
30
решением, так как МВД России - это орган, прежде всего
правоохранительный, чья деятельность в первую очередь направлена на
обеспечение общественного порядка и общей безопасности.
2.2. Анализ деятельности ОМВД России по выявлению преступлений в
сфере экономической безопасности
Проведем оценку уровня экономической безопасности Отдела МВД
России по Добрянскому городскому округу, а именно ГЭБ и ПК.
В отчетном периоде ГЭБ и ПК Отдела МВД России по Добрянскому
городскому округу проводился комплекс оперативно-профилактических
мероприятий направленных на повышение эффективности служебной
деятельности по линии противодействия коррупции, в том числе фактов
взяточничества в кругу должностных лиц, обладающих широким кругом
властных полномочий в органах власти и управления. Информация,
представляющая оперативный интерес предоставлена в отдел УЭБ и ПК ГУ
МВД России по Пермскому краю.
Сотрудниками ГЭБ и ПК Отдела МВД России по Добрянскому
городскому округу проводились мероприятия по выявлению и
документированию преступлений коррупционной направленности,
преступлений совершаемых в организованных формах, фактов легализации
средств полученных преступным путем, фактов хищений и неправомерного
использования бюджетных средств и имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности, а также коррупционных
проявлений при выделении, распределении бюджетных средств в рамках
целевых программ и крупнейших инвестиционных проектов «Здоровье»,
«Образование», «АПК», «Жилье», фактов фальшивомонетничества и
игорной деятельности. Также проводится комплекс мероприятий
направленных на выявление и пресечение фактов нарушения авторских и
смежных прав, производства и незаконного ввоза на территорию области
31
алкогольной продукции, фальсифицированных недоброкачественных
изделий легкой и промышленности, продуктов питания, лекарственных
средств и биологически активных добавок.
В таблице 2.2 отразим экономические преступления за 2020-2021 года
Таблица 2.2
Анализ количества совершенных экономических преступлений по
статьям уголовного кодекса за 2020-2021 года
Преступления
2020 год
2021 год
Абсолютное
изменение
Относительное
изменение
Всего, ед.
12
10
-2
В том числе
особо тяжких
4
4
-
-
ст. 238 ч. 1
УК РФ
5
5
-
-
- ст. 291 ч. 3
УК РФ
2
1
-1
50
ст. 285 ч. 1
УК РФ
2
1
-1
50
ст. 160 ч. 3
УК РФ
3
3
-
-
По итогам 2021 года, подразделением ГЭБ и ПК Отдела МВД России
по Добрянскому городскому округу поставлено на учет 10 экономических
преступлений, что на 2 преступления меньше, чем в 2020 году (5 - ст. 238 ч. 1
УК РФ, 1 - ст. 291 ч. 3 УК РФ, 1 - ст. 285 ч. 1 УК РФ, 3 - ст. 160 ч. 3 УК РФ),
следствие по которым обязательно, из них тяжких и особо тяжких - 4.
В отчетном периоде поставлено на учет 4 преступления,
предусмотренных главой 30 УК РФ «Против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в органах местного
32
самоуправления», из которых 1 квалифицированно по ст. 291 ч. 3 УК РФ, 1 -
по ст.285 ч. 1 УК РФ. Преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ
«Против интересов службы в коммерческих и иных организациях» в
отчетном периоде как и в 2018-2020 году на учет поставлено было одно.
Всего в 2021 году выявлено 4 преступления коррупционной направленности,
из которых 3 - тяжкие составы (1 - ч. 3 ст. 291 УК РФ, 3 - ч. 3 ст. 160 УК РФ).
Среди преступлений коррупционной направленности выявлено 1
преступление, совершенное в крупном размере (ч. 3 ст. 291 УК РФ).,что
отражено на рисунке 2.1.
Рис.2.1 Структура экономических преступлений за 2021 год
За период 2016-2021 года были раскрыты следующие преступления:
изъятие контрафактной продукции (алкогольная и табачная продукция,
брендовые вещи), присвоение бюджетных средств государственными
служащими, неуплата или частичный уход от уплаты налогов и другие.
Согласно действующему законодательству, региональные власти могут
самостоятельно устанавливать дополнительные ограничения по времени,
условиям и местам розничной продажи алкогольной продукции вплоть до
введения ее полного запрета. Однако принятые местными законодателями
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
Против
государственной
власти, интересов
государственной
службы и службы в
органах местного
самоуправления
Против интересов
службы в
коммерческих и иных
организация
Преступления
коорупционной
направленности