91
В период 2011-2016 гг. регулирование туристско-рекреационной
деятельности на Кавказских Минеральных Водах активно развивалось на
муниципальном уровне. Органы местного самоуправления получили
возможность более эффективно осуществлять мероприятия по поддержке и
развитию туризма, создавать соответствующие органы муниципального
управления туристско-рекреационной сферой, формировать и реализовывать
муниципальные целевые программы по развитию туризма. Особенностью
указанных программ являлось то, что большая часть финансирования
заявленных в программе мероприятий составляли внебюджетные средства –
средства частных инвесторов, бюджетное же финансирование суммарно
составляло около 7% (из федерального, краевого и местных бюджетов).
Современный этап государственного регулирования туристско-
рекреационной деятельности связан со смещением акцентов на
региональный и федеральный уровень. Так, сформирована Стратегия
развития туризма в Ставропольском крае до 2030 года, где КМВ заявлены
как ядро туристско-рекреационной деятельности рассматриваемого субъекта
федерации, поскольку 70% туристского потока приходится на города-
курорты федерального значения. Города-курорты федерального значения,
входящие в структуру КМВ, имеют на сегодняшний день либо туристский
паспорт, либо паспорт муниципального образования, характеризующий
современное состояние туристско-рекреационной сферы. Указанные
туристские паспорта носят, в основном, констатирующий характер, не
отражают механизмы и инструменты государственного регулирования
рассматриваемой сферы.
Федеральные инструменты государственного регулирования туризма
на КМВ заложены в основу федеральной целевой программы «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018
годы)». Так в рамках задач, предусмотренных указанной программой под
номером 15 значится «Создание туристско-рекреационного кластера "Эко-
курорт Кавминводы", Ставропольский край». Подчеркнем, что федеральное
92
и региональное финансирование связано с созданием инфраструктурных
туристских объектов на территории КМВ.
Анализ эмпирических данных показал, что основными целями приезда
на КМВ являются: забота о здоровье, развлечения и знакомство с
туристскими маршрутами. В последнее время для отдыхающих приоритетно
не только санаторно-курортное лечение, которое является главным
достоинством КМВ, а также туристские маршруты и достопримечательности
курорта. Гостей КМВ интересует сегмент развлечений: клубы, кинотеатры,
музеи, кафе. Главными мотивами, побуждающие людей к путешествию на
КМВ, являются природно-климатические – 54%, и культурные – 36%.
В работе были детально рассмотрены проблемы развития туристско-
рекреационной сферы, имеющиеся сегодня на Кавказских Минеральных
Водах, среди которых выделяются: отсутствие единого подхода к
управлению туристско-рекреационным потенциалом КМВ; отсутствие либо
недостаточная мощность объектов обеспечивающей туристской
инфраструктуры с длительным сроком окупаемости; слабая
информированность о возможностях и направлениях туристско-
рекреационной деятельности КМВ; необходимость развития доступной и
комфортной туристской среды; недостаточная кадровая обеспеченность
туристско-рекреационной сферы КМВ; необходимость подготовки
профессиональных кадров; не приносящая высоких результатов ценовая
стратегия.
Исследование нормативно-правовых основ функционирования региона
КМВ выявило наличие разноуровневых механизмов государственного
регулирования туризма, в связи с чем считаем необходимым в первую
очередь установить взаимопонимание и контакт между муниципальными,
краевыми и федеральными органами, четко разграничив ответственность и
направления действий в сфере сохранения и развития имеющегося
туристско-рекреационного потенциала территории. Должна быть создана
единая четко выстроенная система регулирования, задающая стратегические
93
основы деятельности на федеральном уровне, детализирующая
перспективные направления развития на региональном уровне и адекватное
выполнение планов на местах.
К полномочиям федеральных органов власти считаем целесообразным
отнести разработку основных стратегических направлений развития КМВ,
посредством создания новой концепции развития КМВ, поскольку
существующая не отражает реальную ситуацию в туристско-рекреационной
сфере. Комплексное развитие санаторно-курортной и туристско-
рекреационной деятельности возможно путем формирования туристского
кластера КМВ. В связи с чем нами были выделены основные направления
развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса
КМВ, а также мероприятия, направленные на повышение лечебно-
оздоровительной емкости курорта КМВ.
Следует также использовать возможности государственно-частного
партнерства, а именно системный подход в представлении интересов
населения, проживающего на территории КМВ, которое способно
взаимодействовать с властью и бизнесом посредством внесения своих
предпочтений; инициирования общественного заказа проектов; внесения
через общественные объединения своих проектов; участия в разработке и
обсуждении республиканских программ развития туризма.
В качестве непосредственных мероприятий, направленных на развитие
туристско-рекреационной деятельности на территории КМВ, следует
предусмотреть повышение конкурентоспособности санаторно-курортных и
туристско-рекреационных услуг; проведение регулярных рекламных
кампаний; использование современных систем бронирования и
резервирования, позволяющие оперативно реагировать на изменения
рыночной конъюнктуры; обеспечение динамичного и опережающего
развития транспортной инфраструктуры региона; формирование комфортной
информационной среды для приезжающих туристов; развитие туризма для
94
родителей с детьми; создание разумной ценовой политики, направленной на
оптимальное соотношение цены и качества предоставляемых услуг.
Важное место следует отвести грамотному использованию
инструментов продвижения туристского продукта, а также всего туристско-
рекреационного потенциала КМВ как территории, благоприятной для
развития туризма. Акцент должен быть сделан на использовании
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и возможностях,
которые она предоставляет для продвижения и позиционирования.
Считаем, что предложенные мероприятия по развитию туризма на
территории КМВ будут способствовать выводу региона на более высокий
уровень в туристско-рекреационной деятельности, а КМВ займет ведущее
место по уровню развития туризма на всей территории России.
95
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Александрова А.Ю. Фактор сезонных колебаний в развитии
туристско-рекреационной сферы // Вестник Тверского государственного
университета. Серия: География и геоэкология. 2013. № 1. С. 99-110.
2. Андреев С.Н., Рылкина О.В. Гринева О.О. Разработка программы
продвижения крупного города как туристского бренда // Маркетинг и
маркетинговые исследования. Специальный выпуск. 2012. С. 16–21.
3. Арсланова Г.Х., Хисматуллин М.М. Роль туристско-рекреационной
сферы в социально-экономическом развитии региона // Вестник Казанского
государственного университета культуры и искуств. 2015. № 3. С. 101-106.
4. Аслаханова С.А. Государственное регулирование в сфере туризма //
Научный альманах. 2016. № 2-1 (16). С. 78-81.
5. Басюк А.С., Антошкина А.В. Качество услуг и экономическая
безопасность предприятий туристско-рекреационной сферы как
фундаментальная основа экономически эффективного региона // Вестник
Института дружбы народов Кавказа Теория экономики и управления
народным хозяйством. 2016. № 1 (37). С. 104-110.
6. Безручко С.Е. Управление туристско-рекреационной сферой в
современном российском обществе (на примере Кавказских Минеральных
Вод) // диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических
наук / Ставрополь, 2006. – 164 с.
7. Блытова А.А. Государственное регулирование сферы туризма в
Российской Федерации // Научные и творческие достижения в рамках
современных образовательных стандартов - 2017 Сборник материалов
Международного конкурса курсовых, научно-исследовательских и
выпускных квалификационных работ. Западно-Сибирский научный центр.
2017. С. 8-10.
96
8. В 2016 году туризм обеспечил России 3,4% ВВП [Электронный
ресурс]. –URL: https://rtournews.ru/blog/tournews/v-2016-godu-turizm-
obespechil-rossii-3-4-vvp.html (дата обращения 10.10.2017).
9. В развитие "Эко-курорта Кавминводы" будет вложено 251 млн рублей
[Электронный ресурс] URL: http://tass.ru/turizm-v-rossii/3814456 (дата
обращения 10.10.2017).
10. Варивода В.С. Обеспечение конкурентоспособности предприятий
туристско-рекреационной сферы как фактор повышения привлекательности
региона (на материалах Ставропольского края) // Young Science. 2015. Т. 2.
№ 3 (8). С. 43-52.
11. Влияние ФЦП на социально-экономическое развитие российских
регионов [Электронный ресурс]. URL: https://www.russiatourism.ru/doc/2016
(дата обращения 10.10.2017).
12. Всемирный экономический форум: Рейтинг стран мира по уровню
конкурентоспособности путешествий и туризма в 2015 году [Электронный
ресурс]. URL: http://gtmarket.ru/news/2015/05/07/7152(дата обращения
5.10.2017).
13. Вязовик С.М., Поляков Е.И. Особенности и проблемы формирования
туристско-рекреационного комплекса Республики Крым // Региональное
развитие: электронный научно-практический журнал. 2016. № 5(17).
[Электронный ресурс] URL: https://regrazvitie.ru/osobennosti-i-problemy-
formirovaniya-turistsko-rekreatsionnogo-kompleksa-respubliki-krym-2/ (дата
обращения 10.10.2017).
14. Горенбургов М.А., Гончаров В.В. Современные стратегические
проблемы государственного регулирования туризма // Вестник
Национальной академии туризма. 2016. № 2 (38). С. 22-24.
15. Город-курорт – Ессентуки. [Электронный ресурс]. URL: http://adm-
essentuki.ru/ (дата обращения: 10.10.2017).
16. Данилова Н.А., Мироненко Н.С. Климат и отдых в нашей стране. –
М.: издательский центр «Академия», 2009. – С. 123-126.
97
17. Дегтярева И.Н. Туристско-рекреационная сфера и оценка
инвестиционных процессов региона Кавказских Минеральных Вод. -
Пятигорск, 2006. – 216 с.
18. Дирин Д.А., Крупочкин Е.П., Голядкина Е.И. Методика комплексной
оценки туристско-рекреационного потенциала региона // География и
природопользование Сибири. 2014. № 18. С. 64-78.
19. Доктрина развития региона Кавказских Минеральных Вод
[Электронный ресурс]. URL: http://www.regionkmv.ru/projects/strategy_0.html
(дата обращения: 10.10.2017).
20. Доктрина развития региона Кавказских Минеральных Вод до 2020
года – часть 1 // Стратегия социально-экономического развития особо
охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации –
Кавказских Минеральных Вод до 2020 года. Часть 2.– Ессентуки, 2006
21. Достижения и проблемы Кавказских курортов. [Электронный ресурс].
– URL: http://www.ratanews.ru (дата обращения: 10.10.2017).
22. Достопримечательности Железноводска. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.oorp.ru/jeleznovodsk/dostoprimechatelnosti.shtml (дата обращения:
10.10.2017).
23. Дубовицкая И.В. Санаторно-курортное лечение как вид обеспечения
по социальному страхованию [Электронный ресурс]. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sanatorno-kurortnoe-lechenie-kak-vid-
obespecheniya-po-sotsialnomu-strahovaniyu (дата обращения: 10.10.2017).
24. Евдокимов В.В., Бережной А.В. Функции и методы государственного
регулирования туризма // В сборнике: Экономика и управление: актуальные
вопросы теории и практики Материалы научно-практической конференции .
2015. С. 84-88.
25. Единый федеральный реестр туроператоров // Официальный сайт
Федерального агентства по туризму. [Электронный ресурс]. – URL:
http://www.russiatourism.ru/contents/deyatelnost/gosudarstvennye-uslugi/edinyy-
federalnyy-reestr-turoperatorov/ (дата обращения 17.05.2015).
98
26. Есаян Н.Г., Зеркалева Л.С. Развитие Кавказских Минеральных Вод
(КМВ) как курорта международного значения. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.rae.ru/forum2011/21/2052 (дата обращения: 10.10.2017).
27. Ефименко Н.В., Глухов А.Н. Актуальные вопросы модернизации
курортного дела на Кавказских Минеральных Водах // Курортная Медицина
– научно-практический журнал. – 2011. - № 1. - С.56.
28. Инновационные факторы развития сферы услуг туристско-
рекреационных территорий. - 2009. Том 2. – 216 с.
29. Информация о туроператорах [Электронный ресурс]. – URL:
https://fedstat.ru/indicator/37253.do (дата обращения 10.10.2017).
30. Комарова М.Е. Типология методологических подходов к оценке
туристско-рекреационного потенциала региона // Научный вестник. 2015.
№ 3 (5). С. 16-25.
31. Кострюкова О.Н. Стратегический потенциал развития туристско-
рекреационной сферы региона: проблемы и направления изучения //
Проблемы современной экономики. 2011. № 3. С. 268-271.
32. Курортный сбор введут с 1 января 2018 года // Парламентская газета
[Электронный ресурс]. – URL: https://www.pnp.ru/economics/kurortnyy-sbor-
vvedut-s-1-yanvarya-2018-goda.html (дата обращения 10.10.2017).
33. Летвина П.С. Проблемы развития туристско-рекреационного сектора
сферы услуг региона // Научный вестник МГИИТ. 2011. № 4. С. 20-22.
34. Лучко Н.В. Туристско-рекреационная сфера, как основа развития
региона // Перспективы развития науки и образования: Сборник научных
трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в
8 частях. ООО "АР-Консалт". 2015. С. 125-126.
35. Максанова Л.Б.Ж., Санжеев Э.Д., Будаева Д.Г. Территориальная
организация туристско-рекреационной деятельности на региональном
уровне: теоретические и практические аспекты // Вестник СГУГиТ
(Сибирского государственного университета геосистем и технологий). 2017.
Т. 22. № 3. С. 128-146.
99
36. Маньшина Надежда. Глобальные рынки и тенденции развития
оздоровительного туризма в России. Данные Всемирного экономического
форума (WEF). Материалы 3-го Московского конгресса по медицинскому и
оздоровительному туризму, 2012 г. [Электронный ресурс]. – URL:
http://csrnw.ru/upload/file_content_490.pdf. (дата обращения 10.10.2017).
37. Махошева С.А., Алиханов А.В., Алоева А.А. Государственное
регулирование и поддержка туризма как фактор развития туриндустрии //
Вопросы экономики и права. 2012. № 44. С. 181-184.
38. Медведев Д.А. Видеоблог. Красная поляна, Сочи, 12 января 2009 года
[Электронный ресурс]. URL: http://archive.kremlin.ru/sdocs/vappears.shtml
(дата обращения 10.10.2017).
39. Михопаров Н.И. Основные механизмы государственного
регулирования сферы туризма в Российской Федерации: эффективность и
пути совершенствования // Социальная политика и социология. 2016. Т. 15.
№ 6 (119). С. 112-119.
40. Мошкин И.В. Государственно-частное партнерство в сфере туризма в
целях совершенствования государственного регулирования туристской
деятельности // Научный потенциал молодежи в решении задач
модернизации России материалы III международной научно-практической
конференции молодых ученых, аспирантов, магистров и студентов. 2014. С.
229-232.
41. Мухамедьянова М.Р., Лобанова В.А. Особенности государственного
регулирование туризма в Российской Федерации // Научная перспектива.
2016. № 3. С. 9-11.
42. Николаенко Д.В. Рекреационная география: Учеб. пособие. – М.:
Владос, 2003. – 279 с.
43. О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации: Федеральный закон от 3.05.2012 г. N 47-ФЗ; в ред. от
100
23.07.2013 // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] /
НПП «Гарант-Сервис». – Послед. обновление: 15.05.2015.
44. Об утверждении стратегии развития туризма в Ставропольском крае
до 2030 года (с изменениями на: 09.09.2016): ПРИКАЗ Министерства
культуры Ставропольского края от 31 декабря 2015 года N 718 [Электронный
ресурс] – URL: http://docs.cntd.ru/document/438887462 (дата обращения
4.10.2017).
45. Отчет о реализации Стратегии социально-экономического развития
города-курорта Железноводска Ставропольского края до 2020 года и на
период до 2025 года за 2016 год [Электронный ресурс] URL: http://adm-
zheleznovodsk.ru/economy/ (дата обращения 10.10.2017).
46. Официальный сайт администрации г. Ессентуки [Электронный
ресурс] URL: http://adm-essentuki.ru/ (дата обращения 10.10.2017).
47. Официальный сайт администрации города Железноводска
[Электронный ресурс]. URL: http://adm-zheleznovodsk.ru/ (дата обращения:
10.10.2017).
48. Официальный сайт администрации города-курорта Пятигорск
[Электронный ресурс]. URL: http://pyatigorsk.org/ (дата обращения:
10.10.2017).
49. Официальный сайт организации Турпомощь [Электронный ресурс]. –
URL: https://reestr.tourpom.ru/ (дата обращения 10.10.2017).
50. Официальный сайт Федерального агентства по туризму [Электронный
ресурс]. - URL: http://www.russiatourism.ru/contents/ob_agentstve/ (дата
обращения 10.10.2017).
51. Паспорт города Пятигорска [Электронный ресурс] URL:
http://pyatigorsk.org/8654 (дата обращения 10.10.2017).
52. Пелевина Н.А. Сегментация рынка туристских услуг как основа
развития туристско-рекреационной сферы Кавказских Минеральных Вод //
Успехи современного естествознания. 2007. № 11. С. 91.