71
- создать выгодные условия для привлечения в регион российских и
зарубежных инвесторов;
- повысить конкурентоспособность курорта, посредством повышения
уровня обслуживания и расширения ассортимента предоставляемых услуг в
целях соответствия международным стандартам;
- обеспечить сохранение природно-ресурсного и туристско-
рекреационного потенциала, принять меры по улучшению экологического
состояния окружающей природной среды;
- совершенствование деятельности региона как круглогодичной зоны
отдыха на основе реализации государственных социальных программ
оздоровления и реабилитации населения и развития территории как
всероссийской базы для развития зимних видов спорта и туризма;
- обеспечить условия для развития социальной, производственной и
туристской инфраструктуры курорта.
Для реализации намеченных планов считаем целесообразным
сконцентрировать действия на создании новой концепции развития КМВ,
поскольку существующая не отражает реальную ситуацию в туристско-
рекреационной сфере. В основу новой концепции, по нашему мнению,
следует включить следующие положения:
совершенствование нормативно-правовой базы
функционирования санаторно-курортных учреждений, прежде всего, в
аспекте правового закрепления компетенций и ответственности субъектов
управления санаторно-курортной сферой всех уровней; всего спектра
взаимоотношений между государственными органами, ведомствами,
коммерческими и общественными организациями;
привлечение инвесторов и предоставление выгодных для них
условий. Необходимо создать благоприятный инвестиционный климат для
российских и иностранных инвесторов. Для этого необходимо привлечь
федеральные органы власти, так как именно они занимаются регулированием
таможенных платежей, создают особые экономические зоны рекреационного
72
типа, имеют соответствующие полномочия для обеспечения льготных
условий для инвесторов. Более того, к федеральному уровню отнесены
вопросы экономической и политической стабильности в регионе, ведь не зря
в г. Пятигорске был размещен Полномочный представитель Президента РФ в
Северо-Кавказском федеральном округе;
совершенствование деятельности в сфере обращения с отходами
производства и потребления. В целях сохранения природного и туристско-
рекреационного потенциала КМВ необходимо разработать программу
обращения с отходами, организовать единый комплекс по их утилизации и
селективному сбору, ликвидировать несанкционированные свалки, вывести
территорию обработки и утилизации отходов за пределы территории КМВ;
расширение сети мониторинга качества минеральных ресурсов, в
частности государственной сети наблюдательных скважин, а также
установление предельных объемов добычи, при которой ежедневная добыча
не должна превышать утвержденных запасов. Необходимо принять меры по
очистке поверхностного стока в населенных пунктах и рыболовных прудов,
организовать строительство очистных сооружений, противопаводковые и
противоэрозионные мероприятия;
разработка мер по поддержке лесного хозяйства региона КМВ,
предполагающие следующие процедуры: провести инвентаризацию лесов,
передать полномочия по управлению лесами региона КМВ единому
федеральному органу исполнительной власти с сохранением существующей
структуры лесхозов и обеспечением их целевым финансированием.
Внимание должно быть уделено поэтапному расширению площади лесных
насаждений и созданию особо охраняемых природных территорий,
поскольку за последние 10 лет количество зеленых насаждений на
территориях городов-курортов федерального значения существенно
снизилось.
В качестве серьезной проблемы в городских округах и муниципальных
районах региона КМВ можно выделить отсутствие концептуальных
73
подходов к пространственному развитию населенных пунктов для туризма. В
основу градостроительной деятельности положена реализация социально-
экономических проблем территории, что зачастую приводит к ухудшению
туристской среды. В настоящее время в городах федерального значения
практически не создаются новые объекты туристского показа, не
формируются территории под новые парки, не строятся новые пешеходные
зоны, велодорожки. Фактически происходит эксплуатация только
имеющихся туристских ресурсов, при этом не используется значительный
туристско-рекреационный потенциал.
Наличие растущего внутреннего спроса на санаторно-курортные
услуги, что было отмечено практическими данными в первом параграфе
третьей главы, позволяет определить основную цель предлагаемой
концепции развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного
комплекса КМВ: «Увеличение потенциальной емкости санаторно-курортного
и туристско-рекреационного комплекса КМВ до 1,5 млн. человек в год за
счет реконструкции и модернизации существующих и строительства новых
санаторно-курортных и туристско-рекреационных объектов, путем
государственного финансирования и инструментов государственно-частного
партнерства с привлечением частного капитала, освоения новых площадок и
увеличение использования месторождений минеральных вод».
В целом можно отметить некоторое улучшение туристской
инфраструктуры КМВ за последние 10 лет, однако речь идет об уже
имеющихся объектах. На первое место сегодня выходит повышение качества
туристской инфраструктуры, доведение качества оказываемых туристских
услуг до международных стандартов гостеприимства, как основных факторов
привлечения новых туристов.
74
Считаем, что в рамках модернизированной концепции необходимо
комплексное развитие санаторно-курортной и туристско-рекреационной
деятельности как кластера, как комплекса взаимосвязанных и
взаимодействующих предприятий, что наглядно представлено на рисунке
3.5.
Рис. 3.5. Взаимосвязь санаторно-курортного и туристско-
рекреационного комплекса на территории КМВ
Опираясь на конкурентные преимущества, в качестве которых
выступают целебные источники, грязи, комфортные климатические условия,
курортные технологии, удобное географическое расположение, доступная
транспортная инфраструктура, необходимо развивать все составляющие
кластера, а именно: санаторно-курортные объекты, объекты туризма и
развлечений, учреждения здравоохранения, и для этого нужно использовать
имеющиеся современные механизмы государственного регулирования:
создание особой экономической зоны и благоприятного инвестиционного
75
климата, обеспечение рационального недропользования и поддержание
общекурортной инфраструктуры на уровне международных стандартов.
В качестве основных направлений развития санаторно-курортного и
туристско-рекреационного комплекса КМВ считаем возможным выделить
следующие
84
:
1. Необходимость реконструкции и модернизации объектов
туристско-рекреационного комплекса, организация и развитие новых видов
туристско-рекреационной деятельности, способных обеспечить
диверсификацию и повышение качества услуг по профилактике,
оздоровлению и лечению.
2. Создание современных новых туристских и санаторно-курортных
объектов, способных значительно увеличить коечную емкость КМВ.
3. Прогрессивное применение имеющихся технологий,
эффективность которых подтверждена годами, а также внедрение новых
лечебно-оздоровительных технологий с использованием всех составляющих
туристско-рекреационного потенциала территории.
4. Разработка новых типов туристско-рекреационных услуг,
связанных как с отдыхом, так и развлечением, нацеленных, в конечном счете,
на профилактику, восстановление и укрепление здоровья туристов.
5. Применение мирового опыта организации SPA-технологий в
деятельности санаторно-курортных комплексов.
6. Использование современных инструментов продвижения
санаторно-курортных и туристских услуг с использованием сети Интернет.
7. Достижение уровня мировых стандартов за счет повышения
качества работы всей социально-бытовой и культурной сферы.
8. Расширение культурно-досуговой сферы, строительство новых
объектов туристской инфраструктуры, расширение сети туристских
маршрутов и перспективных видов туристско-рекреационной деятельности.
84
Есаян Н.Г., Зеркалева Л.С. Развитие Кавказских Минеральных Вод (КМВ) как курорта международного
значения. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rae.ru/forum2011/21/2052 (дата обращения: 10.10.2017).
76
9. Воссоздание современной системы подготовки
квалифицированных кадров, готовых работать на постоянной основе в
санаторно-курортной отрасли и гостиничном хозяйстве.
С каждым годом лечебно-оздоровительная емкость курорта КМВ
возрастает и в связи с этим требуется проведение ряда мероприятий, а
именно:
1. Организовать новые инвестиционные площадки путем выбора
наиболее пригодных земельных участков;
2. Сформировать перечень основных инфраструктурных проектов,
необходимых для развития новых курортно- туристских комплексов;
3. Определить основные мероприятия и объёмы инвестиций,
направленных на модернизацию существующей и развитие новой
инфраструктуры КМВ;
4. Сформировать укрупненный сетевой график развития
инфраструктуры, что даст потенциальным инвесторам понимание
возможных сроков и объемов инвестиций, согласовать финансовый поток;
5. Создать в регионе КМВ особую экономическую зону туристско-
рекреационного типа и реализовать ряд инвестиционных проектов на
принципах государственно-частного партнерства;
6. Разработать мероприятия по обеспечению инвестиционной
привлекательности региона КМВ с использованием современных методов
привлечения частных инвестиций;
7. Подготовить комплекс федеральных, региональных и местных
законодательных актов, направленных на решение задач развития туристско-
рекреационной сферы КМВ;
8. Организовать систему подготовки молодых кадров для
санаторно-курортных и туристско-рекреационных комплексов, а также
стимулов, позволяющих удержать молодых специалистов в данной
профессии.
77
Остановимся более подробно на инструментах государственно-
частного партнерства и возможностей его использования в туристско-
рекреационной сфере КМВ. В первую очередь следует организовать
соответствующую деятельность для формирования необходимых условий в
целях дальнейшего развития инструментов государственно-частного
партнерства. Считаем, указанная деятельность должна происходить поэтапно
и включать в себя два основных блока задач:
- задачи туристской отрасли, решение которых позволит эффективно
осуществлять государственно-частное партнерство в туристско-
рекреационной сфере КМВ;
- задачи государственно-частного партнерства в туристско-
рекреационной сфере, решение которых обуславливает развитие партнерства.
Еще одним недостающим условием развития туристско-рекреационной
сферы КМВ является отсутствие системных подходов и скоординированных
действий местных властей в развитии инфраструктуры региона. В данном
аспекте необходимо соотнесение целей общей государственной социально-
экономической политики с целями региональной и муниципальной политики
развития Туристско-рекреационной сферы. Важными принципами
формирования системного подхода в туристско-рекреационной сфере
должны быть:
- общность и взаимосвязь целей программ (федеральной,
региональной и местных);
- ориентированность программ на интересы населения;
- наличие четких инструментов реализации программ;
- координация в сроках выполнения программ по всем уровням
властной вертикали.
Для объединения усилий федеральных, региональных и местных
органов власти считаем возможным и целесообразным провести детальную
инвентаризацию и оценку туристско-рекреационных ресурсов, что, в
конечном счете, позволит в законодательном порядке определить объекты,
78
формирующие туристские услуги и придать им статус самостоятельных
объектов туристско-рекреационной деятельности. Инвентаризация, оценка
рыночной стоимости туристско-рекреационных ресурсов, и их
систематизация безусловно повысит их инвестиционную привлекательность,
которая так необходима региону КМВ.
Следующим этапом считаем возможным создание реестра
государственной и муниципальной собственности, которая может быть
использована в проектах государственно-частного партнерства в туристско-
рекреационной сфере региона КМВ. К таковым объектам государственного
имущества, имеющей прямое и косвенное отношение к туризму, можно
отнести: землю, санатории, базы отдыха, детские оздоровительные лагеря,
развлекательные парки и прочее. Необходимо также выделение
специфических для данной отрасли объектов управления на основе
государственно-частного партнерства.
Создание вышеописанных необходимых условий позволяет обеспечить
развитие государственно-частного партнерства в туристско-рекреационной
сфере в целом, и создание новых механизмов ее регулирования, в частности:
- единого информационного сайта по туристско-рекреационной
деятельности на территории КМВ, содержащего технологию сбора, анализа,
хранения и обмена информации о существующих и возникающих интересах
государства, бизнеса и населения в туристско-рекреационной сфере;
- Банка данных совместных проектов на основе технологии
многоуровневой системы сбора, анализа, систематизации и хранения
совместных проектов, реализуемых в туристско-рекреационной сфере на
основе взаимодействия бизнеса и власти;
- правовых условий, обеспечивающих привлечение и использование
ресурсов участников государственно-частного партнерства;
- механизмов участия населения КМВ в проектах государственно-
частного партнерства в туристско-рекреационной сфере;
- финансовых институтов, применяемых для поддержки проектов
79
государственно-частного партнерства в туристско-рекреационной сфере;
- организационной структуры управления развитием государственно-
частного партнерства в туристско-рекреационной сфере.
Приоритетной государственной задачей региона КМВ в области
формирования условий развития государственно-частного партнерства
является создание правовых условий, обеспечивающих привлечение и
использование ресурсов участников. Для реализации целостной
государственной политики в туристско-рекреационной сфере на КМВ,
направленной на повышение качества жизни населения, необходимо
возложить соответствующие полномочия региональные и местные органы
власти.
Отметим, что основной целью государственно-частного партнерства
является с одной стороны, объединение опыта, умений и ресурсов партнеров
с таким расчетом, чтобы гарантировать достижение наилучших
материальных и финансовых результатов с максимальной взаимной выгодой,
а с другой, - удовлетворение общественных потребностей на базе
использования государственной (муниципальной) собственности, природных
ресурсов и привлечения частных компаний к видам деятельности,
находящимся в компетенции государства. Т.е. общество является главным
потребителем и по существу заказчиком проектов партнерства, так как
последние должны быть им востребованы.
Очень важно различать две используемые категории: общество, как
потребителя продуктов и услуг партнерства в туристско-рекреационной
сфере, и население, как участника партнерства. В данном контексте под
обществом понимаются отечественные и зарубежные граждане, которые
потребляют продукты и услуги, получаемые в результате осуществления
проектов государственно-частного партнерства. Потребителями этих
продуктов могут быть дети, школьники, студенты, работники, пенсионеры и
т.д. Население представляет собой совокупность людей, проживающих на
данной территории, имеющих с ней постоянную правовую связь. Так, все
80
граждане, проживающие на территории КМВ, реализуя свои права и
обязанности в рамках действующего законодательства, представляют собой
потенциальных участников государственно-частного партнерства.
Участие населения в совместных проектах партнерства государства и
бизнеса обусловлено следующими важными факторами:
- государство и бизнес, объединяя усилия в достижении своих целей,
могут преследовать личные интересы участников партнерства, которые, как
правило, не совпадают с интересами населения, а во многом и противоречат
им;
- формы реализации проектов партнерства предусматривают
механизмы совместного инвестирования, организацию управления проектом,
но не предполагают механизмов обратной связи с населением, изучения
степени удовлетворенности от предоставляемых продуктов и услуг,
получаемых в результате реализации проектов партнерства;
- нет механизмов кооперации заинтересованного населения в участии
в совместных проектах государства и бизнеса и механизмов предоставления
проектов партнерства со стороны населения.
Среди основных элементов механизма участия населения КМВ в
проектах партнерства следует выделить и следующие способы его
взаимодействия с властью и бизнесом:
- внесение своих предпочтений, критериев и требований относительно
разрабатываемых проектов;
- инициация и формирование общественного заказа проектов по
программам оздоровления и социальной защиты населения;
- внесение предложений в имеющиеся проекты развития
инфраструктуры туризма на территории КМВ посредством общественных
объединений при использовании доступа к банкам проектов;
- проведение публичных слушаний при обсуждении программ развития
туризма всех уровней власти.