81
Считаем, что только слаженная работа государства, частных
предпринимателей и проживающего на территории КМВ населения позволит
создать высокоэффективный и отвечающий мировым стандартам туристско-
рекреационный комплекс.
Помимо этого, следует обеспечить динамичное и опережающее
развитие транспортной инфраструктуры региона для достижения
стратегических целей и реализации приоритетных направлений развития
туристско-рекреационного потенциала КМВ
85
. Для этого необходимы
следующие меры:
реконструировать и модернизировать федеральные и прочие
основные автодороги по нормативам высоких технических категорий с
достаточным количеством автодорожных развязок;
организовать строительство объездных автомобильных дорог для
отвода транзитного движения за пределы застроенных территорий, зон
охраны особо ценных природных объектов;
организовать развитие инфраструктуры различных видов
транспорта с учетом пространственных и временных аспектов, а также
инфраструктуры по оказанию услуг дорожного сервиса и систем управления
движением с применением новейших технологий логистики и связи;
реконструировать и модернизировать железнодорожные
магистрали, международный аэропорт «Минеральные Воды», пересмотреть
техническое перевооружение и расширить завод для обслуживания
самолетов;
организовать развитие улично-дорожной сети, реконструировать
ключевые объекты городской транспортной инфраструктуры, развитие
трамвайного транспорта в городе Пятигорске, канатных дорог, внедрение
других новых экологически чистых видов городского пассажирского
транспорта.
85
Стратегии развития КМВ: история и современность: Материалы научно-практической конференции. –
Ростов н/Д. – Пятигорск: изд-во СКАГС, 2009 – С. 274.
82
В качестве мероприятий, направленных на развитие туристско-
рекреационной деятельности на территории КМВ, следует предусмотреть
повышение конкурентоспособности санаторно-курортных и туристско-
рекреационных услуг. В целях преодоления фактора сезонности
функционирования санаторно-коростного комплекса необходимо проводить
регулярные рекламные кампании, использовать современные системы
бронирования и резервирования, позволяющие оперативно реагировать на
изменения рыночной конъюнктуры. Для вовлечения широких слоев
населения страны, включая низкодоходные группы, следует обеспечить
доступность санаторно-курортного обслуживания, в том числе посредством
специальных сезонных предложений. С этой целью следует использовать
возможности финансирования санаторно-курортного лечения за счет средств
социального страхования
86
.
На круглом столе по развитию курортов КМВ было предложено
разработать менее длительные лечебно-оздоровительные программы,
разнообразить их по интенсивности и стоимости, более активно применять
сезонные скидки, делая сервис более персонифицированным
87
. Для
рекреационных фирм туристского и санаторно-курортного комплекса,
выбравшим в качестве одного из основных направлений своей деятельности
работу над созданием качественного продукта для низкодоходных групп
населения, следует предусмотреть дополнительные меры реальной
государственной поддержки. Необходимо изменить подходы к страхованию
в сфере санаторно-курортных услуг путем введения обязательного
страхования профессиональной ответственности объектов санаторно-
курортного комплекса. Считаем, что принятие этих мер позволит повысить
гарантии качества, стабильности и безопасности предоставляемых услуг.
86
Дубовицкая И.В. Санаторно-курортное лечение как вид обеспечения по социальному страхованию
[Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sanatorno-kurortnoe-lechenie-kak-vid-
obespecheniya-po-sotsialnomu-strahovaniyu (дата обращения: 10.10.2017).
87
Проблемы развития внутреннего туризма в России. [Электронный ресурс]. URL: http://www. 2r.ru (дата
обращения: 10.10.2017).
83
Также важную роль выполняет комплекс мер, направленных на
создание в российских и зарубежных СМИ имиджа России как страны
благоприятной для санаторно-курортного лечения и отдыха. Следует
проводить регулярные социологические и маркетинговые исследования в
области рекламы санаторно-курортных услуг, предоставляемых курортами
региона КМВ, а также обеспечить широкое привлечение к этой деятельности
различных средств массовой информации, создать крупные рекламные
проекты, выпускать специализированные журналы, телепередачи,
посвященные рассказам не о зарубежных, а об отечественных курортах, их
уникальных природно-рекреационных и лечебных особенностях, культурно-
исторических достопримечательностях.
Требуется постоянное повышение привлекательности КМВ для
туристов, создание здесь торгово-логистического кластера для развития
производства экологически чистых сельхозтоваров. В условиях
информационного общества следует формировать комфортную
информационную среду для приезжающих туристов посредством:
- создания сети туристско-информационных центров в
привлекательных местах для туристов;
- внедрения системы унифицированной туристской навигации, в том
числе с учетом методических рекомендаций Министерства культуры
Российской Федерации, а также размещения информационных табличек и
карт у объектов туристского показа;
- модернизации действующего портала туристско-информационного
центра Ставропольского края, путем выделения рубрики, посвященной КМВ,
и внесения в него изменений по мере необходимости и совершенствования
потребностей пользователей информационного ресурса;
- принятия участия в наполнении электронных информационных
ресурсов данными о туристском потенциале КМВ, рассмотрения вопроса о
создании собственного мобильного приложения, объединяющего все
туристско-рекреационные ресурсы КМВ;
84
- разработки мобильных аудиогидов и др.
Важное место следует отвести грамотному использованию
инструментов продвижения туристского продукта, а также всего туристско-
рекреационного потенциала КМВ как территории, благоприятной для
развития туризма. Современными инструментами продвижения могут стать
следующие:
- активизация внутреннего туризма и повышение заинтересованности
жителей региона отдыхать "дома" путем размещения информации в
средствах массовой информации, в том числе и на территории КМВ;
- активное участие посредством организации коллективных стендов
КМВ на российских и международных туристских выставках и ярмарках;
- развитие событийного туризма путем занятия определенной ниши в
проведении крупных ежегодных событийных мероприятий на территории
КМВ;
- проведение информационных туров и пресс-туров для представителей
средств массовой информации и других субъектов туристской индустрии.
В качестве перспективных современных инструментов продвижения
туристского продукта, подлежащих активному использованию для
продвижения туристско-рекреационного потенциала КМВ, следует выделить:
- проведение не только «Дней города», но и «Дней туризма на
территории муниципальных образований, входящих в состав КМВ» как
возможность выстраивать прямые контакты и диалог с представителями
туристской индустрии других субъектов Российской Федерации;
- организацию презентации туристского потенциала КМВ с целью
развития въездного туризма, направленного на обеспечение «входа» в
медийное пространство других регионов и стран;
- обеспечение активного участия КМВ в проекте «Время отдыхать в
России», позволяющего проводить перекрестные рекламные кампании в
других субъектах Российской Федерации.
85
Считаем, что основной акцент должен быть сделан на использовании
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и возможностях,
которые она предоставляет для продвижения и позиционирования.
Перспектива продвижения туристско-рекреационного комплекса КМВ
заключается в грамотном использовании возможностей событийного
туризма. КМВ должен занять свою нишу в совмещении традиционного
отдыха и участия в зрелищных мероприятиях, чтобы предоставить
современному туристу возможность не только отдохнуть, но и
познакомиться с культурными и историческими особенностями КМВ.
Среди предлагаемых мер считаем возможным предусмотреть развитие
детского и молодежного санаторно-курортного обслуживания, создание
детских и молодежных загородных лагерей, применение дисконтных систем
организации проезда молодежи. Перспективным источником развития
туризма на КМВ должны стать путешествия родителей с детьми разного
возраста. Современная туристско-рекреационная инфраструктура КМВ не в
полной мере позволяет организовать полноценный семейный отдых.
Создание интерактивных и анимированных музейных экспозиций,
проведение детских событийных мероприятий, создание парков
аттракционов и развлечений, тематических парков (научно-познавательных,
исторических и др.), формирование инфраструктуры, доступной для ребенка
позволит вывести КМВ на новый уровень в туристско-рекреационной
деятельности.
В рыночной экономике особое место занимают меры, связанные с
созданием разумной ценовой политики. В предлагаемых пакетных турах по
КМВ следует учитывать соотношение цены и качества туристско-
рекреационных продуктов, а также соотношения по другим туристским
центрам РФ. Расширение сети продаж предполагает наличие гибкой системы
ценообразования, предусматривающей расходы на реализацию курортной
услуги и учитывающей интересы реализатора и перевозчика.
86
Подчеркнем, что уровень востребованности туристско-рекреационного
потенциала КМВ у отдыхающих продолжает оставаться высоким. Ведущей
также продолжает оставаться санаторно-курортная специализация региона
КМВ, а основной целью приезда на курорт отдыхающих является лечение.
Указанные направления не могут прогрессивно развиваться без грамотной
государственной поддержки, тем более, что в качестве современной задачи
развития региона КМВ выступает ориентация индустрии региона на
отдыхающих, предприятия развлечений и культурных услуг. В этой связи
государственное регулирование туристско-рекреационной деятельности
региона КМВ должно быть нацелено на составление комплексных
взаимоувязанных программ по разрешению вопросов экономического,
организационного и правового характера управления и регулирования услуг
в туристско-рекреационной сфере
88
.
По результатам предложенного в работе комплекса мер по
регулированию туристско-рекреационной деятельности на территории КМВ
считаем возможным добиться высоких экологических стандартов и
энергосберегающих технологий, поскольку современный подход к
территории КМВ на федеральном уровне заключается в формировании «Эко-
курорта КМВ». Создание единого взаимоувязанного комплекса оказания
услуг предполагает использование всех элементов туристско-рекреационного
потенциала рассматриваемой территории, а также местных продуктов
питания. Государственная поддержка позволит региону КМВ принимать
различные категории туристов вне зависимости от возраста, состояния и
статуса. Только меры государственной поддержки будут способны
обеспечить транспортную доступность, в том числе приспособить туристско-
рекреационную инфраструктуру региона КМВ для людей с ограниченными
возможностями здоровья.
88
Достижения и проблемы Кавказских курортов. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.ratanews.ru (дата
обращения: 10.10.2017).
87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование теоретических, аналитических и
практических аспектов государственного регулирования туристско-
рекреационной деятельности с целью разработки мероприятий по развитию
туризма на региональном уровне (на примере КМВ) позволяет выделить
вследующие выводы и обобщения:
Туристско-рекреационная сфера представляет собой симбиоз двух
составных элементов – туризма и рекреации, что в целом обусловлено
специфическими особенностями результата туристской деятельности –
туристской услуги и туристского продукта, и рекреационной деятельности –
рекреационного продукта. Туристская и рекреационная сферы взаимосвязаны
и дополняют друг друга. Результатом туристско-рекреационной деятельности
является формирование совокупного туристского предложения на
национальном и мировом туристском рынке.
Результатом функционирования туристско-рекреационной сферы
является деятельность, направленная на создание туристских благ для
удовлетворения туристских потребностей. При этом широкий ассортимент
туристско-рекреационных продуктов, ориентированных на свою целевую
аудиторию возможен практически в любом регионе РФ, поскольку
особенности территории в сочетании с разнообразными товарами, услугами и
впечатлениями, предоставляемыми потребителям, позволяют создавать
необходимые туристские продукты.
Основу туристского потенциала территории составляют туристские
ресурсы, а рекреационного потенциала – рекреационные ресурсы. Под
«туристско-рекреационным потенциалом региона» понимается совокупность
туристско-рекреационных ресурсов, определяющих возможности развития
отдельных видов туризма на территории региона, а также совокупную
способность всех хозяйствующих субъектов, входящих в туристско-
рекреационный комплекс, использовать ресурсы территории в развитии
88
производства и потребления туристских услуг для удовлетворения
разнообразных потребностей туристов в отдыхе и оздоровлении.
В качестве компонентов туристско-рекреационного потенциала
выступают: природно-ресурсный потенциал, культурно-исторический
потенциал, социально-экономический потенциал. В работе были
рассмотрены ресурсный и системный подходы как основные научные
подходы в оценке туристско-рекреационного потенциала территории, а также
количественный и качественный методы оценки.
Исследование истории государственного регулирования туристско-
рекреационной сферы в России показывает, что с 1995 г. существовал
специализированный орган в лице Государственного комитета по
физической культуре и туризму, далее с 1999 г. – Государственный комитет
Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, потом
Российское агентство по физической культуре и туризму, затем
Министерство Российской Федерации по физической культуре, спорту и
туризму, с 2004 года - Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). С
2008 г. Агентство было передано в ведение созданного Министерства спорта,
туризма и молодежной политики. При этом в субъектах Российской
Федерации ответственными за организацию туристско-рекреационной
деятельности являются органы исполнительной власти соответствующих
территорий.
В качестве основных инструментов современной системы
государственного регулирования туризма были выделены: введение
курортного сбора в целях развития курортной инфраструктуры, создание
Единого федерального реестра туроператоров, выделение особых
экономических зон туристско-рекреационного типа, а также создание
федерального перечня туристских объектов и др.
Среди элементов системы государственного регулирования туризма в
России выделяются следующие: анализ и прогноз развития туристско-
рекреационной сферы, разработка плана мероприятий, согласование целей
89
региональных и федеральных органов власти, анализ внешней среды
развития туризма, разработка целевых показателей и критериев
эффективности, реализация плана, контроль и мониторинг.
Характеризуя современное состояние туристско-рекреационной
деятельности в России, отметим, что за последние два года туристский рынок
России серьезно изменился: на фоне снижения числа поездок за рубеж стал
расти внутренний – на 18% (50 млн. в год) и въездной туризм – на 6% (27
млн. в год). Согласно информации ЮНВТО РФ впервые вошла в десятку
наиболее часто посещаемых туристами государств. Прогнозируется 15% рост
количества совершенных путешествий в России.
Аналитико-практические аспекты заявленной темы были рассмотрены
на примере региона Кавказские минеральные Воды, который является
регионом-агломерацией, площадь которого составляет более 500 тыс. га (5,3
тыс. кв. км), расположенным на территории трёх субъектов Российской
Федерации: в Ставропольском крае, в Кабардино-Балкарской Республике, в
Карачаево-Черкесской республике. Ключевую роль в составе КМВ
выполняют четыре города-курорта федерального значения – Пятигорск,
Кисловодск, Ессентуки, Железноводск, которые представляют собой
курортные центры с богатым культурно-историческим наследием
Туристско-рекреационный потенциал курорта КМВ очень высок и
разнообразен. Особенности рельефа и климата служат ценными в целебном
отношении факторами производства рекреационных услуг. Минеральная
вода, лечебные грязи, а также туристско-рекреационные ресурсы региона
дополняют друг друга и позволяют удовлетворять потребности туристов в
лечебном, оздоровительном, экологическом, спортивном и рекреационном
туризме. Познавательный туризм развивается благодаря наличию историко-
культурного наследия на курорте.
Характеризуя современное состояние туристско-рекреационной
деятельности, отметим, что КВМ имеют ярко выраженную санаторно-
курортную специализацию. Здесь традиционно работают десятки курортных
90
предприятий. Объем и качество оказываемых услуг в большинстве
санаторно-курортных учреждений КМВ достаточно высок, появилась
возможность организовывать индивидуальное лечение и отдых,
рассчитанный на любую категорию граждан, включая детей. При этом
большая часть санаторно-курортных учреждений находится в Кисловодске,
на втором месте – Ессентуки, далее Железноводск, а административным
центром является Пятигорск.
Следует подчеркнуть, что наращивание в регионе туристско-
рекреационной деятельности предполагает комплексный, взаимосвязанный
подход к развитию отдельных направлений туризма. Перспективными
видами туризма на территории КМВ в современных условиях являются:
лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, деловой,
событийный, экстремально-спортивный, этнографический, паломнический,
сельский, детский и пр.
Практическое воплощение в жизнь наращивания туристско-
рекреационной составляющей региона немыслимо вне целенаправленной
государственной политики, последовательно реализуемой как на
общефедеральном, так и на региональном уровнях с целью принятия системы
мер по социально-экономическому развитию региона. Благотворно на
развитии курорта сказалось признание в 1992 году Кавказских Минеральных
Вод особо-охраняемым эколого-курортным регионом РФ. В качестве
основного органа управления была создана администрация Кавказских
Минеральных Вод, основным достижением которой в период ее
функционирования явилась разработка Доктрины развития региона
Кавказских Минеральных Вод, в рамках которой была представлена
Стратегия экономического развития эколого-курортного региона Кавказских
Минеральных Вод до 2020 года. Администрацией КМВ была реализована
«Система мер государственной поддержки Кавказских Минеральных Вод
(2008 - 2012 гг.)», после чего деятельность указанного органа практически
прекратилась.