1
Павлученко Юлия Николаевна
РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА НА
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
(на примере Кавказских Минеральных Вод)
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения туристско-
рекреационной сферы как объекта управления
на региональном уровне 10
1.1 Понятие туристско-рекреационной сферы и методы оценки
туристско-рекреационного потенциала 10
1.2 История развития и современное состояние государственного
регулирования туристско-рекреационной деятельности в Российской
Федерации 21
Глава 2. Туристско-рекреационные ресурсы и условия для развития
туризма на региональном уровне на примере Кавказских Минеральных
Вод 32
2.1 Анализ основных видов туристской деятельности и туристско-
рекреационных ресурсов Кавказских Минеральных Вод 32
2.2 Анализ деятельности государственных органов власти по развитию
туристско-рекреационной сферы на Кавказских Минеральных Водах 45
Глава 3. Проблемы развития туристско-рекреационной сферы на
региональном уровне на Кавказских Минеральных Водах и пути
решения 56
3.1 Проблемы использования туристско-рекреационных ресурсов и их
потенциала на Кавказских Минеральных Водах 56
2
3.2 Мероприятия по развитию туристско-рекреационной деятельности
на Кавказских Минеральных Водах на региональном уровне 69
Заключение 87
Список использованной литературы 95
Приложения 105
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время туристско-
рекреационная сфера демонстрирует достаточно высокие темпы развития,
что обусловлено влиянием процессов глобализации, ценностными
ориентациями и изменением ритма жизни современного человека.
Увеличение скорости изменения социально-экономических процессов,
переход ритма жизни из разряда статичного в разряд динамичного, требует
от современного человека постоянной смены обстановки в образовательных,
деловых, туристских целях, что сказывается на сокращении длительности
отдыха, необходимости комбинации деловой и туристской активности
человека. Стилем современной жизни является получение новых
впечатлений и знаний при нахождении в туристской дестинации,
самосовершенствование и обучение посредством туризма. Доступность и
развитость системы транспортных средств и путей позволяет туристу в
короткие сроки добраться практически до любого уголка мира. Массовость и
доступность туризма для широких масс населения позволяет решать и
социально-экономические проблемы, в частности проблемы занятости
населения. Туризм сегодня является источником повышения уровня
образования, совершенствования системы медицинского обслуживания
населения, внедрения новых средств распространения информации.
Положительная динамика развития туристско-рекреационной сферы в
России связана активизацией экономической активности населения, в том
числе и в результате государственного регулирования. Увеличение числа
туристских компаний по всей территории России связано со стремлением
соответствовать лучшим мировым стандартам и ростом числа как
российских туристов, путешествующих внутри страны, так и зарубежных
туристов, приезжающих посетить Россию. В этой связи особую актуальность
приобретает региональная специфика туристско-рекреационной
деятельности в России, поскольку каждый регион обладает отличительным
4
туристско-рекреационным потенциалом, что позволяет развивать новые
специфические виды туризма, осуществлять взаимообмен между регионами
страны, что способствует увеличению общественного богатства за счет
восстановления жизненных сил трудовых ресурсов, расширению горизонта
знаний, а также развитию и обогащению духовного мира человека.
Наличие особых туристско-рекреационных ресурсов в разных
субъектах РФ позволяет части регионов специализироваться на
определенных видах туризма, развивать и задействовать весь свой
потенциал. В этой связи, в качестве направления государственного
регулирования туристско-рекреационной сферы в России следует выделить
повышение полномочий и ответственности региональных властей за
развитие туризма на конкретной территории. Выделение ряда туристско-
рекреационных кластеров, являющихся точками роста туризма на
территории России, осуществление крупных централизованных вложений в
туристскую инфраструктуру регионов способствует развитию как
внутреннего, так и въездного туризма, что соответствует основному тренду
современной государственной политике в рассматриваемой сфере.
Одним из таких кластеров признан туристско-рекреационный комплекс
Кавказские Минеральные Воды, который в рамках современной
государственной туристской политики рассматривается как «Эко-курорт
КМВ». Данный факт обусловлен наличием уникальных природных и
минеральных ресурсов, находящихся на данной территории, не имеющих
аналогов в мире по своим лечебным свойствам. Изменения в туристско-
рекреационной сфере, проводимые в течение последних 10 лет, отразились и
на КМВ, при этом сохраняется ряд серьезных проблем, которые мешают
курорту выйти на международный уровень, в связи с тем, что существует
большой разрыв между уровнем развития туристско-рекреационной сферы в
данном регионе и в развитых странах.
Преодоление существующих проблем возможно с использование
прогрессивных инструментов государственного регулирования
5
рассматриваемой сферы, применением прогрессивного опыта программно-
целевого регулирования, а также государственно-частного партнерства, что
положительно скажется не только на развитии КМВ, но и на благосостоянии
и здоровье всех отдыхающих на курорте. Таким, образом, необходимость
государственного регулирования обусловливают актуальность выбранной
темы, связанной с поиском действенных мер по регулированию туризма на
территории КМВ.
Степень разработанности проблемы. Тематика работы многогранна и
затрагивает различные аспекты туристско-рекреационной сферы. В связи с
активным развитием туризма и широкого спектра региональной специфики
можно отметить довольно большое количество подходов к рассматриваемой
проблематике.
Так, общие вопросы государственного регулирования туристско-
рекреационной деятельности нашли отражение в трудах таких ученых как:
Аслаханова С.А., Блытова А.А., Горенбургов М.А., Гончаров В.В.,
Евдокимов В.В., Бережной А.В., Махошева С.А., Алиханов А.В.,
Алоева А.А., Михопаров Н.И., Мошкин И.В., Мухамедьянова М.Р., Лобанова
В.А., Скибо С.А. и др.
Изучением роли туристско-рекреационной сферы в социально-
экономическом развитии регионов занимались такие научные деятели как:
Арсланова Г.Х., Хисматуллин М.М., Вязовик С.М., Поляков Е.И.,
Кострюкова О.Н., Летвина П.С., Лучко Н.В., Попова О.Б., Сущенко Е.Н.,
Чекалин В.С., Кострюкова О.Н.
Непосредственно особенности туристско-рекреационного потенциала
КМВ отражены в работах Безручко С.Е., Варивода В.С., Дегтярева И.Н.,
Есаян Н.Г., Зеркалева Л.С., Пелевина Н.А., Савельева В.В., Циклаури Д.В.,
Шейко Н.И., Маньшина Н.В. и др.
Вопросы использования современных инструментов в продвижении
туристской дестинации описаны в работах Андреева С.Н., Рылкиной О.В.,
Гриневой О.О. и др.
6
Тем не менее, практически отсутствуют работы, в которых бы
отражались результаты государственного регулирования туристско-
рекреационной деятельности на современном этапе, в связи с чем
востребованным является комплексное изучение возможностей,
инструментов и механизмов государственного регулирования туристско-
рекреационной сферы на КМВ.
Цель работы состоит в разработке перспективных мероприятий по
развитию туризма на Кавказских Минеральных Водах на основе изучения
туристско-рекреационных ресурсов и опыта государственного регулирования
туристско-рекреационной деятельности на рассматриваемой территории.
Для реализации данной цели предполагается решение следующих
задач:
- изучить понятие туристско-рекреационной сферы и выделить
основные методы оценки туристско-рекреационного потенциала;
- рассмотреть историю и современное состояние государственного
регулирования туристско-рекреационной деятельности в Российской
Федерации;
- провести анализ основных видов туристской деятельности и
туристско-рекреационных ресурсов Кавказских Минеральных Вод;
- исследовать деятельность государственных органов власти по
развитию туристско-рекреационной сфере на Кавказских Минеральных
Водах;
- выделить проблемы использования туристско-рекреационных
ресурсов и их потенциала на Кавказских Минеральных Водах;
- обозначить перспективные мероприятия по развитию туристско-
рекреационной деятельности на Кавказских Минеральных Водах.
Объект исследования – составляющие элементы туристско-
рекреационной сферы Кавказских Минеральных Вод.
7
Предмет исследования – направления, инструменты, механизм и меры
государственного регулирования туризма на территории Кавказских
Минеральных Вод.
Научная новизна исследования состоит в осуществлении
комплексного подхода к анализу инструментов и механизмов
государственного регулирования туризма на региональном уровне,
систематизации направлений деятельности федеральных, региональных и
местных властей по регулированию туристско-рекреационной деятельности
на территории КМВ.
Теоретической основой исследования послужили концепции и
положения отечественных специалистов по вопросам регулирования туризма
на федеральном, региональном и местном уровнях, материалы научных
статей, обобщающих прогрессивный зарубежный и российский опыт
регулирования в рассматриваемой сфере, материалы международных и
российских научно-практических конференций по вопросам развития
туристско-рекреационного потенциала территорий, периодические издания,
содержащие публикации по различным аспектам туристско-рекреационной
деятельности и ресурсы сети интернет.
Методологической основой исследования явились такие
общенаучные методы как исторический анализ, обобщение статистических
данных, синтез, метод сравнений и аналогий. В работе непосредственно был
проведен анализ действующих нормативно-правовых актов в туристско-
рекреационной сфере Кавказских Минеральных Вод, а также использованы
методы построения прогнозов, методы графических и табличных приёмов
визуализации данных. При разработке мероприятий по развитию туризма
был осуществлен комплексный подход, сочетающий элементы
стратегического планирования, а также тактические составляющие.
Эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые
акты в туристской сфере, а именно: Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-
ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основах туристской деятельности в Российской
8
Федерации", Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
"Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Федеральный
закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной
целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011 - 2018 годы)", Постановление Правительства РФ от
06.07.1992 N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе
Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах".
В качестве документов, характеризующих современное состояние
системы государственного регулирования туристско-рекреационной
деятельности на территории КМВ, были изучены: Стратегия развития
туризма в Ставропольском крае до 2030 года, Доктрина развития региона
Кавказских Минеральных Вод до 2020 года, Туристические паспорта городов
федерального значения, входящие в состав КМВ.
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии
концептуальных основ инструментов и механизмов государственного
регулирования туризма на региональном уровне. В работе выделены
элементы регулирования туризма, используемые на федеральном,
региональном и муниципальном уровне. Полученные результаты могут быть
использованы при подготовке методических пособий, а также при
преподавании дисциплин, связанных с особенностями государственного
регулирования туризма в России.
Практическая значимость работы заключается в том, что
предлагаемые мероприятия по развития туризма на КМВ объединены единой
целью развития региона, а комплекс стратегических и тактических
направлений деятельности органов власти доведен до конкретных
рекомендаций, способных централизовать туристско-рекреационную
деятельность на рассматриваемой территории. Системное выполнение
разработанных мероприятий позволит вывести регион КМВ на новую
9
ступень развития туристско-рекреационной деятельности, обеспечив
соответствие международным стандартам в указанной сфере, а также
позволит привлечь большее число как внутренних, так и зарубежных
туристов, посещающих регион.
Цель и задачи работы обусловили ее структуру, состоящую из
введения, трёх глав, каждая по два параграфа, заключения и списка
использованной литературы, включающего 86 наименований и 6
приложений. В работе содержится значительное количество
иллюстративного материала (таблицы, рисунки), отражающие основные
результаты исследования.
10
Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения туристско-
рекреационной сферы как объекта управления на региональном уровне
1.1 Понятие туристско-рекреационной сферы и методы оценки
туристско-рекреационного потенциала
К началу ХХI века туризм стал одним из ведущих и динамично
развивающихся направлений культурной, социально-экономической и
политической деятельности многих стран и регионов. Туристский сектор
тесно связан с такими сферами как культура, транспорт, гостиничный и
ресторанный бизнес, безопасность и др. С учётом внутреннего туризма,
почти половина населения земного шара ежегодно путешествует.
Согласно оценке всемирного экономического форума, Россия по
оценкам 2015 года Россия укрепила позиции и заняла 45 строчку в рейтинге,
улучшив показатели на 18 пунктов по сравнению с 2013 годом. Из факторов
конкурентоспособности к сильным сторонам России следует отнести богатые
природные и культурные ресурсы, а также инфраструктуру воздушного
транспорта и телекоммуникационную инфраструктуру. При этом туристские
предложения в России становятся значительно более конкурентоспособными
по цене благодаря значительному снижению курса рубля. Неблагоприятная
экспертная оценка регулирования сектора путешествий и туризма в России и
негативное влияние на туристскую сферу России связываются с качеством
инфраструктуры наземного и водного транспорта, неблагоприятным деловым
климатом и все ещё низким уровнем международной открытости,
в частности в области визовых требований для туристов из других стран
1
.
Исследования Всемирной туристской организации дают возможность
утверждать, что тенденции роста туристской индустрии будут сохраняться.
По данным некоторых источников, доля туристского сектора в ВВП нашей
1
Всемирный экономический форум: Рейтинг стран мира по уровню конкурентоспособности путешествий и
туризма в 2015 году [Электронный ресурс]. URL: http://gtmarket.ru/news/2015/05/07/7152(дата обращения
5.10.2017).