63
- предоставление земельных участков под строительство и иных целей с
нарушением установленного порядка;
- перевод земли из одной категории в другую путем предоставления
неточной информации о качественной оценке земельного участка или с
нарушением порядка перевода земли из одной категории в другую;
- использование земель сельскохозяйственного назначения для добычи
полезных ископаемых без лицензии и правоустанавливающих документов на
данный вид деятельности;
- умышленная недооценка рыночной стоимости земельного фонда,
выставленного на продажу;
- получение взятки при возмещении убытков землевладельцам.
На мой взгляд, на основе проведенного анализа целесообразно
поддержать предложение о том, что необходимо определять
несанкционированный захват земель как самостоятельный вид преступления.
Чтобы определить направление и методы расследования и, соответственно,
правильную уголовно-правовую квалификацию правонарушения при проверке
версий, возможно будет полезна следующая схема (алгоритм задач и действий)
для получения доказательственных знаний об обстоятельствах события:
1) создание нормативной модели проверяемой деятельности, в
соответствии с которой действующее законодательство и нормативные акты
должны регулировать деятельность, расследуемую по делу;
2) выяснение фактической модели исследуемой деятельности на основе
данных, полученных от участников деятельности и других лиц, причастных к
ней, а также данных, содержащихся в документах предприятия (организации,
учреждения) и других материально-фиксированных источниках информации;
3) осуществление сравнительного анализа характеристик двух моделей с
целью определения их сходства или различия.
Если при сравнении фактической модели с нормативной выявляются
отличительные признаки, они рассматриваются как определенные нарушения
соответствующих нормативных положений, за которые возникает уголовная
64
ответственность при определенных условиях. Лица, виновные в совершенных
нарушениях, также определяются по аналогичной схеме (сравнительный анализ
реальных моделей исполнения служебных обязанностей участника
исследуемой деятельности и нормативных моделей их функций). После этого
выясняются причины совершенных нарушений, наличие причинно-
следственной связи между установленными действиями (бездействием) и
общественно опасными последствиями, другие обстоятельства дела.
При расследовании фактов регистрации заведомо незаконных сделок с
землей особое внимание следует уделить доказательству следующих
обстоятельств:
- незаконность зарегистрированной сделки с землей (отсутствие
законных оснований для предоставления земли, несоответствие данных,
изложенных в оригинальных документах, фактические обстоятельства,
нарушение процессуального порядка регистрации сделки с землей; нарушение
требований закона о сделка, стороны сделки и свободное выражение воли
собственника; нарушение размера земельных участков, предусмотренных
стандартами проектирования и фактических границ землепользования и т.д.);
- сознательная регистрация незаконной сделки, т. е. понимание лицом,
регистрирующим земельную операцию, факта незаконности;
- совершение вышеуказанных действий умышленно должностным
лицом, а не в результате введения его в заблуждение вспомогательным
персоналом или сторонами, которые сфальсифицировали оригиналы
документов;
- личный интерес или другие личные интересы чиновника, который
сознательно зарегистрировал незаконную земельную сделку, используя свое
служебное положение (получение денег, подарков, взаимных услуг и т. д.);
- определение кадастровой стоимости земельного участка.
Эти обстоятельства устанавливаются посредством:
65
1) изъятия оригиналов документов, содержащих основания регистрации
права на землю, и документов, отражающих факт регистрации права
собственности на землю;
2) допросов лиц, которые приобрели права на землю при
обстоятельствах их возникновения, глав администраций сельских округов,
которые решили выделить землю в натуральной форме на основании принятия
таких решений, должностных лиц и других лиц;
3) поиска документов, подтверждающих (опровергающих) правовые
основы земельной сделки;
4) истребование актов технического осмотра земельного участка;
5) обыска с соответствующими должностными лицами, если есть
основания полагать, что у них есть ценности, полученные для сделки;
6) отдельных поручений оперативным службам на установление
внеслужебных контактов должностного лица, заведомо зарегистрировавшего
незаконную сделку с лицом, приобретшим земельные права;
7) экспертиз с целью установления подлинности первичных и
регистрационных документов, подписей соответствующих должностных лиц;
8) очных ставок для устранения возможных противоречий и др.
Отдельно следует отметить, что искажение полномочий
Государственного земельного кадастра выражается во внесении неверных
данных в учетные документы, предусмотренные Положением «о ведении
Государственного земельного кадастра Российской Федерации» и другими
нормативными актами. Государственный земельный кадастр представляет
собой систематический сбор информации о природном, экономическом,
правовом статусе земель, их распределении по категориям, земельным
участкам, владельцам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам,
отражает экономическую оценку земель. Искажение данных может выражаться
в недооценке размера земельного участка, его качества, правового режима, что
влечет за собой возможность принятия незаконных решений, касающихся
66
земельного участка, сокращения налогооблагаемых площадей и других
махинаций с землей.
Установив причастность должностного лица к искажению полномочий
Государственного земельного кадастра с использованием его служебного
положения, особое внимание следует уделить доказательству следующих
обстоятельств: прямое намерение, то есть осознание преступления
неправомерностью его действий и желание их реализовать; личная
заинтересованность или другая личная заинтересованность, которая может
быть выражена в получении взятки, создании благоприятных условий для
совершения сделок с землей, предоставлении незаконных услуг третьим
сторонам, создании определенных выгод для себя и третьих лиц и т. д.
Проанализировав динамику преступлений, связанных с регистрацией
незаконных сделок с землей, можно сделать вывод, что существует тенденция к
увеличению числа преступлений, совершенных в этом направлении, и в то же
время к уменьшению числа лиц, совершивших преступления. Такие показатели
позволяют сделать вывод об увеличении числа лиц, совершивших два или
более преступлений, что свидетельствует об агрессивности и безнаказанности
преступлений в этой сфере.
В настоящее время, исходя из состояния и темпов роста преступности в
сфере оборота земель, специальные меры по предупреждению преступности в
этой области, не говоря уже о контрмерах, являются более важными и более
эффективными, чем обще профилактические меры, и на данном этапе Развитие
рынка земли просто необходимо, поскольку они направлены непосредственно
на устранение причин посягательств в этой области и дают возможность
наблюдать эффект сдерживания и снижения преступности сразу после их
внедрения на практике.
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рациональное и эффективное управление земельными ресурсами
муниципального образования – это, прежде всего, формирование доходной
части местного бюджета и создание условий для реализации социально-
экономической политики, направленной на развитие населенного пункта.
Решение вопросов эффективного управления городскими районами
связано с обеспечением защиты и рационального использования земельных
ресурсов; повышение уровня гарантий прав физических и юридических лиц на
землю как на недвижимость, так и на объект собственности. Эффективное и
рациональное управление городскими территориями должно обеспечивать
оптимальный баланс интересов органов местного самоуправления и граждан в
сфере земельных отношений.
Нормативная база, регулирующая земельные отношения в Российской
Федерации, является достаточно обширной и включает множество
законодательных актов. Это Земельный и Гражданский кодексы Российской
Федерации, федеральные законы Российской Федерации «О землеустройстве»,
«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»,
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном
земельном кадастре» и другие акты законодательства.
Земельный фонд Российской Федерации, в отличие от земельных
фондов многих других стран, является достаточно обширным, и более 90%
земель в данном земельном фонде находится в государственной и
муниципальной собственности. Согласно статистических данных, земли
частной собственности занимают 129,6 млн. га. Из данного объема земель 87%
земель находятся в условных земельных долях физических лиц, то есть, данные
земли не выделены на местности и не поставлены на государственной
земельный кадастровый учет, что представляет собой большое поле для работы
органов, регулирующих земельные отношения.
68
Современная ситуация, связанная с предоставлением земельных
участков различных категорий сопряжена с большими проблемами, которые
вскрываются при реализации процедур формирования земель и постановки их
на кадастровый учет. Проблемы существуют также в осуществлении
муниципальными органами власти управленческой деятельности по
регулированию земельных отношений.
Во второй главе выпускной квалификационной работы проведен анализ
управления земельными ресурсами на примере муниципального образования
поселок Усть-Мая.
Полномочия по управлению территориями в муниципальном
образовании поселка Усть-Мая возложены на отдел земельных имущественных
отношений администрацию муниципального образования «Поселок Усть-Мая».
Правовой основой деятельности администрации является федеральное
законодательство и нормативные акты органов местного самоуправления.
Муниципальная собственность является собственностью, находящейся на праве
собственности городских и сельских поселений, а также других
муниципальных образований.
Муниципальная собственность формирует экономическую основу
местного самоуправления как источник финансирования местного бюджета.
Размер дохода зависит от степени экономической эффективности
использования земельных ресурсов города и от снижения затрат на управление
городскими районами.
Проведенный анализ показал, что в муниципальном образовании
достаточно эффективно сформирована система управления земельными
ресурсами, имеется кадровое обеспечение, нормативная база. Соответственно,
это продемонстрировали и результаты анализа, которые позволили определить
положительные моменты управленческой деятельности.
Тем не менее, выделены различные проблемы, которые в основном
повторяют общероссийские тенденции в управлении земельными
отношениями.
69
В целях совершенствования управления и распоряжения земельными
ресурсами администрации предлагается:
- актуализировать данные Реестра муниципальной собственности по
объектам недвижимости;
- совершенствовать работу по мониторингу базы данных арендаторов
земельных участков, предоставленных для размещения временных объектов и
взаимодействие с департаментом градостроительства по вопросам оформления
прав на земельные участки, занимаемые временными сооружениями;
- провести инвентаризацию базы данных договоров аренды земельных
участков;
- проведение постоянного мониторинга заключения, а также
расторжения договоров аренды с целью увеличения доходной части местного
бюджета;
- разработать регламент, регулирующий порядок проведения работ на
земельных участках в рамках исполнения муниципального задания;
- регулярное проведение мероприятий по снижению задолженности по
арендным платежам в досудебном порядке.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ)// Собрание законодательства РФ. – 24.07.2014. –
№4. – ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. – №32. – Ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ
(ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание
законодательства РФ. – 29.10.2001. – №44. – Ст. 4147.
4. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 12.05.2019) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. – №1
(ч.1). – Ст. 1.
5. Федеральный закон от 16.09.2003 №131-ФЗ; «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от
01.05.2019 г.) // Российская газета. – № 202. – 08.10.2003.
6. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. – 1998. – №148. –
6 августа.
7. Федеральный закон РФ от 02. 01. 2000. № 28-ФЗ «О
государственном земельном кадастре» // Собрание законодательства РФ. –
2002. – № 2. – Ст. 149.
8. Федеральный закон РФ от 18. 06. 2001. № 78-ФЗ «О
землеустройстве» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №26. – Ст. 2582.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля
2000 г. №316 «Об утверждении Правил проведения государственной
кадастровой оценки земель» // Российская газета. – 2000. – №16. – 22 апреля.