15
недостаточное применение современных подходов к организации производства,
основанного на принципах экологического менеджмента (ЭМ), что влечет за
собой недостаточнуюмотивированность персонала к применению экологически
чистых технологий и обучению принципам экологизации производства.
- слабое информирование населения о принципах экологизации своей
деятельности промышленными предприятиями. В последнее время
использование природозащитных технологий является для большинства
предприятий основополагающим и поощряется государством, но стоит
отметить, что не все производства собственники стремятся экологизировать.
Использование и применение экологически чистых технологий должно
основываться на постоянном мониторинге выбросов производства, но зачастую
это носит превентивный характер по отношению к охране окружающей среды.
- необходимо четкое понимание экологических стандартов и принципов
экологизации экономики, а также четкое государственное регулирование
происходящих процессов
На основе вышеизложенного можно выделить основные принципы,
оказывающие влияние на внедрение системы экологического менеджмента на
современных российских предприятиях:
- использование принципов экологического менеджмента в
производственной деятельности предприятий с учетом специфики их
деятельности, определенных условий их территориального расположения и
специфики регионального отраслевого развития регионов;
- эффективность системы экологического менеджмента возрастает, если
внедрение принципов экологизации происходит по инициативе самого
предприятия, а государство лишь поощряет использование данных
нововведений;
- внедрение и использование принципов ЭМ должно приводить к
существенным сдвигам в отношении улучшения экологических показателей
деятельности предприятий и приводить к снижению отрицательного
16
воздействия на окружающую среду
4
.
Для достижения баланса между экологизацией и экономикой необходимо
построение четкой структуры экологической политики, за счет реализации
программ охраны окружающей среды, в соответствии с международными
стандартами.
Формирование экономических выгод для предприятий, использующих
принципы ЭМ, должно определяться различного рода преференциями и
дополнительными преимуществами, связанными с такого рода деятельностью. К
их числу можно отнести:
- повышение внимания со стороны инвесторов ктакого рода
производствам на основе результатов мониторинга международных и
отечественных общественных организаций;
- создание и повышение положительного имиджа предприятия,
основанного на принципах ЭМ;
- создание преимуществ при формировании экологического лидерства в
территориальном и региональном воспроизводственном процессе;
- развитие членства в национальных и международных экосоюзах
предпринимателей и укрепление взаимодействия с федеральными и
муниципальными органами власти в области экологического контроля.
Кроме этого, эффективная деятельность предприятия, руководствующаяся
системой экологического менеджмента, способна обеспечить экологическую
безопасность в процессе проектирования, строительства и эксплуатации
промышленных объектов.
Но наличие преференций является зачастую недостаточным для многих
российских предприятий, поскольку существует ряд проблем внедрения
системы экологического менеджмента на уровне государства.
Для решения проблем внедрения принципов экологического менеджмента
на российских предприятиях необходимо совершенствование и развитие
методов корпоративного управления, на основе разработки стратегии развития
4
Струкова, М.Н. Экологический менеджмент и аудит: учебное пособие / М.Н. Струкова, Л.В. Струкова; ред. М.
Г. Шишов. - Екатеринбург: Изд-во Урал.ун-та, 2018. - 80 с.
17
предприятий, основанных на принципах экологизации.
Можно отметить тот факт, что большое число российских предприятий
уделяют недостаточно внимания принципам экологизации бизнеса, ссылаясь на
значительные затраты на обеспечение природоохранных мероприятий. Но при
более детальном анализе их деятельности можно прийти ввыводу, что внедрение
природоохранных мероприятий в их деятельности и оптимизация применяемых
технологических процессов зачастую требуют относительно незначительных
затрат. Применение такого мероприятий в конечном итоге может привести к
снижению вредного воздействия на окружающую среду и получению
значительного экономического эффекта от их деятельности.
Наряду с этим можно отметить, что многие российские предприятия не
используют отходы производственной деятельности для вторичного
производства, что может принести дополнительную прибыль.
Многие руководители зачастую не осознают важность использования
инструментов экологического менеджмента в своей деятельности в свете выхода
на международные рынки, снижая тем самым свои конкурентные преимущества
рынке.
Наличие международных экологических сертификатов выступает для
большинства потребителей и партнеров «лакмусовой бумажкой» деятельности
предприятия, что подтверждает высокий уровень технологического и
производственного превосходства и говорит о высоком качестве выпускаемой
продукции.
При вступлении России в ВТО, при взаимодействии с международными
партнерами наличие сертификатов экологического менеджмента становится все
более популярным, а зачастую является обязательным условием обеспечения
равноправного взаимодействия на международном рынке.
Обеспечение экологизации бизнеса полностью находится в компетенции
руководителей предприятий и участие государства является неприемлемым, а
государство отчасти должно осуществлять лишь наблюдательную функцию.
Вмешательство государства может осуществляться только при первоначальной
18
организации бизнеса и создании производств, посредством выделения
различного рода субсидий и трансфертов в рамках поддержания развития
предпринимательской инициативы.
Формирование благоприятных экологических условий необходимо не
только для устойчивости экономики, но и для благоприятного воздействия на
качество жизни населения. Они оказывают воздействие в первую очередь на
здоровье населения.
В-первую очередь выбросы вредных веществ, шум, качество воды и
загрязнение воздуха прямо влияют на здоровье, а косвенно на изменение
климата и развитие биосистем.
Во-вторых, население, используя экологически чистые услуги и продукты,
такие как экологически чистые зоны отдыха, чистую воду, продукты питания не
содержащие в себе вредные вещества, получает выгоду от экологизации.
В-третьих, население зачастую выбирает для проживания экологически
чистые территории, либо места с низким уровнем загрязнения.
К тому же экологическая обстановка влияет на климатические изменения в
природе. Чистая экология снижает степень возникновения стихийных бедствий,
таки как засуха, наводнения, сели, что влечет за собой снижение затрат на
страхование имущества и здоровья, а также возмещение ущерба от наступления
чрезвычайных событий.
Оценку воздействия климатических условий на здоровье людей проводить
очень сложно, так как эти воздействия проявляются по-разному. Более того,
сила этих отношений часто недооценивается из-за ограничений в
существующем научном понимании и в степени того, насколько систематичным
было изучение воздействия многих экологических факторов
5
.
В последние десятилетия повысилось качество оценки окружающей среды
благодаря более точному мониторингу климата и окружающей среды.
Происходит снижение заболеваемости и смертности вследствие воздействия
вредных факторов, что приводит к росту производительности труда населения.
5
Устойчивое социально-экономическое развитие регионов на основе конкурентоспособности: отраслевой аспект.
Коллективная монография / Под редакцией О.А. Борисовой. – Москва, 2017. – 240с.
19
Большую роль также играет улучшение доступа к экологической
информации и повышение ее качества и достоверности.
Но следует также отметить, что имеющиеся индикаторы качества жизни
населения остаются относительно ограниченными. К примеру, индикаторы
выбросов в атмосферу отражают лишь совокупное количество различных
вредных веществ, а не рассчитываются по количеству людей, подвергшихся
воздействию вредных выбросов. Т.е. следует усовершенствовать существующую
методику расчета важных индикаторов экологизации, что приведет к
составлению более точных прогнозных оценок, и как следствие реализации
более конкретных мероприятий, направленных на улучшение качества жизни
населения. Необходимо проведение исследований, касающихся измерения
оценки населения к состоянию окружающей среды.
На основе точных оценок развития экологической сферы необходимо
сформулировать принципы её развития.
В качестве принципов экологического прогресса следует выделить
следующие:
- применение принципа императива экологии, т.е. повышение
преобладания экологических принципов над экономическими;
- использование принципа экологического равновесия, т.е. устойчивое
развитие и равновесие различных экологических систем;
- использование принципа экологически упреждающего
природопользования, а именно снижение уровня загрязнения окружающей
среды и предотвращение этого на основе современных стандартов
природопользования;
- применение в экономике принципа экологически расширенного
воспроизводства возобновляемых природных ресурсов. Расширенное
воспроизводство природных ресурсов подразумевает восстановление природных
ресурсов в больших масштабах, чем их использование. Это касается
возобновляемых ресурсов. Такие ресурсы как нефть и газ тоже являются
20
возобновляемыми в масштабах эпох
6
.
Эта система базовых принципов должна быть воплощена в основной закон
страны и далее в системе важнейших федеральных законов. Должна быть
легитимизация – узаконивание. Некоторых нужных законов сейчас в России нет,
зато есть множество частных законов. Проблема в отсутствии целостной модели
общества.
1.2 Законодательное регулирование природопользования и охраны
окружающей среды
Теоретические и прикладные исследования по экологизации
хозяйственного механизма управления экономикой в нашей стране и за рубежом
проводятся на протяжении уже многих лет. В настоящее время наиболее
известны два направления таких исследований.
Первое направление отдает предпочтение прямому экономическому
регулированию, предусматривающему сочетание методов императивного,
административно-распорядительного управления с инструментами
экономического и чисто рыночного регулирования, при решающей роли
централизованного, государственного вмешательства в экономику.
Второе направление отдает предпочтение косвенному регулированию с
широким применением экономических методов управления при минимально
возможном прямом вмешательстве со стороны государства. Сторонники данного
направления рассматривают проблему загрязнения окружающей среды под
углом зрения достижения оптимального рыночного равновесия между
экономическими целями и интересами «загрязнителя» и «загрязняемого».
Законодательное регулирование на уровне области осуществляет
Управление экологической безопасности и природопользования Орловской
области. Полномочия исполнительной власти осуществляются правительством
области через управление природных ресурсов.
6
Федоськина, Л.А. Экологический менеджмент: этапы становления / Л.А. Федоськина // Вестник Мордовского
университета. – 2018. - №3. – С. 123.
21
На муниципальном уровне управление в области охраны окружающей
среды осуществляется органами местного самоуправления.
К основным задачам государственного и муниципального регулирования в
области охраны окружающей среды относятся:
- формирование и совершенствование нормативной правовой базы;
- организация и проведение государственной экологической экспертизы
объектов регионального уровня;
- осуществление государственного контроля и надзора в области охраны
окружающей среды и природопользования;
- осуществление государственного управления и государственного
контроля в области организации и функционирования особо охраняемых
природных территорий регионального значения;
- ведение Красной книги;
- разработка и осуществление межмуниципальных и областных программ
и проектов в области охраны окружающей природной среды, экологической
безопасности, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха;
- обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды на
территории области, экологическое воспитание и просвещение.
Одной из форм государственного регулирования природопользования
является проведение государственной экологической экспертизы.
Главным аспектом в области экологии является Федеральный закон «Об
охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ. Данный Закон раскрывает и
аргументирует основные задачи регулирования природопользования и охраны
окружающей среды.Федеральный закон «Об охране окружающей среды»:
- устанавливает систему природоохранного законодательства, основные
принципы и объекты охраны окружающей природной среды, порядок
управления ею.
- зафиксировано право граждан РФ на благоприятную среду обитания.
- устанавливает принципы нормирования качества окружающей
природной среды,
22
- устанавливает порядок проведения государственной экологической
экспертизы,
- устанавливает экологические требования к размещению,
проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации
предприятий;
- устанавливает принцип платности использования природных ресурсов
7
.
Отдельные разделы Закона посвящены:
- чрезвычайным экологическим ситуациям;
- особо охраняемым территориям и объектам;
- принципам экологического контроля;
- экологическому воспитанию, образованию и научным исследованиям;
- разрешению споров в области охраны окружающей природной среды;
- ответственности за экологические правонарушения;
- порядку возмещения причиненного вреда.
Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной,
управленческой и любой иной деятельности государственные органы,
предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические
лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:
- приоритетом охраны жизни и здоровья человека;
- научно обоснованным сочетанием экологических интересов общества,
обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и
благоприятную для жизни окружающую среду;
- рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов
природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства
природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и
здоровья человека;
- соблюдением требований природоохранного законодательства,
неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
- гласностью и тесной связью с общественностью в решении
7
Федеральный закон РФ от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в посл. ред. от 27.12.2019 г -
СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/
23
экологических задач;
- международным сотрудничеством в охране окружающей среды.
Регуляторами природопользования служат лимиты. Лимитирование - это
система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам
предельных показателей использования природных ресурсов, выбросов и
сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения
отходов
8
Природопользование осуществляется путем изъятия природного вещества
из природы и внесение в нее загрязняющих веществ. В соответствии с этим
лимитирование производится путем установления предельных норм изъятия
ресурсов, а также норм выбросов и сбросов в среду и размещения отходов.
Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участков для
строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, трубопроводов,
мелиоративных каналов. Применяются лимиты потребления воды для
орошаемого земледелия, для промышленных и сельскохозяйственных объектов.
Лимитами для использования лесных ресурсов являются показатели расчетной
лесосеки по территориям, т.е. предельная ежегодная норма вырубки.
Существуют квоты для вылова рыбы и охоты. Лимитами для выбросов и
сбросов загрязняющих веществ служат нормативы качества природной среды.
Эти нормативы носят название ПДВ - предельно допустимые выбросы в
атмосферу; ПДС - предельно допустимые сбросы в водные источники; ПДК -
предельно допустимые концентрации; ПДУ – предельно допустимые уровни
воздействия шума, вибрации, магнитных полей; ПДН - предельно допустимые
нагрузки на природную среду (количество посетителей на экскурсию в
заповеднике, нагрузка скота на единицу пастбищных угодий).
Виды, лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования
при использовании ресурсов фиксируются в лицензиях (разрешениях) на
комплексное природопользование, выдаваемых органами управления, где
указывается:
8
Федеральный закон РФ от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в посл. ред. от 27.12.2019г -
СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа:. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/
24
- виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию
природных ресурсов;
- экологические требования, при которых допускается использование
природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.
Налоги, платежи и финансирование тесно связаны между собой.
Налогообложение устанавливается органами власти различных уровней
управления. Налоги перечисляются природопользователями на бюджетные
счета, а доходы бюджетов используются для финансирования природоохранных
мероприятий. Регулирующее воздействие оказывают экологическое
нормирование, лимитирование и лицензирование, а так же экологическое
страхование.
Финансирование является одним из способов регулирования.
Финансирование – это обеспечение выполнения природоохранных программ
материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного
самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций;
экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков,
добровольных взносов населения, других источников.
Одним из источников финансирования природоохранных программ
являются экологические фонды. Фонды - это денежные или материальные
средства, предназначенные для какой-либо цели. Система экологических фондов
создана на основе Положения «О Федеральном экологическом фонде РФ и
экологических фондах на территории РФ. Фонды являются юридическими
лицами и находятся в ведении Министерства природы Российской Федерации и
его территориальных органов.
На счета экологических фондов поступают средства в виде платы:
- за загрязнение природной среды как в пределах нормативов,
установленных природопользователями, так и сверх нормативов за размещение
отходов;
- средства, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканных судами