25
и арбитражными судами, и штрафов за экологические правонарушения;
- средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства;
- добровольные отчисления предприятий и взносы граждан, в том числе
иностранных;
- средства в виде дивидендов, процентов по вкладам;
- доходы от издательской деятельности фондов.
Нормативы распределения средств экологических фондов различных
уровней установлены законом: 60% средств направляется на реализацию
природоохранных мероприятий местного значения, 30% - на природоохранные
мероприятия республиканского, краевого, областного значения и 10% - на
мероприятия федерального и межрегионального значения.
В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы
выступает экологическое страхование. Страхование - это отношение по защите
имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении
неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из
уплачиваемых ими страховых взносов.
Цель экологического страхования состоит в защите имущественных
интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении
неожиданного, внезапного загрязнения окружающей природной среды.
Объектами экологического страхования является риск гражданско-правовой
ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.
Страхователями выступают предприятия - причинители вреда. К их числу
относятся предприятия, деятельность которых представляет потенциальную
- опасность для возникновения аварий и катастроф. В сельском хозяйстве,
потенциально опасными аварийными сбросами отходов в водные источники,
- являются птицефабрики, крупные животноводческие комплексы.
Экономические рычаги государственного регулирования
природопользования - за природные ресурсы, за загрязнение окружающей
природной среды и за другие виды воздействия.
Законодательством предусмотрена плата за пользование землей, недрами,
26
водными объектами, лесными и растительными ресурсами, ресурсами
животного мира, рекреационными и другими природными ресурсами:
- за право пользования природными ресурсами в пределах установленных
лимитов;
- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
- на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает
природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей
среды и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.
Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды»
устанавливает плату за загрязнение среды.
Плата за загрязнение, а также за размещение отходов и другие вредные
воздействия в бесспорном порядке перечисляется всеми природопользователями
на счета экологических фондов.
Разработаны документы по взиманию платы за шумовое загрязнение,
тепловое загрязнение водных объектов, загрязнение пестицидами при
использовании их в сельском хозяйстве, за сброс загрязняющих веществ,
возникающих при смыве их с территории.
В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального
природопользования и охраны окружающей природной среды путем:
- установления налоговых и иных льгот, предоставляемых
государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том
числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных
технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении
другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
- освобождение от налогообложения экологических фондов;
- передачи части средств экологических фондов на договорных условиях
под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и граждан
для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов
загрязняющих веществ;
27
- установления повышенных норм амортизации основных
производственных природоохранительных фондов;
- применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую
продукцию;
- введение специального налогообложения экологически вредной
продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически
опасных технологий;
- применение льготного кредитования предприятий, учреждений,
организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих
охрану окружающей природной среды.
Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды является
видом экологического управления, органично встроенным в общую систему
организации деятельности по охране окружающей среды. Содержание
муниципального экологического управления обусловлено ролью местного
самоуправления, которая отведена ему Конституцией Российской Федерации.
Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов
местного самоуправления, а также ответственность органов местного
самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и
экологической безопасности на соответствующих территориях являются
принципами охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране
окружающей среды»).
Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения
решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем
природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. В
последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло
заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу
региональных органов государственной власти
9
. При этом вопросы,
находящиеся в ведении органов местного самоуправления, также подвергались
изменениям.
9
Зимин, В.А. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие/ В.А. Зимин. – М.:
Инфра М, 2017.-С. 84.
28
Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их
право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны
окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном
законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере.
Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление
окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения,
предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого
экологического вреда.
Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров,
определяющих качество жизни населения на территории муниципального
образования.
Экологическая безопасность территории - существенный компонент
общественной безопасности, поэтому муниципальная власть, особенно в
городах с неблагополучной экологической ситуацией, должна вырабатывать и
реализовывать местную экологическую политику, увязанную с экологической
политикой государства и направленную на охрану окружающей среды от
неблагоприятных техногенных воздействий. Проведение эффективной
муниципальной экологической политики позитивно влияет на экологическую
ситуацию не только в конкретном муниципальном образовании, но и в регионе и
в государстве в целом. И наоборот, муниципальное образование с
неблагоприятной экологической ситуацией, как подсистема государства и
региона, вправе рассчитывать на участие государства и на привлечение его
ресурсных возможностей для исправления той или иной ситуации.
Целью государственной политики РФ в области охраны окружающей
среды и природопользования является сбалансированное решение социально-
экономических и экологических задач в интересах нынешнего и будущих
поколений.
Задачи охраны окружающей среды могут достигаться также в процессе
решения земельных и градостроительных вопросов местного значения: при
29
утверждении генеральных планов поселения, правил землепользования и
застройки, утверждении подготовленной на основе генеральных планов
поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на
строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждении
местных нормативов градостроительного проектирования, резервировании и
изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных
нужд, осуществлении земельного контроля за использованием земель поселения.
Природоохранные мероприятия могут проводиться при решении такого вопроса
местного значения как создание условий для массового отдыха жителей
поселения и организация обустройства мест массового отдыха.
К вопросам местного значения городского округа относятся
10
:
- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах
городского округа;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов;
- организация благоустройства и озеленения территории городского
округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов
особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах
городского округа;
- организация и осуществление мероприятий по защите населения и
территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения на территории городского округа.
Решение всех перечисленных природоохранных вопросов местного
значения является для муниципальных органов одновременно их правом и
обязанностью.
10
Зимин, В.А. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие/ В.А. Зимин. – М.:
Инфра М, 2017.- С. 94.
30
1.3 Использование экологически чистых технологий при
формировании эффективного бизнеса
В рамках формирования эффективной бизнес-модели и новых
технологических укладов, одним из главных условий успеха на рынке
становится использование ресурсосберегающих и природоохранных технологий.
В рамках формирования бизнес-модели деятельности предприятий следует
понимать наиболее эффективный способ визуализации потенциала и
минимизацией издержек, связанных с производственной и сбытовой
деятельностью фирмы.
Для каждого предприятия характерна своя собственная, отличная от
других бизнес-модель построения производственной деятельности и от того,
насколько она проработана зависит эффективность деятельности фирмы и ее
устойчивое развитие.На сегодняшний момент малоизученным является вопрос
формирования бизнес-моделей производственных компания, поскольку
основное внимание уделяется маркетинговой составляющей бизнеса.
В РФ в понятие устойчивого развития включается целостно
сформированное решение социально-экономических вопросов сохранения
окружающей среды и природно-ресурсного потенциала для обеспечения
удовлетворенности потребностей нынешнего и будущих поколений.
Практическое применение данная идея нашла в деятельности
предприятий, влияющих на интересы большого количества людей и
оказывающая влияние на природную среду.
Проводя анализ научных источников можно выделить, что понятие
устойчивого развития бизнеса многоаспектно и имеет различные подходы.
В классическом понимании под устойчивым развитием бизнеса следует
понимать такое формирование элементов бизнес-структуры, которое связано с
наименьшим уроном деятельности хозяйствующих субъектов окружающей среде.
Всеобъемлющее понятие устойчивого развития связано с объединением
различных глобальных понятий, взаимосвязь которых представлена на рисунке 1.
31
Рисунок 1. Структура глобального понятия «устойчивого
развития»
В рамках формирования бизнеса предприятия в последнее время в
качестве основополагающей цели выступает максимизация прибыли. В качестве
еще одной из важных целей выступает выживание фирмы в динамично
меняющейся внешней среды, что весьма характерно для отечественных
предприятий
11
.
Еще одной из основополагающих целей развития компаний является их
рост и расширение товарной номенклатуры выпускаемой продукции,
востребованной на рынке. Аргументацией данного подхода является то, что
погоня за максимизацией прибыли компании в краткосрочной перспективе
может принести ущерб стратегическим направлениям развития фирмы.
Немаловажным фактором, оказывающим влияние на развитие фирмы,
выступают издержки, которые определяют тип производства, способ
11
Формирование устойчивого развития экономики на принципах экологического менеджмента / материалы XIII
международной научно- практической конференции (26-27 октября 2017 г., Орел). - Орел: ФГБОУ ВО «ОГУ
имени И.С. Тургенева», 2017.
32
организации производственного процесса и конкурентоспособность
выпускаемой продукции на рынке. Бытует также точка зрения, что устойчивое
развитие промышленных предприятий во многом зависит от финансовых
результатов деятельности и способности предприятия в полном объеме и
своевременно выполнять свои обязательства перед существующими и
потенциальными потребителями.
С другой стороны устойчивость развития бизнеса зависит от способности
действовать адаптивно в условиях постоянно меняющегося внешнего окружения
и внутренней среды фирмы.
Одним из современных направлений в менеджменте является изучение
бизнес-экосистем. Его формирование с развитием Интернета и цифровых
технологий, которые кардинально изменили модели бизнеса и партнерства.
В бизнес понятие «экосистема» пришло из биологии в 1993 г. благодаря
Джеймсу Ф. Муру, предложившему рассматривать организацию в контексте ее
взаимодействия с другими организациями и ввел термин «бизнес-экосистема»
(businessecosystem). Под такой системой следует понимать динамичные и
совместно развивающиеся сообщества, состоящие из разнообразных субъектов,
создающих и получающих новое содержание в процессе как взаимодействия, так
и конкуренции
12
.
Согласно взглядам Дж. Мура, динамизм и неопределенность внешней
среды определяют значимость кооперации и сотрудничества, а для успеха
бизнеса необходимо развивать «экологическое сознание». В современном мире
преимущества в конкуренции возникают из осознания того, когда и как строить
экосистемы, из способности управлять экосистемами, обеспечивая их рост и
постоянное совершенствование.
В современной экономике побеждают инновации, для успеха которых
необходимо широкое сообщество или сеть организаций, в которых все игроки
имеют общее видение того, как осуществлять инновацию и правильно
12
Стратегические направления развития зеленой экономики в зарубежных странах / Е.Е.Кононова,
О.В.Магомедалиева, И.В.Мусатова, А.К.Косторнова // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика,
наука, технологии . - 2017. – No 10 (57). - С. 329.
33
сформированное экологическое сознание.
Исследования показывают, что существует пять основных типов бизнес-
экосистем, в которых «живут» компании: экосистема платформ, экосистема
инноваций, экосистема интересов, экосистема коммерции и экосистема вещей.
Экосистема платформ создается на базе программной платформы как
основы для взаимодействия между всеми участниками, ее успех зависит от
количества сервисов и услуг, разработанных на базе платформы.
Экосистема инноваций представляет собой модель сотрудничества
компаний в рамках концепции «открытых инноваций».
Экосистема интересов определяет взаимодействие компаний с
различными сообществами в соцсетях в целях продвижения их продуктов,
брендов, поддержания связей с потребителями и т.д.
Экосистемой коммерции в последнее время называют традиционную
цепочку поставок. Она носит формальный характер и очень медленно реагирует
на любые изменения и ииновации, в т.ч. и в сфере экологического менеджмента.
Экосистема вещей сформировалась по мере развития Интернета вещей, она
приведет к появлению новых бизнес-моделей за счет доступа в реальном времени
к информации об использовании товаров, услуг (в медицине, сервисе,
промышленности, экологии и др.).
Необходимо понимать, что бизнес-экосистема широкое понятие, так как
она направлена на развитие не только инновационных, но и традиционных
бизнесов, социального и технологического предпринимательства, а также
правильного экологического сознания.
Формирование и развитие перечисленных типов бизнес-экосистем
стимулируют следующие тренды.
Это конвергенция продуктов и технологий, определяющая необходимость
сотрудничества и со-конкуренции различных компаний. Развитие интернета
вещей дает доступную, разнообразную информацию о физических объектах, что
в целом изменяет организацию сервисного обслуживания машин и
оборудования, позволяет «вторгаться» в производственные процессы клиентов,
34
меняя систему взаимодействия с ними.
Кроме этого, в экономике и управлении алгоритмов и платформенных
технологий ключевым фактором успеха становится открытость бизнеса, его
умение делиться своими ценностями и брать с рынка то, что может добавить
ценность бизнесу, включая экологическую составляющую деятельности.
Каждый из вышеперечисленных подходов к рассматриваемой проблеме
имеет право на существование.
Обеспечение устойчивого развития бизнеса невозможно без обеспечения
его конкурентоспособности на рынке. В качестве таковых в последнее время
выступает проблема экологической безопасности бизнеса с использованием
экологически чистых технологий.
Под экологически чистой технологией понимается метод организации
производства при рациональном использовании сырьевых ресурсов, что
позволяет уменьшить размер вредных выбросов в окружающую среду и размер
отходов производственной деятельности предприятия.
При организации этого процесса немаловажную роль играет информация о
новых наукоемких технологиях, позволяющих организовывать безотходное
производство
13
.
В качестве основного пути решения проблем экологии выступает
энергосбережение, использование экологически чистых видов топлива и
энергии, использование экологически чистых технологий, регулирование
законодательства в сфере природосбережения, установление норм на выбросы
вредных веществ.
О неблагоприятной экологической обстановке в нашей стране
свидетельствует мониторинг окружающей среды. В качестве основных причин,
влияющих на экологическую обстановку выступают: интенсивное
промышленное освоение территорий, замедленный переход на использование
экологически чистых технологий, сброс вредных отходов производства и
отсутствие значимого наказания за вышеперечисленные нарушения.
13
Сайфидинов, Б.С. Эффективность безотходного производства / Сайфидинов Б.С., Ознобихина А.Р. // Научный
журнал NovaInfo.Ru – 2017. - №65. С. 313.