Содержание
Введение ………………………………………………………….………….......
5
1
Теоретические аспекты развития учреждений культуры ………………….
8
1.1
Организационная-правовая характеристика учреждений
культуры ……………………………………………………………….
8
1.2
Парк культуры и отдыха в системе социально-культурной
деятельности ……………………………………………………………
14
1.3
Проблемы развития учреждений культуры …………………………..
26
2
Современное состояние городского парка культуры и отдыха МО
«Северодвинск» ……….…………...………….………………………....
34
2.1
Краткая характеристика МО «Северодвинск» ……………………….
34
2.2
Анализ направлений деятельности муниципального автономного
учреждения «Парк культуры и отдыха» ……………………………...
39
2.3
Анализ потребительских предпочтений посетителей парка культуры
и отдыха города Северодвинска ………………………………………
48
3
Направления развития муниципального автономного учреждения «Парк
культуры и отдыха» …......................................................................................
54
3.1
Разработка проекта и организации системы благоустройства и
озеленения городского парка культуры и отдыха МО
«Северодвинск»
54
3.2
Обоснование эффективности разработанной программы …………..
61
Заключение ………………………………….……………………....…………..
74
Список использованных источников ...………..………………………………
76
Приложение А
Анкета опроса на тему: «Анализ потребительских
предпочтений посетителей парка культуры и отдыха
города Северодвинска» …………………….…………..
80
Приложение Б …………………………………………………………………86
Приложение В …………………………………………………………………87
Введение
Главная цель любой социально-экономической системы и
муниципального управления определяется потребностями населения, т.е.
уровнем и качеством обслуживания населения.
Уровень жизни населения − представляет собой экономическую
категорию. Это уровень обеспеченности населения необходимыми
материальными благами и услугами. В качестве основной комплексной
характеристики уровня жизни населения применяется индекс человеческого
развития (ИЧР), исчисляемый как интегральный трех составляющих: ВВП на
душу населения, ожидаемой продолжительности жизни при рождении,
достигнутого уровня образования.
Качество жизни населения − это степень удовлетворения
материальных, духовных и социальных потребностей человека.
Основными показателями качества жизни населения являются:
− доходы населения;
− качество питания, одежды, здравоохранения, социальных услуг,
образования, культуры, сферы обслуживания, окружающей среды;
− комфорт жилища;
− демографические тенденции;
− безопасность.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что развитие
учреждений культуры, благоустройства территории является важнейшей
сферой деятельности муниципального образования. Именно в сфере
культуры и благоустройства создаются условия для населения,
обеспечивающие высокий уровень жизни, создаются условия для здоровой,
комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту
проживания, так и для общества в целом.
Объект исследования − МАУ «Парк культуры и отдыха».
Предмет исследования − развитие учреждений культуры МО
«Северодвинск».
Цель выпускной квалификационной работы − разработка направлений
развития учреждений культуры на примере МАУ «Парк культуры и отдыха».
Задачи для достижения данной цели:
− изучить общую характеристику учреждений культуры;
− определить место парка культуры и отдыха в системе социально-
культурной деятельности;
− проанализировать проблемы развития учреждений культуры;
− исследовать основные направления работы муниципального
автономного учреждения «Парк культуры и отдыха»;
− провести анализ потребительских предпочтений посетителей парка
культуры и отдыха города Северодвинска;
− разработать проекта и организации системы благоустройства и
озеленения городского парка культуры и отдыха МО «Северодвинск».
При подготовке выпускной квалификационной работы теоретической,
методологической и источниковой базой послужили:
− Конституция Российской Федерации; Федеральные законы и
Постановления Правительства Российской Федерации, относящиеся к сфере
благоустройства и озеленения территорий;
− нормативно-правовые акты Правительства Архангельской области,
ГОСТы, регламентирующие деятельность в сфере благоустройства и
озеленения территорий;
− правовые акты МАУ «Парк культуры и отдыха»;
− литература и периодические издания.
Проблемы управления озеленением и благоустройства территорий в
своих работах рассматривали такие авторы, как Балацкий О.Ф.,
Белокаменский В.В., Владимиров В.В., Голиченков А.Г., Горохов В.А.,
Денисов, В.Н., Ивченко Е.В., Хромов Ю.Б., Юскевич, Н.Н. и другие.
Методами исследования являются общенаучные методы познания:
анализ, опрос, классификация, обобщение, прогнозирование.
Хронологические рамки исследования: 2007 − 2017 гг.
Теоретическая значимость исследования заключается в обобщении
основных научных подходов к развитию учреждений культуры и
организации системы благоустройства и озеленения городской территории.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в
предлагаемом проекте, могут быть использованы в процессе дальнейшего
социально-экономического развития и благоустройства территории
муниципального образования «Северодвинск».
Структура работы обусловлена кругом обозначенных задач и состоит
из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка
использованных источников и приложений.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты развития
учреждений культуры, рассмотрена роль парка культуры и отдыха в системе
социально-культурной деятельности, обозначены проблемы развития
учреждений культуры.
Во второй главе проанализировано современное состояние городского
парка культуры и отдыха муниципального образования «Северодвинск»,
представлены и проанализированы результаты опроса на тему: «Анализ
потребительских предпочтений посетителей парка культуры и отдыха города
Северодвинска».
В третьей главе оценены перспективы развития муниципального
автономного учреждения «Парк культуры и отдыха» и предложен проект
организации системы благоустройства и озеленения городского парка
культуры и отдыха МО «Северодвинск» с обоснованием эффективности
разработанной программы.
1. Теоретические аспекты развития учреждений культуры
1.1 Организационно-правовая характеристика учреждений
культуры
Культура осуществляет комплекс задач по социальному и
идеологическому обслуживанию населения, которые направлены на
расширение воспроизводства общества. Таким образом, культура является
претендентом на получение денежных средств из государственного бюджета.
Так же у культуры присутствует существенный коммерческий потенциал,
поэтому если использовать его правильно, то можно вложить значительный
вклад в развитие экономики. В структуру рыночного механизма в настоящее
время хорошо вписывается сочетание бюджетного финансирования с
элементами самофинансирования.
По определению, которое дано в нормах российского бюджетного
законодательства, бюджет – форма образования и расходования денежных
средств, которые предназначены для финансового обеспечения функций и
задач государства, а также местного самоуправления. Бюджетное
финансирование проводится в форме выделения бюджетных ассигнований
(денежных средств) на конкретную цель, в том числе и для того, чтобы
покрыть расходы видов экономической деятельности организаций и
предприятий, которые находятся на полном или частичном государственном
обеспечении
1
.
Рассмотрим, в каком порядке и какие учреждения культуры могут
финансироваться из бюджета. Согласно Федеральному закону от 15.04.1998
(РЕД. ОТ 23.07.2008) № 64 – ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в
Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на
территории Российской Федерации» к учреждениям культуры относят:
российские государственные (в том числе ведомственные) и муниципальные
1
Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка. - М.: Окей-книга, 2014. – 456 c. С.74
музеи, архивы, библиотеки и иные научные, образовательные, зрелищные и
просветительские предприятия, учреждения и организации, осуществляющие
свою деятельность в сфере образования, науки и культуры.
Все учреждения культуры, финансируемые за счет средств бюджетов
различных уровней, классифицируются на:
− казенные;
− бюджетные;
− автономные (п 2. ст. 120 ГК РФ).
Основной деятельностью автономного учреждения является
деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради
которых оно создано (п. 1 ст. 4 Закона № 174 − ФЗ). Государственное
(муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и
утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, которые
отнесены его уставом к основной (п. 2 ст. 4 Закона № 174 − ФЗ). Финансовое
обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и
иных не запрещенных источников (п. 4 ст. 4 Закона № 174 − ФЗ).
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного
учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными
документами основными видами деятельности формирует и утверждает
соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия
учредителя (п. 3 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ). Финансовое обеспечение выполнения
государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением
осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной
системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 Закона № 7 − ФЗ).
Предоставление субсидий автономным и бюджетным учреждениям
регулируется ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), который утвержден
Федеральным законом от 31.07.1998 № 145 − ФЗ
2
.
Получателем бюджетных средств наряду с государственными
2
Ершов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. - 256 c. С.58
органами, органами местного самоуправления и местной администрации
является казенное учреждение, находящееся в ведении главного
распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, имеющее право на
принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-
правового образования за счет средств соответствующего бюджета.
Согласно п. 2 ст. 161 БК РФ деятельность казенного учреждения
культуры финансируется за счет выделения учреждению бюджетных
ассигнований из средств соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Финансирование бюджетных учреждений культуры производится на
основе следующих основных принципов
3
:
− обеспечение режима экономии при расходовании средств из
государственного бюджета;
− строгое соблюдение целевого использования бюджетных средств;
− постоянный контроль вышестоящих организаций и финансовых
органов за деятельностью бюджетного учреждения;
− обеспечение своевременности и правильности выделения денежных
средств (ассигнований) на содержание учреждения.
Согласно «Положению об основах хозяйственной деятельности и
финансирования организаций культуры и искусства» организации культуры
финансируются на основе:
− доходов от платных форм деятельности культуры;
− платежей за оказание услуг на основании договоров с физическими и
юридическими лицами;
− добровольных пожертвований и взносов, субсидий и средств,
которые получены по завещаниям;
− бюджетных ассигнований, а также иных поступлений от учредителя.
Бюджетные ассигнования могут быть выделены, например, на оплату
3
Игнатов, В. Г. Государственное и муниципальное управление в России / В.Г. Игнатов. - М.: МарТ, Феникс, 2014. - 384 c. c.
С.49.
труда работников; комплектование библиотечных фондов; создание новых и
пополнение уже существующих музейных коллекций; содержание зданий,
включая расходы на освещение, текущий ремонт, на коммунальные услуги;
оснащение учреждений культуры новыми техническими средствами и
оборудованием; а также другие расходы, которые связаны с основной
деятельностью учреждения.
Согласно Инструкции № 157н аналитический код вида финансовой
деятельности бюджетного учреждения указывается в 18 разряде Рабочего
плана счетов данного учреждения. К бюджетным учреждениям применимы
следующие коды видов финансового обеспечения:
2 − приносящая доход деятельность;
3 − средства во временном распоряжении;
4 − субсидии на выполнение государственного (муниципального)
задания;
5 − субсидии на иные цели;
6 − субсидии на осуществление капитальных вложений.
Кроме субсидий на выполнение государственного (муниципального)
задания бюджетным учреждениям могут предоставляться субсидии на иные
цели. Например, такими субсидиями являются гранты, которые выделяются
из бюджета согласно указам Президента РФ и постановлениям
Правительства РФ, субсидии на проведение капитального ремонта
имущества, закрепленного за данным учреждением, а также приобретение
оборудования.
При осуществлении бюджетных инвестиций увеличивается стоимость
основных средств, находящихся в организации на праве оперативного
управления. К поступающим во временное распоряжение средствам
относятся:
− денежные средства (пенсии) граждан, которые проживают в
стационарных учреждениях социального обслуживания;
− денежные средства, вносимые для обеспечения заявки при участии в
конкурсе, аукционе участником размещения заказа, а также в качестве
обеспечения госконтракта
4
;
− иные денежные средства, предусмотренные нормативными
правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Кроме всего, бюджетное учреждение может привлекать
дополнительные денежные средства при предоставлении платных услуг,
предусмотренных его уставом, и за счет добровольных взносов и
пожертвований, а также взносов физических и юридических лиц в порядке,
установленном законодательством, и по цене, указанной учредителем. Виды
дополнительных платных услуг формируются на законодательном уровне,
либо учредителем.
Таким образом, деятельность, приносящая доход в бюджетном
учреждении, может:
− осуществляться сверх государственного (муниципального) задания;
− относиться к видам деятельности, которые предусмотрены
учредительными документами.
На платные услуги цена должна устанавливаться органом,
осуществляющим полномочия и функции учредителя. Полученная в
результате коммерческой деятельности прибыль направляется на цели
деятельности учреждения. Бюджетные учреждения используют план
финансово – хозяйственной деятельности, если им предоставляются
субсидии для возмещения нормативных затрат, связанных с оказанием услуг,
выполнением работ и на иные цели согласно государственному заданию.
Данный план является аналогом бюджетной сметы. План составляется
учреждением при формировании проекта федерального бюджета на
очередной финансовый год и плановый период в рублях (до двух знаков
после запятой)
5
.
План состоит из заголовочной, содержательной, оформляющей частей.
4
Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка. - М.: Окей-книга, 2014. – 456 c. С.74
5
Игнатов, В. Г. Государственное и муниципальное управление в России / В.Г. Игнатов. - М.: МарТ, Феникс, 2014. - 384 c. c.
С.58.
В заголовочной части должны быть указаны:
− сведения о документе (наименование, дата составления, гриф
утверждения);
− наименование органа, который выполняет полномочия и функции
учредителя;
− финансовый год, на который представляются содержащиеся в
документе сведения;
− единицы измерения показателей и их коды по Общероссийскому
классификатору единиц измерения (ОКЕИ).
Содержательная часть плана состоит из текстовой и табличной частей.
В ней выделяют 2 раздела. В первом отражаются общие сведения о
деятельности учреждения, цели и виды деятельности в соответствии с
уставом; список работ и услуг, предоставление которых осуществляется на
платной основе; информация об общей балансовой стоимости недвижимого
имущества в разрезе объектов. А также в 1 разделе отражается балансовая
стоимость движимого имущества. Во 2 разделе отражаются показатели,
характеризующие финансовое состояние предприятия, представляющие
собой сведения о финансовых и нефинансовых активах, обязательствах на
отчетную дату, предшествующую дате составления Плана.
Кроме этого, в данном разделе находят отражение плановые показатели
по выплатам и поступлениям учреждения. Они рассчитываются на основе
информации о планируемых объектах расходных обязательств,
представленной учредителем. Такие обязательства включают субсидии на
возмещение затрат, целевые субсидии, субсидии на осуществление
капитальных вложений, которые передаются учреждению в установленном
порядке. Плановые выплаты – оплата работ, услуг связи, коммунальных и
транспортных услуг, расходы на оплату труда и начисления на выплаты по
оплате труда, расходы на социальное обеспечение населения в рамках
пенсионного, социального, медицинского страхования, уплата налогов,