самодеятельных коллективов, с другой, организаторами самодеятельности
посетителей. Одной из распространенных форм этой работы в парке является
фестивали и конкурсы самодеятельных коллективов. Плодотворной формой
делового сотрудничества парков и местных творческих организаций является
организация музыкальных лекториев, университетов культуры и т.д.
Значительность задач определяет масштабность средств: обращение парков к
массовым формам – тематическим дням, театрализованным праздникам,
народным гуляньям. Они таят богатые возможности для эмоционального и
доходчивого выражения содержания проводимых мероприятий. Таким
образов, обладая ресурсами и средствами, парки культуры и отдыха
выполняют комплекс социально-культурных функций, главными из которых
являются воспитание, организация массового отдыха и развлечений,
проведение информационно-просветительской, рекреационной и
физкультурно-оздоровительной работы
17
.
Парки культуры и отдыха располагают садово-парковыми и лесными
угодьями. В структуру парков культуры и отдыха могут входить:
− площадки для массовых мероприятий,
− открытые «эстакады»,
− аттракционы,
− танцплощадка или залы для танцев,
− залы для выставок,
− базы проката спортивного и культурного инвентаря,
− тиры,
− спортивные сооружения и площадки,
− торговые павильоны и точки питания.
В деятельности парков культуры и отдыха могут сочетаться культурно-
просветительская и физкультурно-оздоровительная работа. На их территории
организовывают театрализованные праздники, массовые гуляния, концерты,
17
Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2014. - 416 c.
тематические программы, маскарады, фестивали, дни семейного отдыха,
благотворительные акции, спортивные праздники и соревнования, детские
праздники и т.д. Среди культурных учреждений парки культуры и отдыха
пользуются приоритетным выбором у людей, живущих в городе. Бесплатное
посещение, и относительно небольшая оплата пользования аттракционами
играют большую роль в предпочтении населения посещения парков.
Таким образом, парки играют важную роль в жизни города и
городского населения. С экономической стороны деятельность парков
культуры и отдыха имеет ряд проблем. Средства, заработанные за период
«весна-лето», как правило, идут на оплату работников парка, оплату счетов,
налогов и организацию культурно-массовых мероприятий. Однако
экономические преобразования в стране усугубили хозяйственно-правовой
механизм деятельности парков. К основным экономическим проблемам
относят налогообложение парков и недостаток финансирования.
Необходимо провести реформы в финансовой политике парков,
направленные на развитие, содержание и благоустройство данного
учреждения. Важно сохранить муниципальные источники финансирования
расходов на текущее содержание парков: озеленение, благоустройство,
оплату счетов, приобретение аттракционов, проведение культурно-
развлекательных мероприятий
18
.
Таким образом, парк культуры и отдыха является важным участком
работы по воспитанию трудящихся, так как он имеет универсальные
возможности для обогащения досуга людей. Задачи парков направлены на
масштабность средств: обращение парков к массовым формам –
тематическим дням, театрализованным праздникам, народным гуляньям. Тем
самым выполняя комплекс социально-культурных функций, главными из
которых являются воспитание, организация массового отдыха и развлечений,
проведение информационно-просветительской, рекреационной и
18
Государственное и муниципальное управление / С.Ю. Наумов и др. - М.: Дашков и Ко, 2015. - 556 c.
физкультурно-оздоровительной работы.
Парки культуры и отдыха являются самым доступным и часто
посещаемым культурным учреждением в нашей стране. Но с экономической
стороны этот вид культурного учреждения имеет ряд проблем.
1.3. Проблемы развития учреждений культуры
«Культура – это всеобъемлющее понятие, порой она начинается с
самого малого. Например, с обустроенного клуба, где бы ребятишки, да и
взрослые в тепле могли заниматься творчеством. Ведь никто не будет
спорить, что сельский клуб – это глоток свежего воздуха на селе»
19
. В
условиях динамичного развития информационных технологий, а также
повсеместного внедрения интернета в жизнь современного общества
наблюдается значительный спад интереса к культурным ценностям.
Небезызвестно, что данные факторы оказали существенное влияние на
проблему привлечения аудитории в учреждения культуры. В частности, эта
проблема коснулась учреждений сельского типа.
Вследствие этого можно констатировать, что все более явным
становится негативный отпечаток в духовном, нравственном, эстетическом
воспитании. Важно иметь ввиду, что формируемая культурная среда
определяет содержание общества в целом. Именно поэтому необходимо
формировать ее достойным образом, тем более в сельских поселениях,
отличающихся слабым уровнем культурного развития. Главными
проблемами учреждений культуры сельского типа были и остаются
проблемы обновленной материально-технической базы, отсутствие
квалифицированных кадров и недостаток финансирования. Все это
сказывается на узконаправленном потенциале использования новых видов
услуг, а также на фактическом отсутствии передовых технологий в работе с
19
Богалдин-Малых, В.В. Маркетинг и управление в сфере туризма и социально-культурного сервиса: Учебное пособие / В.В.
Богалдин-Малых. - М.: СИНТЕГ, 2014. - 560 c.
населением.
Проблема кадрового обеспечения характеризуется тенденцией
снижения квалификации кадров. Наблюдается несоответствие
профессиональных знаний и умений стремительному росту потребностей
общества сегодняшнего дня.
Существует острая необходимость привлечения молодых специалистов
с современным мышлением, так как большинство сельских учреждений
культурно-досугового типа продолжают работать уже привычно
сложившимся, традиционным способом. Однако нынешние выпускники
высших учебных заведений не стремятся устроить свою карьеру в сельских
учреждениях. Это вполне оправданно. Низкий уровень заработной платы,
низкое качество жизни в селе – не самые привлекательные факторы для
молодого специалиста. В данном направлении следует предпринять меры по
усилению профориентационной деятельности, которая может способствовать
привлечению активных, творческих молодых людей и дать возможность их
последующего обучения по целевым направлениям в высших учебных
заведениях. От квалификации и компетентности работника напрямую
зависит качество предоставляемых услуг, что немаловажно в социально-
культурной деятельности.
Материально-техническая база также претерпевает значительные
трудности. Основу для ее укрепления можно условно разделить на три
составляющие: поддержание зданий в удовлетворительном состоянии,
снабжение теплоэнергетическими ресурсами и обеспечение специальным
оборудованием (музыкальная аппаратура, сценические костюмы). Важно
отметить, что нынешнее техническое состояние зданий сельских учреждений
культуры отличается физическим износом большинства строительных
конструкций. Требуется проведение капитальных ремонтов зданий, что во
многом зависит от выделяемых средств. Известно, что для учреждений
культуры предусмотрено минимальное количество средств из
государственного бюджета.
Согласно закону «Об основах законодательства Российской Федерации
по культуре» на обеспечение доступности граждан страны к культурным
ценностям и творческой деятельности из федерального бюджета ежегодно
выделяется 2% денежных средств, и 6% из территориального
20
. Чтобы в
полной мере удовлетворить все нужды и потребности учреждений
культурно-досугового типа, предусмотренных финансовых вложений явно
недостаточно. Учреждения вынуждены искать для себя иные пути
разрешения материальных трудностей. В этой связи организации прибегают
к методам стороннего привлечения спонсорских средств и предоставления
платных услуг, что является затруднительным для учреждений сельского
типа. Стоит отметить, что государством предусмотрены меры в области
культурной политики, которые направлены на всестороннюю поддержку
сельских учреждений. Они заключаются во внедрении государственных
целевых программ, способствующих сохранению, развитию, поддержке
культурной среды.
Тем не менее, немалая часть сельских учреждений до сих пор
нуждается в государственной поддержке. Динамика происходящих в
обществе социально-культурных процессов диктует необходимость
систематического изменения состояния и содержания деятельности
культурно-досуговых учреждений. Явно существенным становится различие
в развитии сельских и городских учреждений культуры. Важным аспектом в
совершенствовании и развитии культуры является разработка и внедрение
программ, способствующих поднятию не только культурного уровня, но и
качества жизни поселения в целом.
Необходимость внедрения подобных программ за счет использования
социально-культурных технологий очевидна. Однако в условиях
экономической нестабильности очень трудно добиться их реализации, так
как культура финансируется по «остаточному принципу». Устаревает
20
Горушкина, С.Н. Дополнительное образование детей в сфере культуры и искусства. Сборник нормативных документов /
С.Н. Горушкина, И.А. Тозыякова, Ю.А. Шубин. - М.: Феникс, 2014. - 304 c.
материально-техническая база учреждений культуры, крайне слабо
развивается индустрия досуга населения. Но, несмотря на это, учреждения
культуры стараются поднимать уровень и качество работы. Одним из этапов
«стратегии выживания» и является разработка программ развития сельских
поселений, которые позволяют разнообразить культурно-досуговую
деятельность, привлечь в учреждения культурно-досугового типа детей,
подростков и молодежь, оградив их тем самым от негативных влияний
современной действительности, с одной стороны, и помогая выявить их
творческий потенциал – с другой.
Качество и уровень парковой деятельности в значительной степени
зависят от технического оснащения парка. Проблема эта многоаспектна,
особенно обострилась с развитием платных услуг населению. Попробуем
проанализировать некоторые ее стороны на примере работы аттракционов,
обеспечивающих наиболее популярные виды развлечений в парках. Сегодня
аттракционы входят в число основных и наиболее прибыльных видов
платных услуг, о чем свидетельствует постановление Совета Министров
СССР от 14 сентября 1985 г. "О мерах по развитию в 1986-1990 годах и в
период до 2000 года производства оборудования и аттракционной техники
для парков культуры и отдыха, и других мест отдыха населения". Данным
постановлением перед аттракционными комплексами парков культуры и
отдыха поставлена задача увеличить доходы к 1990 г. в 3,3 раза, к 1995 г. − в
6,8 раза, а к 2000 г. − в 10 раз по сравнению с 1984 г. К производству
аттракционов привлечен ряд крупных промышленных предприятий, которые
смогут развернуть свою деятельность в основном к 1990-1995 гг.
Аттракционы-элемент паркового хозяйства, в котором сосредоточились
самые злободневные вопросы технического обслуживания: приобретение,
установка, монтаж, эксплуатация, утверждение цен на пользование и т. д.
Эти проблемы были и остаются самыми сложными и противоречивыми в
парковом деле. Между непосредственным заказчиком и производителем
существует ряд дополнительных промежуточных звеньев, которые тормозят
своевременное выполнение заявок от парков, часто задерживается оплата
готовых заказов, так как вся процедура от момента подачи заявки до ее
реализации до сих пор не отработана должным образом. Стремление
улучшить аттракционное хозяйство ставит парк в зависимость и от другой
службы – «Ростехмонтажоборудование». При этом даже наличие
заключенного с конкретной фирмой договора не снимает проблемы монтажа
приобретенных аттракционов.
Дело в том, что парк обязан самостоятельно обеспечить всем
необходимым специализированную бригаду по установке аттракционов,
начиная от подготовки фундамента и установки крана и кончая обеспечением
простейшими инструментами. Не в лучшем положении и служба
технического обслуживания, которая занимается ремонтом аттракционов;
она не имеет своей материальной базы, нормативов и т. д. К такому
положению можно добавить и тот факт, что связи парка с Ростехмонтажем
громоздки, сложны, не эффективны, так как опосредованы рядом
промежуточных инстанций. Непросто складываются отношения между
научными подразделениями (СПК и ТИ «Культтехника») и учебными
заведениями, предприятиями-изготовителями, поскольку главный предмет
обсуждения − качество выпускаемых аттракционов. Целый ряд
постановлений и приказов по парковой подотрасли нацеливает специальные
службы на качественный выпуск данной продукции. Однако позитивных
сдвигов пока не произошло. В лучшем случае модернизируются старые
аттракционы. Не решается вопрос и о включении в группу разработчиков
таких специалистов, как психологи, педагоги, социологи, которые могли бы
повысить социальную эффективность новых аттракционов. Не менее важно
учитывать размещение аттракционов в парке.
Таким образом, несмотря на то, что в действительности на отраслевом
уровне существует ряд институализированных элементов парковой
подотрасли, социальный институт «парковое дело» не сложился. Каждая
служба работает самостоятельно и в основном только на себя, а не на парк.
Отдельные примеры кооперации, координации, взаимосвязей между
различными подразделениями есть, но они носят локальный и разрозненный
характер. Так, например, при составлении в МК РСФСР пятилетнего
комплексного плана на 1980-1985 гг. впервые были объединены силы
научных подразделений, методических служб, органов управления и парков.
План не был реализован в силу целого ряда обстоятельств как объективного,
так и субъективного характера. До настоящего времени эта попытка, к
сожалению, не осмыслена в отрасли. Вместе с тем рациональное зерно там,
безусловно, присутствовало.
Так кто же примет на себя объединяющие, координирующие функции?
Очевидно, органы управления. На практике так сложилось, что
управленческие распоряжения «из центра» непосредственно адресовались
паркам. Однако развитие хозяйственного механизма, несовершенство
некоторых установок по паркам, сложившаяся проблемная ситуация усилили
центробежные силы и стремление трудовых коллективов к
самостоятельности - хозяйственной, экономической, культурно-творческой.
Действительно, состояние парка зависит не столько от централизованного
руководства, сколько от понимания и отношения к нему местных властей. И
все-таки именно органы управления (центральные) обладают потенциальной
возможностью разработки стратегии развития подотрасли, объединения
усилий и результатов деятельности всех подразделений, осуществляющих
парковую деятельность, а также координации различных направлений
парковой подотрасли с другими социальными институтами сферы культуры:
музеями, театрами, концертными организациями, клубными учреждениями и
т. д. В поле зрения органов управления должны быть не сами парки, а
парковая подотрасль в целом, общественные структуры, с которыми
взаимодействует парк. Это позволит найти резервы и повысить
эффективность деятельности парка.
Если рассматривать парк культуры и отдыха как систему, то прежде
всего необходимо выделить следующие основные компоненты − учреждение
культуры, природную среду и экономическую организацию
21
, которые
находятся между собой в определенных отношениях, множественных связях.
Например, экономических, пространственных, экологических, эстетических,
художественно-образных, управленческих. Взаимодействие компонентов
должно создавать единство, целостность парка.
Однако на сегодняшний день парк культуры и отдыха не является
единым организмом; парк сегодня, как было отмечено выше, − это
экономическая организация, учреждение культуры, природная среда.
Наиболее рельефно такое положение отражается в планировании, когда
парковые мероприятия готовятся в полном отрыве от материально-
технической базы, наличия и квалификации кадров, площади парков,
вместимости, состояния и природной ценности зеленых насаждений,
исторической значимости некоторых зон и объектов, допустимых
рекреационных нагрузок. Отчетность закрепляет данное положение.
На современном этапе особенно остро встал вопрос о единстве парка
как особым образом оформленной территории, предназначенной для
организации досуга населения, территории рекреационной направленности в
условиях самоокупаемости и самофинансирования. Решается центральный
для парка вопрос о соединении культуры и природы, организации
деятельности на основе этого принципа. Очевидно, это и есть одна из самых
актуальных методологических и управленческих проблем не только для
парка культуры и отдыха, но и для других типов парков. Так, например,
особую остроту она приобрела сегодня для природных и исторических
парков, деятельность которых ориентирована прежде всего на сохранение
природных и культурных ценностей общества, но в то же время в этих
парках должны быть созданы условия и для отдыха посетителей. Интерес
населения к этим типам парков возрастает, значит, увеличится количество
посетителей. В связи с этим особенно важно разработать основные принципы
проведения культурно- массовых мероприятий с учетом сохранения
21
Модель парка культуры и отдыха малого города: Сб. науч. тр./НИИ культуры, - М., 1982.
имеющихся на территории ценностей.
Альтернативой подходу к парку как единому целостному объекту
может стать отработка взаимосвязей между различными звеньями,
обеспечивающими эффективность функционирования трех разделенных
сфер, так как резервы такого деления практически остались
неиспользованными.
Формирование и разработка основных направлений культурной
политики по отношению к паркам − основная задача специалистов,
работающих в этой области.
Парки культуры и отдыха создаются с целью наилучшего
использования природных условий в интересах укрепления здоровья,
культурного развития трудящихся и организации их досуга на открытом
воздухе. Первые парки были задуманы как универсальные комбинаты
культуры и отдыха трудящихся, соединяя культурно-просветительный и
физкультурно-оздоровительный виды деятельности.
Таким образом, парк культуры и отдыха являлся важным участком
работы по идеологическому воспитанию трудящихся, так как он имел
универсальные возможности для обогащения досуга людей − красочные
стенды, выставки, кинолектории. Используя природные условия, парк
культуры и отдыха организует культурный отдых и развлечения для
различных групп населения.