пошлин и сборов, платежи в бюджеты различных уровней
6
.
Бюджетного финансирования недостаточно для того, чтобы
осуществлять в полном объеме функции учреждений культуры. Поэтому
другим источником финансирования выступают средства, поступающие от
предпринимательской деятельности самих учреждений культуры.
Одним из основных направлений в современной финансовой политике
выступает формирование эффективно функционирующей системы
бюджетных учреждений при условии, что бюджетные средства используются
рационально и должны быть направлены на их содержание. Так как очень
часто происходят изменения в законодательстве, то, не удивительно,
существенно меняется политика в сфере привлечения дополнительных
поступлений в бюджетное учреждение культуры. Такими являются
безвозмездные поступления (спонсорская помощь, пожертвования) и
целевые средства. В настоящее время бюджетное учреждение должно быть
направлено на привлечение дополнительных источников финансирования за
счет занятия коммерческой (предпринимательской) деятельностью
7
.
1.2. Парк культуры и отдыха в системе социально-культурной
деятельности
Методологические основы определения эффективности отрасли
культуры, выбор наиболее обоснованных критериев и методов оценки этой
работы относятся к числу наименее исследованных. Как правило, ученые
выделяют эффективность социальную и экономическую. Наиболее
разработанными являются показатели экономической эффективности.
Обычно под ней понимают соотношение затрат и результатов деятельности.
Квантификация показателей социальной эффективности крайне
затруднена прежде всего из-за характера ее проявления. Социальная
6
Исланов, Эдуард Ильфирович Муниципальное Управление / Исланов Эдуард Ильфирович. - Москва: СПб. [и др.] : Питер,
2015. – 625 c. С.74
7
Исланов, Эдуард Ильфирович Муниципальное Управление / Исланов Эдуард Ильфирович. - Москва: СПб. [и др.] : Питер,
2015. – 625 c. С.85
эффективность предстает как совокупный, опосредованный результат
удовлетворения определенных общественных и индивидуальных
потребностей. Поэтому на данном этапе методологического знания важное
значение имеет выявление факторов, воздействующих на эффективность.
В современных условиях ориентации парков на полный хозрасчет,
самофинансирование и самоокупаемость особую значимость приобретает
вопрос о соотношении социальной и экономической эффективности
деятельности парков.
На практике объективные, экономические, финансовые интересы,
хозяйственный механизм паркового хозяйства зачастую вступают в
противоречие с социальными потребностями - реализацией основных
социальных функций парков. Прежде всего это проявляется в
необоснованном изменении соотношения функций парка, форм и средств их
реализации. Увеличение доли платных услуг, предоставляемых парками, но
не свойственных их специфике (ремонт пианино, курсы иностранного языка
и др.), и есть наиболее распространенное противоречие между
экономическими интересами и социальными функциями парков. В связи с
этим наиболее актуальной становится проблема функциональной специфики
парков, тенденций его развития и т. д.
8
.
Отсюда первое условие повышения социальной эффективности парка -
максимально полное и обоснованное определение целей его деятельности.
Затем важнейшее значение приобретает конкретность выделения факторов,
влияющих на эффективность реализации целей деятельности парка. К ним
относятся: учет интересов, запросов, потребностей общества, индивида; учет
основных тенденций развития, особенностей функционирования.
Далее необходимо выделить присущие парку как специфическому
учреждению культуры средства и способы реализации поставленных целей.
Действенность выделенных средств и способов реализации функций
8
Игнатов, В. Г. Государственное и муниципальное управление в России / В.Г. Игнатов. - М.: МарТ, Феникс, 2014. - 384 c. c.
С.74.
парка в свою очередь определяется осуществлением определенных
экономических и управленческих условий: материально-техническое
обеспечение; кадровое, финансовое обеспечение; учет, контроль,
планирование; методическое и научное обеспечение. Другими словами,
социальная и экономическая эффективность не противоречат друг другу.
Противоречия между ними возникают в случае непропорционального,
уродливого развития непарковых форм платных услуг из-за несовершенства
хозяйственного механизма и проводимой политики в этой области.
Действительно, показатель посещаемости мероприятий, проводимых на
территории парка, и потребление услуг как один из индикаторов социальной
эффективности непосредственно связаны с показателями экономической
эффективности.
Отсталая материально-техническая база, кадры низкой квалификации,
слабое финансирование, неблагоустроенная, запущенная территория - все это
снижает социальную эффективность парка
9
.
Говоря современным языком, повышение социально-экономической
эффективности деятельности парка - проблема комплексная, требующая
всестороннего рассмотрения и анализа воздействующих факторов, в том
числе результативности работы всех служб и организаций, обеспечивающих
парковую деятельность, − управления, технико-производственного
обеспечения, подготовки и переподготовки кадров, научного и
методического обеспечения, а также эффективности работы учреждений
культурно-досуговой и спортивной сферы. И если социальная сущность
парка, динамика функций, основные тенденции развития сети и содержания
деятельности в той или иной мере находились в поле зрения
исследователей*, то этого нельзя сказать относительно паркового дела как
совокупности различных звеньев (элементов), обеспечивающих парковую
деятельность
10
.
9
Ершов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. - 256 c. С.69
10
Исланов, Эдуард Ильфирович Муниципальное Управление / Исланов Эдуард Ильфирович. - Москва: СПб. [и др.] : Питер,
2015. – 625 c. С.56
Рисунок 1 – Парковое дело
К настоящему времени сложилась ситуация, при которой парк работает
в основном за счет изыскания внутренних резервов и энтузиазма
сотрудников. Но так ли уж много осталось энтузиастов (на фоне
значительной текучести кадров), а значит, и хороших парков? Между тем
создан и функционирует целый ряд служб, учреждений, призванных
готовить квалифицированные кадры, планировать его деятельность,
осуществлять его научное и методическое руководство. Сложилась
парадоксальная, но вместе с тем и закономерная ситуация, требующая
осмысления, изучения и конкретных предложений по ее изменению.
Деятельность парка направлена на формирование и удовлетворение
потребностей населения, определяется потребностями общества, а также
требованиями к нему со стороны государства, именно здесь и проявляются
внешние связи парка с окружающей средой. Существующие
законодательства, установления, нормы действуют фактически как связи
управления с обществом, его структурами, при посредстве которых
деятельность парка ориентирована на реализацию целей
общегосударственной значимости
11
.
Гипотетически можно предположить, что деятельность парка зависит
от научно-методического обеспечения, подготовки и переподготовки кадров,
технического оснащения, состояния зеленых насаждений, среды. Но в то же
время благополучие определяется состоянием отрасли культуры в целом:
деятельностью других учреждений культуры, которым парк предоставляет
свою территорию для работы, и прежде всего это спортивные организации.
На начальном этапе познания комплекса средовых факторов важно
отобразить существующую реальность и выделить совокупность
сложившихся компонентов парковой деятельности. Принимая во внимание
разно природность и нерядоположенность этих компонентов (например,
управление и научное обеспечение, потребность и т. д.), тем не менее в
данной работе не предпринимаем попытки установить их иерархию.
Проблемные ситуации, сложившейся вокруг отдельных компонентов
паркового дела представлены на рисунке 2.
11
Государственное и муниципальное управление. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 416 c. С.58
Рисунок 2 − Пример функциональной организации
аттракционного комплекса (закрытая система)
12
, где
1. Входная зона.
2. Распределительно-информационная площадь.
3. Группы доминантных аттракционов.
4. Зоны активного действия (группы аттракционов различного типа
взаимодействия с посетителями).
5. Рекреационные зоны.
12
Государственное и муниципальное управление. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 416 c. С.69
6. Зона активной паузы: эстрада, площадь массовых действий,
зрелищных мероприятий.
7. Зона подвижных игр и спортивных мероприятий.
8. Аттракционный комплекс круглогодичной работы.
9. Зоны торговли и общественного питания.
10. Зоны - отстойники.
11. Защитные насаждения.
12. Резервные территории
Потребность населения в услугах парка как учреждения является
"барометром" его функционирования, так как именно этот показатель дает
возможность судить о противоречиях в его деятельности. Проблемная
ситуация, сложившаяся в сфере удовлетворения парками потребностей
различных групп населения в творчестве, отдыхе, развлечениях и других
формах проведения досуга, характеризуется следующим образом.
Обозначился заметный разрыв в цепочке процесса "производство-
потребление". На фоне значительного роста числа проводимых парковых
мероприятий статистические данные годовой отчетности парков культуры и
отдыха фиксируют тенденцию снижения интереса посетителей к культурным
программам, несоответствие структуры предлагаемых видов парковой
деятельности возросшим потребностям населения. Ориентация по
установившейся традиции на информационно-просветительные цели и
пассивную роль индивида во взаимосвязи с неудовлетворительным
изучением и учетом спроса привело к снижению социально-экономической
эффективности деятельности парков
13
.
Противоречие между спросом и предложением выдвинуло в разряд
первоочередных проблему своевременного получения знаний о тенденциях и
направлениях развития потребностей населения по отношению к парку. Это в
свою очередь требует создания надежной информационной базы парковой
подотрасли. Одним из важных ее элементов должны стать опросы населения
13
Краткий курс по государственному и муниципальному управлению. - М.: Окей-книга, 2014. - 128 c. С.58
и посетителей в рамках отраслевой социологической службы*.
Как учреждение парк функционирует в соответствии с действующим
законодательством, установлениями, нормами и нормативами. Основным
законом, обеспечивающим его жизнедеятельность, является Положение о
социалистическом парке культуры и отдыха (1972 г.). Вместе с тем
существующие установления нуждаются в пересмотре некоторых позиций с
учетом современных условий и общественных потребностей. Однако
предпринимаемые в этом направлении попытки "сверху" выработать
положение о современном парке культуры и отдыха, а также документы по
совершенствованию хозяйственного механизма лишены концептуальной
проработки прежде всего социальных вопросов. Отсутствие теоретического и
научного обоснования может привести к росту противоречий между
экономической и социальной организацией парков, следствием чего явится
падение престижа парка в массовом сознании и неспособность решать
актуальные задачи общества по эстетическому и экологическому воспитанию
средствами парковой культуры. Очевидно, в сложившейся обстановке особое
значение приобретает роль трудовых коллективов парков, их
непосредственное участие в подготовке, обсуждении и принятии решений
14
.
Необходимо также сказать и о возрастающем значении научных
исследований, основывающихся на глубоком анализе практики, тенденциях и
закономерностях развития парков, зарубежного опыта. Имеющийся в
структуре Научно-исследовательского института культуры МК РСФСР отдел
парков провел ряд научных исследований и выполнил серию научных
разработок по вопросам, связанным с социальной сущностью парков,
моделированием парка культуры и отдыха в малом городе, типологией
парков, динамикой функций, основными тенденциями развития сети и
деятельностью парков, совершенствованием информационного обеспечения
подотрасли, осуществлены социологические исследования отношения
14
Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка. - М.: Окей-книга, 2014. – 456 c. С.74
населения и посетителей к паркам и т. д. Но отсутствие механизма,
позволяющего своевременно применять результаты проведенных научно-
теоретических исследований в отрасли, затрудняет их внедрение в практику.
Реальным вкладом в парковое дело на сегодняшний день остается подготовка
архитектурно-планировочных заданий на строительство и реконструкцию
парков. Разработанные на основе анализа градостроительной и
социокультурной ситуаций, природно-климатических, национальных и
культурных особенностей, они базируются на мнении экспертов и данных по
изучению потребностей населения. Кроме того, служат социальной научно-
теоретической основой при разработке технологических проектов. Таким
образом реализуется взаимосвязь научных исследований и проектирования
парков.
Не менее важным резервом остается и методическая служба. В отрасли
культуры она имеет разветвленную, многослойную структуру. Деятельность
ее отдельных подразделений определяется Примерным положением о
республиканском, краевом, областном, городском (гг. Москва и Ленинград),
окружном Научно-методическом центре народного творчества и культурно-
просветительной работы.
Основные функции методических служб − оказание методической
помощи клубным учреждениям, изучение и обобщение передового опыта
культурно-просветительной работы, распространение и внедрение этого
опыта. Проблема заключается в том, что сегодня четко прослеживается
тенденция подмены функций, присущих методической службе, функциями,
типичными для вспомогательного аппарата управления. А главная функция −
организация методической помощи парку − осуществляется слабо. Как
правило, все сводится к обеспечению информацией аппарата управления. Не
разработана пока еще и структура методической службы
15
.
Подготовка и переподготовка кадров − важный фактор повышения
15
Кабашов, С. Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления / С.Ю. Кабашов.
- М.: Дело, 2015. - 216 c. С.87
эффективности деятельности парков. Однако на протяжении многих лет
именно обеспеченность кадрами продолжает оставаться одной из самых
острых проблем для парка. Ни одно среднее или высшее учебное заведение
таких специалистов не готовит. Отсутствует единая целостная программа. В
результате обучение имеет односторонний характер: отдельно по культурно-
просветительной работе (культпросветучилища и институты культуры),
отдельно по проблемам садово-паркового искусства (лесотехнические
высшие и средние учебные заведения). При этом парк, повторяем, среди
клубных учреждений имеет свою специфику, что необходимо учитывать при
составлении программ, проведении семинарских, практических занятий.
Вопрос стоит о специализации культпросвет работников в процессе
обучения. До настоящего времени нет специальных учебных пособий.
Переподготовка кадров для парка осуществляется в рамках Института
повышения квалификации работников культуры при МК СССР и МК
РСФСР. Особого внимания здесь требует методика обучения. Слушатели
должны владеть информацией не по отдельным направлениям, а хорошо
представлять общую картину положения дел в данной подотрасли. Только
таким образом мы сможем добиться компетентного и квалифицированного
решения назревших проблем
16
.
Во многих парках утверждается такие оправдавшие формы как: вечера
трудовой славы, недели и дни революционных и боевых традиций,
фестивали. В проведении этих мероприятий применяются наиболее сильные
по эмоциональному воздействию средства: художественные и
документальные фильмы, музыка, песня, фрагменты из спектаклей, световое
оформление. Одной из задач, стоящих перед парком, является всемирное
развитие различных видов различных видов искусства – самого любимого
вида досуга.
Работа в этой области ведется в 2х направлениях. С одной стороны,
парки являются трибуной для выступления профессиональных и
16
Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка. - М.: Окей-книга, 2014. – 456 c. С.74