5
Содержание
Введение ............................................................................................................... 6
Теоретическая и практическая значимость исследования ....................... 13
Глава 1. Теоретические основы молодежной политики ............................ 14
1.1. Понятие молодежной политики, ее цели, задачи и принципы ................. 14
1.2. Муниципальный уровень реализации молодежной политики в РФ ........ 36
1.3. Методы управления молодежной политикой ............................................ 41
Глава 2. Современное состояние управления молодежной политики ..... 49
2.1. Программно – целевой подход в решении проблем молодежной политики
............................................................................................................................. 49
2.2. Анализ проблем в сфере муниципальной молодежной политики в г.
Тольятти .............................................................................................................. 56
Глава 3. Опыт реализации управления молодежной политикой на
муниципальном уровне ................................................................................... 69
3.1. Зарубежный опыт реализации молодежной муниципальной политики на
примере европейских стран ............................................................................... 69
3.2. Рекомендации по решению проблем молодежи в г. Тольятти ................. 87
Заключение ..................................................................................................... 101
Список использованной литературы .......................................................... 105
6
Введение
Актуальность темы исследования. Молодежь представляет собой
сложный, многоаспектный и довольно противоречивый социальный феномен.
Современная молодежь выступает в качестве наиболее активной и мобильной
социальной группы, предполагающий особое внимания со стороны
государственных институтов, нуждающейся в социализации и адаптации.
Одновременно именно молодежь все больше рассматривается сегодня в
качестве наиболее важной и перспективной части общества. Не случайно, уже
в середине 60-х годов ХХ века, в практической деятельности ряда
международных институтов, в частности ООН, начало развиваться
специализированное направление сотрудничества, в области воспитания и
социальной поддержки молодого поколения.
1
При этом следует отметить, что
в мире насчитывается более 1 миллиарда 800 миллионов молодых людей в
возрасте до 25 лет
2
, что подчеркивает важность проведения эффективной
молодежной политики членами мирового сообщества.
В постбиполярный период молодежная политика стала одним из
приоритетных направлений государственной политики большинства развитых
стран мира.
Ярким примером в этом плане является деятельность стран
Европейского Союза (ЕС) и его структур.
Европа прилагает значительные усилия по созданию единого
пространства, в котором должны быть сформированы не только общие
политические институты, но и общие для всех европейцев ценности. И в этом
процессе именно молодежь выступает ключевым объектом, на которой
направлены меры по формированию общеевропейской идентичности.
1
Подробнее см.: Боришполец К.П. К вопросу о рассмотрении в ООН проблем, связанных с
молодежью. /Актуальные проблемы современного международного права. Выпуск 6. Под
ред. Ф.И. Кожевникова, И.П.Блищенко, Э.С.Кривчикова/ - Москва, МГИМО, 1976.- 173 с.,
стр. 100-115.
2
United Nation Population Fund. Statistics -
http://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/factsheets/One%20pager%20on%20youth%20d
emographics%20GF.pdf
7
В последние годы Европейский Союз значительно активизировал
молодежное направление своей политики. Были выработаны ее механизмы
(метод открытой координации), сформированы специальные институты.
Представляется крайне актуальным проанализировать деятельность ЕС в этом
направлении, рассмотреть конкретные шаги, предпринятые на
общеевропейском уровне по консолидации мер в области молодежной
политики.
Степень научной разработанности темы. Молодёжная проблематики в
последние года является одним из важных приоритетов гуманитарных
исследований, как профильного, так и междисциплинарного характера.
Первое, что следует отметить, в связи с этим - значительное увеличение
подобных работ, что свидетельствует о росте интереса к проблеме.
Текущие вопросы молодежной политики (в первую очередь в России), а
также их восприятие общественным сознанием анализируется в работах А.В
Апариной, Е.П. Володиной, С.Н. Щегловой и ряда других авторов.
3
Работы
А.В. Апариной посвящены рассмотрению проблемам социальной защиты
молодого поколения, в том числе в юридическом аспекте.
Молодежная политика как объект исследования в диссертационных
исследованиях в последние годы представлена не так широко. Кроме этого,
ограничен и круг затрагиваемых тем. В имеющихся на сегодняшний день
диссертационных исследованиях авторами рассматриваются институты и
механизмы реализации молодежной политики (О. С. Щербина, М.Ю.
Калинкина, А. А. Кострова и другие
4
), особенности взаимодействия органов
3
Апарина А.В. О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи. М., 1996;
Апарина А. Проблемы социально-правовой защиты детей и молодежи в современных
условиях// Диалог. 1999. № 1; Касьянов В.В. Слепцов Н.С. Ревенко Л.В. Социализация
молодежи: сущность, особенности, тенденции. Краснодар, 1994; Володина Е.П. Щеглова
С.Н. Права детей, подростков и молодежи на активное участие в жизни общества и их
реализация // Молодежная политика. 1997. №146-147 и др.
4
Калинкина М.Ю. Молодежная политика: проблемы ее реализации: на примере Российской
Федерации и ФРГ: Дис. канд. полит, наук. М., 2006; Кострова Л. Л. Публичная молодежная
политика: процесс становления и реализации в современной России: Дис. канд. полит, наук.
М., 2008; Щербина О.С. Механизм государственной молодежной политики в Российской
8
государственной власти с другими общественными, занятыми в области
государственной молодежной политики (В. Н. Афонина, Н. М. Красникова, В.
Н. Лукин, Д. А. Маяцкий
5
), исследуется специфика молодежной политики в
регионах (М. М. Бариев, Д. А. Кузмичева
6
).
Отдельно следует выделить обзорную работу О. Кузьмина
«Государственная молодежная политика: международный опыт»
7
. В ней автор
рассматривает вопросы эволюции молодежной политики в зарубежных
странах, позицию ООН по молодежной проблематике, направления
молодежной политики ЕС и Совета Европы. В работе анализируются
основные европейские документы, дается их краткая характеристика.
Статья Т. С. Федоровой «Молодежная политика в странах Евросоюза:
образование и культура»
8
посвящена образовательным и культурным
аспектам молодежной политики в современной Европе. В статье
рассматриваются основные направления образовательной и культурной
политики Европы в контексте реализации молодежной политики. Автором
делается вывод о том, что в основе обновления долгосрочной европейской
молодежной политик лежит стремление к созданию равных возможностей для
всех представителей молодого поколения независимо от гендерной,
Федерации: современное состояние и тенденции развития: Дис. канд. полит, наук.
Черкесск, 2006.
5
Красникова Н.М. Взаимодействие и взаимовлияние молодежной политики и молодежного
движения в современной России: Дис. канд. полит.наук. Пермь, 2008; Афонина В.Н.
Государственная молодежная политика в современной России: взаимодействие институтов
государства и гражданского общества: Дис. канд.политол. наук. Ростов-н/Д, 2002; Лукин
В.Н. Гражданское общество в глобальном мире: тенденции политического анализа
проблем, рисков и стратегий развития: Дис. канд. полит, наук. М., 2006; Маяцкий Д.А.
Политическая социализация российской молодежи в контексте государственной
молодежной политики: Дис. канд. полит, наук. М., 2007.
6
Бариев М. М. Институционализация государственной молодежной политики в Республике
Татарстан: Дис.канд. полит, наук. Казань, 2006; Кузьмичева Д. А. Молодежная политика
современной России в условиях реформирования политической системы (региональный
аспект): на примере Костромской, Ивановской и Ярославской областей: Дис. канд. полит,
наук. Кострома, 2007.
7
Кузьмин О. Государственная молодежная политика: международный опыт -
http://vmo.rgub.ru/files/1_gmp_mejdunarod_opit-781-2.pdf
8
Федорова Т.С. Молодежная политика в странах Евросоюза: образование и культура //
Культура в современном мире. — 2013. — № 4.
9
этнической, культурной принадлежности его представителей.
Значительный интерес представляет статья А.В. Соколова
«Современные институты молодежной политики в Европе: история
становления и развития».
9
Автором анализируются основные принципы и
нормативная база европейской молодежной политики, основные институты и
инструменты европейской молодежной политики. Важно, что А.В. Соколов
делает вывод о том, что для будущего развития молодежной политики в
России необходимо укрепление и дальнейшее развитие сотрудничества с
институтами Совета Европы. Институты европейской молодежной политики
анализируются и в статье В.А. Смирнова.
10
Заслуживает внимание коллективная работа А. Боброва, М. Казаринова
и Ф. Исмаева «Молодежь России и Европа»
11
, в которое ее авторами
затрагивается такая важная проблема как взаимодействие молодежных
организаций России и Европы. Среди других коллективных трудов следует
выделить монографические исследования А.Я. Кибанова, М.В. Ловчева, Т.В.
Лукьянова
12
и В.С. Новикова, А. П. Соловьёва, П.Е Царькова.
13
Следует также отметить, что зарубежный опыт разработки и реализации
молодежной политики представлен в различных аналитических докладах.
14
Среди исследований, затрагивающих различные аспекты работы с
молодежью можно выделить работы С. В. Алещенка, В.П. Баскова, Ю.Р.
Вишневского, Ю.В. Волкова, Т. И. Заславской,, И.М. Ильинского, Э.Ш.
Камалдиновой, А. И., Ковалевой, О.А. Коряковцевой, В.Т. Лисовского, В.А.
9
Соколов А.В. Современные институты молодежной политики в Европе: история
становления и развития // Вестник международных организаций. 2009. № 1 (23).
10
Смирнов В.А. Особенности институционализации молодежной политики в Европе// Youth
World Politic. 2013. №3.
11
Бобров А., Казаринов М., Исмаев Ф. Молодежь России и Европа. М.: Национальный совет
молодежных и детских объединений России, 2002.
12
Кибанов А.Я., Ловчева М.В., Лукьянова Т.В. Молодежная политика в России и
зарубежных странах. — М.: Издательский дом ФГБОУВПО ГУУ, 2012.
13
Новиков В.С., Соловьёв А. П., Царьков П.Е. Зарубежный опыт нравственного воспитания
молодёжи посредством культурного и природного наследия: теоретические походы. ИПСИ.
2015
14
Молодежная политика: европейский опыт. Доклад Института Европы РАН № 163. М
10
Лукова, О.А. Рожнова, Б.А. Ручкина, С.К. Савина, В.И. Чупрова и ряда других
авторов.
15
В работах указанных авторов находят отражения как методологические
и теоретические, так и практические вопросы молодежной политики.
Отдельного внимания в данных трудах заслуживает вопрос
государственной молодежной политики, проблема вовлечения молодежи в
общественную жизнь, ее социализации и адаптации в современном мире.
Таким образом, на сегодняшний день имеется довольно широкой пласт
научной литературы, посвященной тем или иным аспектам молодежной
политики. Тем не менее, отечественные авторы в большей степени
сконцентрированы на изучении российского опыта разработки и реализации
молодежной политики, как на федеральном уровне, так в и в ее региональном
аспекте.
Объектом исследования является молодежная политика
муниципального образования. Предмет исследования - эффективность
программ по молодежной политике г.о. Тольятти.
Цель исследования заключается в разработке основных направлений
муниципальной молодежной политики г.о. Тольятти.
Задачи исследования:
- исследовать понятие молодежной политики, ее цели, задачи и принципы;
- охарактеризовать муниципальный уровень реализации молодежной
политики в РФ;
- изучить методы управления молодежной политикой;
15
Бойко А.П., Родзинский И.М. Специфика реализации молодежной политики,
осуществляемой российскими партиями // Социология власти. 2008. №3. С. 127-133;
Ильинский И. М. Образование, Молодежь, Человек : (статьи, интервью, выступления) : Кн.
2. М. :ИздвоМоск. гуманит. ун-та, 2009. 530 с.; Ильинский И.М., Луков В.А.
Государственная молодежная политика в России: философия приемственности и смен
поколений // Знание. Понимание. Умение. Фундаментальные и прикладные исследования в
области гуманитарных наук. 2008. №4. С. 5-14; Коряковцева О.А. Политическая
социализация молодежи в образовательной системе России // Среднерусский вестник
общественных наук. 2008. № 4. С. 64 - 67; Луков В. А., Миневич Я.В. Будущие политики:
Социализация студентов, ориентированных на профессиональную политическую
деятельность : науч. моногр.. М. : Изд-во Нац. ин-та бизнеса, 2005. 128 с. и др.
11
- изучить программно – целевой подход в решении проблем молодежной
политики;
- провести анализ проблем в сфере муниципальной молодежной политики в
г. Тольятти;
- изучить зарубежный опыт реализации молодежной муниципальной
политики на примере европейских стран;
- разработать рекомендации по решению проблем молодежи в г. Тольятти.
Методологическую основу исследования. В ходе исследования автор
использовал методы структурно-функционального, сравнительно-
политического, сравнительно - исторического и системного подходов. В
рамках данных подходов молодежная политика рассматривается как система
мер, направленная на социализацию, адаптацию и поддержку молодого
поколения в конкретных страновых или региональных условиях.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые в
отечественной политической науке проводится комплексный анализ
молодежной политики Европейского Союза в контексте продолжающихся в
его рамках интеграционных процессов.
Положения, выносимые на защиту:
- В условиях глобального мирового развития молодежная политика
является одним из приоритетных направлений деятельности государства, в
связи с усиливающейся международной конкуренцией между странами, что
подтверждается растущими бюджетными ассигнованиями, развитием
профильных управленческих структур и технологий, усилением внимания
академического сообщества к различным аспектам молодежной политики на
национальном и международном уровнях.
- Страны ЕС являются репрезентативным примером усиления
внимания к молодежной политике в контексте национального и
интеграционного развития: молодежь все больше рассматривается как
стратегический потенциал для эффективного будущего развития единой
Европы на основе общих ценностей, важнейшей задачей европейской
12
молодежной политики выступает создание европейской идентичности,
реализуются общеевропейские программы в области молодежной политики,
призванные унифицировать европейское молодежное пространство.
- Процесс унификации молодежной политики в ЕС далек от своего
завершения. Сегодня в ЕС на национальном уровне продолжают действовать
несколько моделей молодежной политики, существенно отличающихся друг
от друга. Основными вариантами этих моделей являются: патерналистская,
смешанная и консервативная.
- Предпринимаемые на уровне ЕС шаги по формированию единой
молодежной политики ЕС имеют достаточно ограниченные результаты. В
течение 1990-2000-х гг. в Европейском Союзе была разработана нормативно-
правовая база общеевропейской молодежной политики. Тем не менее,
большая часть нормативно-правовых актов, в первую очередь,
международного характера, носит рекомендательный характер. Кроме этого,
их выполнение на национальном уровне не всегда представляется возможным
в силу значительной гетерогенности современного европейского
пространства.
- Реалии европейских государств, скорее всего, не позволят
Европейскому Союзу сформировать в ближайшем будущем единую
молодежную политику, о чем свидетельствует и принятый на сегодняшний
день способ ее реализации в рамках «метода открытой координации».
Внутренние проблемы и отличия социальных условий, превалирующие над
общими целями, остаются серьезным препятствием на пути к формированию
общеевропейской молодежной политики.
- Российская Федерация при выстраивании собственной молодежной
политики может учитывать зарубежный, в первую очередь, европейский опыт,
что позволит, с одной стороны избежать ошибок, а с другой в будущем
разработать практику сотрудничества в области молодежной политики между
Россией и Европейским Союзом, с учетом российских интересов на
постсоветском пространстве. Кроме этого, углубленные аналитические
13
представления о структуре и целях европейской молодежной политики будут
полезны для актуализации понимания перспектив ЕС как интеграционного
объединения в значительной степени все еще разнородных стран-членов.
Теоретическая и практическая значимость исследования
Теоретическая значимость диссертационного исследования обусловлена
концептуализацией роли и места молодежной политики ЕС в реализации
европейского интеграционного процесса, оценкой взаимного влияния
наднационального и национального уровня проведения молодежной
политики. Кроме того, в работе анализируются ключевые модели молодежной
политики в Европейском Союзе, а также способы и методы их реализации в
контексте глобального мирового развития, что позволяет формулировать
заключение относительно перспектив дальнейшего интеграционного
взаимодействия стран-членов ЕС на молодежном направлении.
Практическая значимость исследования заключается в том, что
основные результаты и выводы диссертации могут быть использованы при
формировании и реализации молодежной политики органами
государственной власти Российской Федерации, а также могут быть учтены в
деятельности различных российских ведомств.
Кроме этого, материалы исследования могут быть учтены в процессе
совершенствования законодательной базы в области молодежной политики, а
также в научных исследованиях, при разработке учебных курсов, учебных и
учебно-методических пособий. Материал диссертации может быть
использован для дальнейших сравнительных политических исследований.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка литературы.
14
Глава 1. Теоретические основы молодежной политики
1.1. Понятие молодежной политики, ее цели, задачи и принципы
«Молодежная политика» как самостоятельный термин получает
определение в научной литературе в 1960-е гг., что во многом «было связано
со становлением молодежи как самостоятельной социальной силы и ее
самоопределением в социально-политическом пространстве».
16
Уже к 1970-м
гг. XX в. молодежная политика в подавляющем большинстве развитых
государств трансформируется самостоятельное направление
общегосударственной политики.
Тем не менее, как верно отмечают Л. Б. Осипова и Е. А. Панфилова
«термин «молодежная политика» в настоящее время имеет различные
толкования».
17
Причиной подобного положения вещей, на наш взгляд,
являются серьезные изменения, произошедшие в мире за последние
десятилетия. Глобализация породила новые вызовы, которые нашли свое
отражение, в первую очередь, в молодежной среде: «она способствует
активному вовлечению молодежи в процесс формирования мировой системы
и играет значительную роль в трансформировании единого политического,
экономического и социокультурного пространства».
18
При этом следует
отметить, что, как нам кажется, отношения между молодежью и
глобализацией не столь однозначны.
В начале XXI в. ООН были актуализированы пять проблемных аспектов,
непосредственно затрагивающих молодежь: «глобализация; рост масштабов
16
Крикунова А. Молодежная политика в современной России: понятие, субъекты, факторы
формирования // Известия Российского государственного педагогического университета
им. А.И. Герцена. 2009. № 101. С. 278.
17
Осипова Л. Б., Панфилова Е. А. Молодежная политика как фактор развития социальной
активности молодежи // Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 24
(353). Философия. Социология. Культурология. Вып. 34. С. 61
18
Ибрагимова О. В., Юсупова А. М. Работа с молодежью в условиях глобализации //
Инновационный потенциал молодежи: патриотизм, образование, профессионализм. 2015.
С. 151