25
международном культурном сотрудничество и культура.
- Обеспечение защиты (в том числе и физической) молодежи, живущей
в тяжелый социальных условиях, в неблагополучных семьях, а также в
условиях расовой дискриминации.
Следует отметить, что, по мнению ООН, самыми общими принципами
всемирной молодежной политики являются следующие:
- участие молодежи в формировании и реализации мероприятий,
затрагивающих ее непосредственные интересы и права;
- переход от централизованных программ для всей молодежи к
локальным проектам, отказ от долгосрочных программ в пользу
краткосрочных, с доминирование местных (муниципальных) органов власти и
других структур, которые лучше чувствуют проблемы молодежи на той или
иной территории;
- дифференцированный подход к различным группам молодежи при
сохранении единых социальных гарантий для молодых людей всех
социальных категорий;
- поддержка негосударственных молодежных формирований.
47
Если говорить о национальном уровне, то, очевидно, направления
молодежной политики на нем формируются исходя из целей и задач, которые
ставит перед собой, то и или иное государство при ее реализации. Так,
например, в Германии приоритетными направлениями молодежной политики
в рамках общенациональных программ действий являются следующие: забота
о детях и подростках, вовлечение молодежи в процессы принятия решений,
формирование умений в части пользования средствами массовой информации,
интеграция в общество социально необеспеченной молодежи, развитие
принципов демократии и толерантности в молодежной среде, культурное и
нравственное воспитание молодежи и так далее.
47
Основы ювенологии; опыт комплексного междисциплинарного исследования./ Науч. ред.
Е.Г.Слуцкий, отв. ред. И.В.Скомарцева. - СПб.:БИС-принт, 2002. С. 8-9
26
Если обращаться к российскому опыту, то в качестве примера можно
привести первый, принятый в Российской Федерации документ, связанный с
молодежной политикой Постановление Верховного Совета Российской
Федерации «Об основных направлениях государственной молодежной
политики в Российской Федерации» от 3 июня 1993 г. N 5090-1. В нем
перечислялись следующие направления молодежной политики:
- обеспечение соблюдения прав молодежи;
- обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
- содействие предпринимательской деятельности молодежи;
- государственная поддержка молодой семьи;
- гарантированное предоставление социальных услуг;
- поддержка талантливой молодежи;
- формирование условий, направленных на физическое и духовное
развитие молодежи;
- поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
- содействие международным молодежным обменам.
48
Данный перечень направлений свидетельствует о том, что в начале 1990-
х гг. в Российской Федерации учитывались основные направления
молодежной политики, принятые в мире, но со своими особенностями. Речь, в
первую очередь идет о таком направлении как «содействие
предпринимательской деятельности молодежи», которое было крайне
актуальным в тот период.
Таким образом, мы можем говорить о вариативности определений
молодежной политики, которая, в том числе, зависит и от
национальных/страновых особенностей. Тем не менее, можно констатировать,
что формально под молодежной политикой в современном мире понимается
примерно один и тот же комплекс мер в рамках государственной политики,
48
Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об основных направлениях
государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1993 г. N
5090-1
27
направленный на интеграцию молодежи в общество и раскрытие ее
потенциальных возможностей. При этом крайне важным остается именно
политический контекст, связанный с необходимостью формирования
лояльности со стороны молодежи по отношению к существующему
политическому режиму и его ценностям. В результате, в данном случае мы
можем в полной мере говорить о методологической обоснованности
применения теории культурной гегемонии А. Грамши к современным
европейским реалиям: основной целью является достижение согласия
(социального, политического, духовного). В этом процессе значительную роль
играет гражданское общество, которое обеспечивает необходимую степень
согласия. В результате, как верно отмечает С.В. Куньщиков, «Гражданское же
общество (интегральное государство), характеризуется главным образом, хотя
опять же не исключительно, использованием согласия».
49
Подводя итоги, следует так же отметить, что необходимо различать
понятия «государственная молодежная политика» и «общественная
молодежная политика». Первое понятие шире и включает в себя второе. Как
отмечает А.А. Митин, «в теоретическом плане обычно выделяют три
основных субъекта общественной молодёжной политики, которые, в свою
очередь, определяют соответствующие разновидности и модели
общественной молодежной политики. Это политические партии,
общественные объединения - организации и движения, крупные
хозяйственные организации - корпорации»
50
.
В коллективной монографии «Государственная молодежная политика:
российская и мировая практика реализации в обществе инновационного
потенциала новых поколений», в которую вошли труды ведущих российских
49
Куньщиков С.В. Идеология в структуре политического процесса: сущность и динамика
функционирования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
политических наук. Екатеринбург. 2006 С. 18
50
Митин А. А. Молодёжная политика и левые молодежные организации современной
России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. Чита.
2009. С. 29
28
исследователей, занимающихся молодежной проблематикой, отмечается, что
«содержание понятия «молодежная политика» в снятом виде учитывает, что
субъектами молодежной политики выступают государство и различные
общественные силы («гражданское общество» в широком смысле), и их
ресурсы предопределяют, каким образом они могут строить свою политику».
51
Таким образом, помимо государства в данном случае выделяется еще одна
категория - гражданское общество, - включающее в себя широкий спектр
общественных организаций.
А.П. Скробов выделяет несколько уровней молодежной политики:
государственная молодежная политика, политика политических партий,
политика общественных организаций, политика молодежных ассоциаций.
52
Другой российский автор С.О. Елишев выделяет еще один уровень
молодежной политики - корпоративный: «Молодежная политика крупных
хозяйственных объединений (корпораций) является одной из моделей
общественной молодежной политики в Российской Федерации наряду с
конфессиональной общественной молодежной политикой, общественной
молодежной политикой политических партий и движений, молодежной
политикой общественных объединений и организаций».
53
А.А. Кострова вводит относительно новое понятие «публичная
молодежная политика», поясняя, что «публичная молодежная политика -
понятие более широкое, чем государственная молодежная политика. Это -
сложное системное явление, различные стороны которого могут быть
осмыслены через различные подходы: процессуальный, институциональный,
51
Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в
обществе инновационного потенциала новых поколений : науч. монография / под общ.ред.
Вал. А. Лукова. — М.: Изд- во Моск. гуманит. ун-та, 2013. С. 25.
52
Скробов А.П. Молодежь России: тенденции социального развития в условиях кризиса.
СПб. 2010. С. 131
53
Елишев С.О. Общественная молодёжная политика крупных хозяйственных объединений
(корпораций) // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия:
Социальные науки. 2013. № 4 (32). С. 27.
29
структурно-функциональный, коммуникативный, нормативный и кадрово-
обеспечительный».
54
Говоря о субъектах молодежной политики в современном мире, мы
можем выделить следующие из них:
государство и его институты;
общественные организации (шире - гражданское общество);
бизнес-структуры.
Детализируя вторую группу, можно выделить следующих участников
молодежной политики: некоммерческие организации, молодежные
организации и так далее.
Таким образом, молодежная политика в современном мире реализуется
по многим направлениям, которые, так или иначе, затрагивают проблематику,
связанную с молодым поколением. В разных государствах эти направления
могут варьироваться исходя из социально-экономических, политических и
культурных условий.
В ряде случаев молодежная политика может рассматриваться более
широко - в рамках социальной политики государства. Тем не менее, как
представляется, исходя из современных мировых тенденций, правильнее
говорить о молодежной политике как о самостоятельном направлении
государственной политики.
Так же нельзя и сужать понятие «молодежная политика», низводить его
до уровня лишь одного направления. Как верно отмечает А.В. Кочетков, если
кто-то, например, «пытается трактовать соотношение понятий «молодежная
политика» и «образовательная политика» как тождественное, либо глубоко
ошибаются, либо сознательно стараются сферу образования «поставить» над
сферой ГМП. Ведь значительное количество проблем молодежи и их пути
54
Кострова А. А. Публичная молодежная политика: процесс становления и реализации в
современной России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
политических наук. Москва. 2008. С. 10.
30
решения лежат вне системы образования».
55
То же самое можно сказать и в
отношении других направлений политики.
При формировании молодежной политики на национальном уровне
современными государствами учитывается целый комплекс базовых
международных документов, таких как Всеобщая декларация прав человека,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,
акты ООН, Генеральной конференции МОТ, Европейская конвенция о защите
прав человека и основных свобод, Европейская социальная хартия,
Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных
образований и так далее.
56
Молодежь как объект молодежной политики на сегодняшний день все
больше меняет свой статус, трансформируясь в ее субъекта. При этом,
безусловно, молодежь сегодня является «наиболее перспективной адресной
группой»
57
Привлечение молодежи к решению проблем, непосредственно с ней
связанных, является очевидным трендом современной молодежной политики.
Это связано, на наш взгляд, в первую очередь с тем, молодежь перестает
рассматриваться исключительно как ресурс для будущего развития. Сегодня
она понимается как важная составляющая существующего общества, которая
может уже на этом этапе внести значительный вклад в его развитие. Как верно
замечает Я.Н. Алиева, «молодежь недостаточно понимать в традиционном
смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как
органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую
другими социальными группами, функцию ответственности за сохранение и
55
Кочетков А.В. Доктрины, стратегии и концепции в сфере государственной молодежной
политики -
http://www.mgimo.ru/files2/2015_04/up32/file_bc3d68f876e8efa82768c11c4c2d0b3b.pdf
56
Рекомендации по гармонизации национальных законодательных актов в сфере
молодежной политики на общем рынке труда Евразийского экономического сообщества.
Межпарламентская Ассамблея Евразийского Экономического Сообщества. 2003. С.1.
57
Боришполец К.П. Публичная дипломатия на пространстве ЕАЭС: осмысление феномена
и тенденций развития // Вестник МГИМО-Университета. 2015. № 4 (44). С. 46.
31
развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь
старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за
выживание народов как культурно-исторических общностей».
58
Много направленность молодежной политики ведет к подключению к
процессу ее реализации различных государственных и общественных
институтов. При этом многое зависит от того, какую модель молодежной
политики реализует то или иное государство. В ряде случаев (как в США,
Великобритании и ряде других государств) государство берет на себя
лишь функции выработки основных направлений молодежной политики,
передавая ее реализацию на местный уровень, либо общественным
организациям. В других случаях государство берет на себя большую часть
функций не только по разработке, но и по реализации молодежной политики,
но с привлечение частного ресурса (европейские государства). Безусловно, в
современном мире есть и государства, которые проводят исключительно
государственную молодежную политику. В качестве примера здесь можно
привести Китай. Так, «молодежная политика Китая находится целиком и
полностью в ведении правящей партии. В основном внимание ее уделяется
таким вопросам, как повышение политической, социальной, а также
экономической сознательности, причем в соответствии с партийной
идеологией».
59
Если под государственной молодежной политикой подразумевается
непосредственно деятельность органов государственной власти, то
негосударственная молодежная политика — это политика проводимая
независимыми общественными организациями, чьи интересы могут не всегда
совпадать с интересами государства. В результате, крайне важным является
58
Алиева Я. Н. Государственная молодежная политика как важнейшее направление
деятельности государства (на примере Азербайджанской Республики) // Актуальные
проблемы социологии молодежи, культуры, образования и управления. Екатеринбург.
2014. Т. 4. С. 11.
59
Молодежная политика Китая - http://www.molodparl.ru/vmire/molodezhnaya-politika-kitaya/
32
концептуальное определение соотношение двух указанных уровней в рамках
современного Европейского Союза.
Говоря о соотношении государственного и негосударственного
компонентов в современной европейской молодежной политике, крайне
важно отметить, что в рамках ЕС осуществляются попытки соблюдения их
баланса.
Так, к примеру, параллельно с Европейским руководящим комитетом по
делам молодежи (CDEJ) действует негосударственный Консультативный
совет (Advisory Council), который вправе высказывать свое мнение по всем
вопросам молодежной политики.
60
Совет состоит из более чем тридцати
представителей молодежных общественных организаций и сетей и
представляет интересы негосударственного молодежного сектора, выступая
«гарантом того, что молодые люди принимают участие во всех мероприятиях
Совета».
В свою очередь негосударственным партнером Европейского
молодежного фонда (создан в 1972 г. как подразделение Совета Европы)
выступают международные негосударственные молодежные организации.
Обращаясь к конкретным примерам соотношения государственных и
негосударственных организаций в реализации мер молодежной политики,
можно привести пример Германии, где «гораздо больше, чем половину всех
учреждений и мероприятий по оказанию помощи молодёжи организуют
негосударственные объединения, именуемые свободными носителями»
61
В этом государстве негосударственные объединения (Freie Trager)
действую в рамках партнерского сотрудничества с государством, как на
местном, так и на федеральном уровне. При этом, как отмечают некоторые
авторы именно в Германии (а также во Франции) сегодня «наблюдается
стратегия усиления присутствия в области молодежной политики
60
Подробнеесм.: Forum 21, European Journal on Youth Policy. (Council of Europe and European
Commission. 2007. № 9. P. 59.
61
Международный опыт реализации молодежной политики-
prospekt45.ru/files/1817d0560662872885863ddb3658d05f.doc
33
государственно-властных структур»
62
, что на наш взгляд связано с усилением
нестабильных тенденций в области безработицы и проблем с миграцией.
Государство в условиях нарастания кризисных явлений (которые напрямую
отражаются на молодежи) пытается взять под контроль молодое поколение, не
давая ему уйти к оппозиционным (часто слабо контролируемым) силам, как
правило, радикальной направленности.
63
В результате, специалистами уже в середине 2000-х гг. выделялись две
основные тенденции в соотношении
государственного/негосударственного компонентов в молодежной
политике внутри ЕС: первая основана на ведущей роли государства в сфере
молодежной политики (Франция и Германия), Вторая — на паритете
государства и структур гражданского общества в сфере молодежной политики
(Великобритания, Швеция, Испания).
64
Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что в рамках ЕС
реализуется, как минимум, две модели взаимоотношений между
государственным и негосударственным сектором в рамках молодежной
политики. При этом сегодня все четче проявляется тенденция в лидирующих
государствах ЕС усилить государственный контроль за молодежной
политикой в ущерб негосударственному компоненту.
Обобщая, мы можем говорить о трех основных участниках
осуществления молодежной политики: органы государственной власти,
62
Нигматуллина, Т.А. Механизмы формирования современной российской молодежной
политики: региональный аспект / Т.А. Нигматуллина. — М.: NotaBene, 2013. С. 57.
63
В этом аспекте крайне интересно отметить тот факт, что, как отмечает «во многих
государствах Западной Европы институционализация и системное формирование
молодежной политики стало результатом кризиса в молодежном сознании: с одной
стороны, игнорированием интересов молодежи и явным ущемлением ее законных прав, с
другой — нерешенностью накопившихся социальных, экономических, политических
проблем». Результатом же этого стал «рост в обществе политико-правового нигилизма,
антигосударственных настроений, становление неформальных общественных организаций,
массовые акции протеста» (Нигматуллина, Т.А. Механизмы формирования современной
российской молодежной политики: региональный аспект / Т.А. Нигматуллина. — М.:
NotaBene, 2013. С. 84).
64
Молодежная политика: европейский опыт. Доклад Института Европы РАН №163. М.: ИЕ
РАН «Огни ТД», 2005.
34
органы местной власти и НПО. Упоминание НПО можно найти практически
во всех европейских национальных документах по молодежной политике.
НПО активно привлекаются правительствами европейских стран для
решения молодежных проблем. В частности, речь идет о проблеме занятости
молодежи. Так, во Франции в 2014 г. правительство ввело в действие систему
субсидируемой занятости для молодых людей в возрасте от 16 до 25 лет.
Молодые люди этого возраста могут устроиться на работу по краткосрочного
контракту (не более 3-х лет) в НПО, на кооперативные или государственные
предприятия с заработной платой не менее 75% от минимальной заработной
платы в стране.
65
Таким образом, НПО участвуют как в процессе социализации
молодежи, так в реальных процессах, связанных с занятостью.
С точки зрения европейских экспертов, участие НПО в молодежной
политике может носить не только практический, но коррекционный характер.
Как отмечает Л. Сиулара, роль НПО состоит в том, чтобы обеспечить в
молодежной политике «независимый и критический голос».
66
Кроме
неправительственных организаций, которые участвуют в реализации
мероприятий по молодежной политике, следует отметить и такой европейский
феномен последних лет, как появление молодежных неправительственных
организаций (youth non-governmental organizations (YOUNGO)). В частности,
подобные организации принимают активное участие в деятельности
Секретариата Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC).
67
Безусловно, создание подобных организаций является эффективным способом
привлечения молодежи к решению, в том числе, глобальных проблем
современности.
При этом молодежные НПО носят, как правило, неполитический
характер. Одной из важных задач, стоящих перед ними на современном этапе,
65
Hollande : face a la jeunesse, des vreux et des promesses. Le Monde.fr. 23.01.2013.
66
Siurala L. A European framework for youth policy: What is necessary and what has already been
done? // DiskursKindheits- und Jugendforschung Heft. 2007. № 4. P. 383.
67
YOUNGO (UNFCCC observer constituency of youth non-governmental organizations) -
https://unfccc.int/cc_inet/cc_inet/youth_portal/items/6795.php