85
15%).
125
В период правления Н. Саркози правительством был разработан и
внедрен план по трудоустройству молодежи, путем оформления стажировок в
крупных компаниях (CIVIS (Contrats d’Insertion dans la Vie Sociale)) и
госсекторе (CAE (Contratsd’ Accompagnement dans l’Emploi)). Вводились
новые пособия по безработице. Согласно плану молодежной политики (Plan
Jeunes: Agirpour la Jeunesse) реализовывались четыре направления:
образование, карьера, автономность, гражданская активность. В целом же, в
этот период молодежь во Франции рассматривалась, скорее, как проблема.
126
В то же время именно в этот период происходит отход от понимания
молодежной политики как некоей второстепенной сферы. От фрагментарных
мер правительство переходило к плановым мероприятиям, находивших
отражение в соответствующих программах.
Ф. Олланд с первых дней своего президентства сделал ставку на
молодежь, заявив, что он не намерен рассматривать молодое поколение как
проблему.
127
Были предприняты меры против безработицы, в том числе, за
счет государственных субсидий, а также запуска многочисленных
государственных программ по профессиональной переподготовке.
Таким образом, сравнивая французскую и германскую модели
молодежной политики, мы можем сделать следующие основные выводы:
- Обе модели носят ярко выраженный патерналистский характер.
- В обоих государствах произошел отход от понимания молодежи как
проблемы в сторону оценки молодежи как важнейшей составляющей
современной европейской жизни.
- В обоих государствах одной из ключевых проблем в области
молодежи является безработица.
125
Prevost, J. B. L’Emploi des Jeunes. Paris: Conseil E' conomique, Social et Environnemental.
2012
126
Достаточно вспомнить политику Саркози, получившую название «нулевой
толерантности», согласно которой проводились жесткие меры по декриминализации
молодежи.
127
Pickard S. French youth policy in an age of austerity: plus ca change? //International Journal of
Adolescence and Youth, 2014 Vol. 19, No. S1. P. 55.
86
- И в Германии, и во Франции принимаются активные меры по
подготовке и переподготовке кадров среди молодежи. Действую
государственные программы занятости молодежи с участием бизнеса.
Основным различием в рассмотренных моделях является неодинаковый
уровень организационной структуры работы с молодежью. В Германии она
более совершенна, с точки зрения создания и функционирования
соответствующих институтов.
Тем не менее, и Германия, и Франция предпринимают значительные
меры по соответствию общеевропейским требованиям в области молодежной
политики, придерживаясь стратегических направлений, обозначенных в
общеевропейских документах.
Принципиальным является вопрос о том, насколько Германия и
Франция стремятся ретранслировать свой опыт на весь Европейский Союз.
Мы можем говорить о том, что с одной стороны, являясь лидерами ЕС эти
государства, безусловно, служат своего рода примерами для других членов
Союза. Можно сделать вывод о том, что они, во многом, выступают в качестве
эталона в вопросе разработки и реализации молодежной политики. С другой
стороны очевидно, что далеко не все государства, входящие в ЕС могут
соответствовать германскому и французскому уровню (как финансово -
экономически, так и с точки зрения степени сформированности структур
гражданского общества). При этом следует отметить, что молодежная
политика Германии и Франции строго следует в русле международных
документов.
Отдельно следует отметить, что в обоих государствах прилагаются
значительные усилия по подготовке профессиональных кадров для работы с
молодежью. Их обучение производится как при помощи государственной
системы профессиональной подготовки, так и в рамках деятельности
отдельных НПО и волонтерских организаций.
87
3.2. Рекомендации по решению проблем молодежи в г. Тольятти
Мероприятие по совершенствованию информационного обеспечения
формирования и реализации программ по молодежной политике в г.о.
Тольятти
Концепция молодёжной политики в городском округе Тольятти (далее -
Концепция) была принята для формирования целостного подхода к
осуществлению молодёжной политики на территории муниципального
образования.
В мероприятиях (проектах, программах) по основным направлениям
реализации Концепции молодёжной политики за 12 месяцев 2016 года
приняло участие 130970 чел., что составляет 80,3% от общей численности
молодёжи (Таблица 4). При подсчёте охвата суммировалось количество
участников каждого из мероприятий всех субъектов молодёжной политики,
один и тот же человек мог принять участие в нескольких мероприятиях, в том
числе по разным направлениям.
Таблица 4
Мероприятия по основным направлениям реализации Концепции молодёжной политики
за 12 месяцев 2018 года
№ Стратегические направления Концепции
Количество
мероприятий
(шт.)
Охват
участников
(чел.)
1.
Молодёжь и всестороннее развитие человеческого потенциала
1037 79437
1.1. Интеллектуальное развитие молодёжи 106 5989
1.2.
Организация мероприятий, направленных на развитие
молодёжной науки и знакомство молодёжи с элементами
инновационной экономики
26 1316
1.3. Содействие творческой самореализации молодёжи 63 48679
1.4. Организация тематических мастер - классов, 11 495
лекториев, дискуссий, круглых столов
88
Продолжение таблицы 4
1.5.
Организация мероприятий, направленных на содействие
развитию детского и молодёжного движения и развитие
лидерских качеств молодёжи
73
1196
1.6.
Формирование культуры здорового образа жизни
142
5423
1.7.
Содействие развитию молодёжного туризма
3
1500
1.8.
Мероприятия, направленные на профилактику употребления
психоактивных веществ
71
3225
1.9.
Мероприятия, направленные на профилактику дорожно-
транспортного травматизма
15
785
1.10.
Организация мероприятий по месту жительства детей и
молодёжи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
370
7 247
1.11.
Организация мероприятий, направленных на содействие
социальной адаптации несовершеннолетних граждан,
находящихся в местах лишения свободы
6
125
1.12.
Мероприятия для молодёжи с ограниченными возможностями
здоровья
12
400
1.13.
Организация мероприятий, направленных на гражданское
становление и патриотическое воспитание молодёжи
139
3057
2.
Молодёжь и обеспечение интенсивного развития экономики
90
23763
2.1.
Организация временного трудоустройства молодёжи
1
1878
2.2.
Организация мероприятий по развитию студенческих
трудовых отрядов
19
1112
2.3.
Организация мероприятий по содействию занятости молодёжи
СО НКО
33
5610
2.4.
Организация мероприятий по информированию молодёжи о
потенциальных возможностях развития
37
15163
3.
Молодёжь и
сохранение,
и улучшение среды
жизнедеятельности
177
22705
3.1.
Организация мероприятий, направленных на развитие
добровольческого движения молодёжи
160
21955
3.2.
Организация мероприятий, направленных на формирование
экологического самосознания молодёжи
17
750
4.
Молодёжь и международное сотрудничество
10
5065
4.1.
Мероприятия, направленные на поддержку образовательных
инициатив на территории городского округа, способствующих
развитию межкультурной коммуникации, изучению
иностранных языков
9
4915
4.2.
Мероприятия, направленные на поддержку международного
взаимодействия молодёжи
1
150
Итого:
1314
130970
89
Молодёжные советы — это экспертные и консультативно-
совещательные структуры, являющиеся созидательными кооперационными
площадками для молодых людей, проживающих на территории города.
В настоящий момент при комитете по делам молодёжи ведут свою
работу:
Совет молодых учёных и специалистов
Совет работающей молодёжи
Совет молодёжных лидеров национальных общественных объединений
и национально-культурных автономий
Общественный совет
20 августа 2015 г. состоялось первое заседание Общественного совета
при комитете по делам молодёжи мэрии г.о. Тольятти. Общественный Совет
сформирован на основании Приказа №11 -пк/3.6 от 23.07.2015 г. «Об
утверждении Положения об Общественном Совете при комитете по делам
молодёжи мэрии г.о. Тольятти».
В состав Общественного Совета вошли представители молодёжных
объединений, социальных проектов, учебных заведений, профсоюзов,
общественных и иных организаций, работающих в сфере молодёжной
политики, из которых - два победителя федеральных форумов «Таврида» и
«Территория смыслов».
В команду Общественного совета вошли молодёжные лидеры Тольятти,
занимающиеся созидательной деятельностью в различных направлениях
развития молодёжи: экстремальные виды спорта и спортивные танцы;
творчество и искусство; наука и образование; добровольчество и профсоюзная
деятельность; работа с детьми из интернатов и оказавшимся в трудной
жизненной ситуации; помощь инвалидам и поддержка лиц, страдающих
психическими расстройствами; развитие национальных культур и
информационное продвижение социальных проектов.
Комитет по делам молодёжи ведёт работу по формированию сети
молодёжных советов в городском округе Тольятти.
90
Наиболее эффективный инструмент связи и общения ОМСУ и
населения - средства массовой информации (СМИ). Однако в силу
сложившихся экономических условий и некоторой некорректности
взаимоотношений МСУ и СМИ использование этого инструмента с
наивысшим результатом бывает весьма затруднительно. Поэтому в последнее
время отчетливо прослеживается тенденция приобретения СМИ финансово-
промышленными группами, компаниями и т.д.
При решении проблемы взаимодействия ОМСУ со СМИ следует
учитывать два основных момента. Местной власти необходимо активное
информационное взаимодействие с гражданами и всеми структурами
гражданского общества через СМИ, способными представить и донести до
общества ее позицию и оценки текущих внутриполитических и
внешнеполитических событий без каких-либо искажений. Для этого
необходимо разработать программу взаимодействия ОМСУ со СМИ, которая
бы определила правовую сторону взаимодействия органов власти и СМИ,
организационную структуру информационного обеспечения, форму и методы
передачи информации о деятельности ОМСУ для исключения возможности
вольной интерпретации полученных сведений работниками СМИ, и в то же
время сделала бы реальным право каждого гражданина контролировать работу
муниципальных органов управления, получать полную и достоверную
информацию о деятельности ОМСУ.
Успешные взаимоотношения местных властей со СМИ основаны на
следующих принципах: знание общих основ работы СМИ вообще и
особенностей и нужд местных СМИ, в частности; желание и умение понять
точку зрения журналиста; создание доверительной атмосферы посредством
честной и последовательной линии поведения; уважительное отношение к
темам, предлагаемым СМИ, даже если они отличаются от тем, предлагаемых
властью.
Планирование и организация программы отношений со СМИ должны
происходить в той же последовательности, что и при разработке других
91
программ местной администрации. Самое первое, что необходимо сделать -
установить реальные цели и задачи, рассмотреть специфические потребности
местного самоуправления и установить приоритеты с учетом ограниченности
людских и денежных ресурсов, которыми располагает администрация.
Среди долгосрочных целей программы информирования
общественности должны быть следующие: создание и поддерживание в
гражданской среде атмосферы информированности и участия в процессе
принятия решений на уровне местной администрации и эффективное
использование городских служб; гарантирование того, что местные службы
отвечают потребностям различных слоев общества и что граждане знают об
уровне услуг, оказываемых местными службами; воспитание у граждан
чувства принадлежности к общине.
Создание эффективных отношений со СМИ может способствовать
достижению долгосрочных целей. Что касается краткосрочных целей, то
разрабатывается план работы со СМИ в проведении конкретных мероприятий
или продвижения на рынок тех или иных услуг. В краткосрочных целях не
упоминается ни о необходимости освещения событий на страницах газет, ни о
выступлении мэра по определенной теме.
Чтобы отношения со СМИ были успешными, работники ОМСУ,
ответственные за работу со СМИ, должны читать местную прессу, отслеживая
освещаемые темы и события, смотреть новости по местным телеканалам,
должны располагать последними данными о местных радиостанциях. В
результате детального изучения местных СМИ должна быть получена
информация следующего плана: текущие «горячие темы», интересующие
репортеров, темы и направления, освещенные СМИ, аудитория СМИ,
программы местных электронных СМИ, в которых есть интервью, беседы,
освещение общественно значимых тем, которые могут быть использованы
местными властями. Представители местных органов власти должны знать
ключевых работников СМИ. Властям не следует также рисковать потерей
расположения директоров СМИ и получить бесплатное время или место для
92
информации, которую лучше пустить как рекламу.
Важная миссия, возлагаемая на ОМСУ, - разработать и ввести в действие
ясную политику насчет того, кто будет работать со СМИ, а кто нет.
Небрежный подход к этому вопросу может иметь непредсказуемые
последствия. Сотрудникам администрации, когда они дают репортерам по
телефону важную информацию по какому-нибудь спорному вопросу,
необходимо кратко фиксировать сказанное на бумаге. С позиций обеих сторон
желательно, чтобы большая часть бесед и интервью относилась к типу «для
публикации». Это означает, что все, что сказал интервьюируемый, можно
публиковать. И должностное лицо должно приучить себя к мысли, что все
сказанное им в беседах с репортерами относится к информации именно этого
типа. Такой подход укрепляет доверие к деятелям местной администрации.
Совершенствование взаимодействия с общественными организациями в
рамках реализации молодежной политики г.о. Тольятти
Субъектами молодёжной политики помимо органов власти являются
общественные организации, молодёжные движения и инициативные группы
молодёжи. Комитет по делам молодёжи и подведомственное ему учреждение
при реализации молодёжной политики осуществляли тесное взаимодействие с
некоммерческими организациями городского округа Тольятти.
В 2019 году, в программу были включены 17 социально
ориентированных некоммерческих организаций, за отчётный период
организациями (Ассоциация «Социальный центр «Живая вода», АНО
«Открытая Альтернатива», Фонд «Социальные Инвестиции», АНО «Центр
развития добровольчества городского округа Тольятти», СРООИ «Центр
социальных инициатив», ТГООИ «Центр независимой жизни», НП
«Навигацкая школа», БФ «БлагоДарим», СРОО детей-инвалидов и их
родителей «Дети-Ангелы», АНО «Лаборатория Моды», Автономная
некоммерческая организация «Центр Молодёжной культуры «Миръ»,
Некоммерческая организация «Благотворительный Фонд помощи детям
«ДетскиеДомики», Самарская городская общественная организация
93
«Сообщество молодых учёных», Автономная некоммерческая организация
«Центр развития и досуга для детей с ограниченными возможностями
«Солнечный круг», Детская общественная организация «Городской МЭКОМ
- клуб»; Хуторское казачье общество «Хутор Тимофеевский»; Хуторское
казачье общество «Хутор Шигонский») были реализованы проекты по
направлениям: формирование культуры здорового образа жизни, содействие
творческой самореализации молодёжи, интеллектуальное развитие молодёжи,
организации мероприятий, направленных на развитие добровольческого
движения молодёжи, гражданское становление и патриотическое воспитание
молодёжи, содействие в профориентации и трудоустройстве молодёжи, а
также организация мероприятий по информированию молодёжи.
Предметом сотрудничества становилось привлечение организаций к
обсуждению актуальных для молодёжи тем и проведению мероприятий для
целевых групп молодёжи, совместная организация мероприятий,
консультирование по проектной деятельности, размещение информации о
мероприятиях организаций в пресс-релизах, электронной рассылке, на портале
органов местного самоуправления, сайте подведомственного учреждения.
По направлению организация мероприятий, направленных на развитие
добровольческого движения молодёжи в 2014 году комитетом по делам
молодёжи, муниципальным бюджетным учреждением «Дом молодёжных
организаций Шанс», социально ориентированными некоммерческими
организациями (СО НКО), включёнными в муниципальную программу по
организации работы с детьми и молодёжью в городском округе Тольятти было
проведено более 200 мероприятий, охват составил свыше 20 000 добровольцев
из числа молодёжи и около 10000 благополучателей.
На базе МБУ «ДМО Шанс» продолжает вести свою работу и развиваться
городской штаб молодежного общественного объединения «Добровольческое
движение Тольятти», в актив входят представители высших и средних
профессиональных учебных заведений.
В 2018 году тольяттинские добровольцы активно принимали участие в
94
городских, областных, всероссийских и международных мероприятиях: XXII
Всероссийский фестиваль «Российская студенческая весна», международные
гонки на собачьих упряжках «VOLGA QUEST», Чемпионаты России, Европы
и Мира по мотогонкам на льду, международная выставка «VOLGA BOAT
SHOW», чемпионат Европы по боксу «Золотая осень», открытый чемпионат
России по Алтимат, Фестиваль им. Грушина, Фестиваль «Добрый Тольятти»,
Фестиваль исторической реконструкции «Битва за Крым», Международный
форум « ород будущего», День города, День молодёжи, День
Государственного флага Российской Федерации, гонка на
радиоуправляемых моделях «RC SNOW OPEN» и др.
В течение года добровольцы организовали и провели ряд социальных
акций, такие как: городская акция по сбору донорской крови «Капля жизни»;
для детей-сирот и детей из малообеспеченных семей в течение года
добровольцы проводили конкурсно-игровые программы «Шире круг»,
«Веселье у новогодней ёлки» (в мероприятиях приняли участие воспитанники
центра «Семья», школ-интернатов №3, 4, 5, реабилитационных центров
«Виктория», «Гармония»), акция <^крепка» (сбор канцелярских
принадлежностей для детей-сирот и детей из малообеспеченных семей);
адресная помощь людям-инвалидам, пожилым людям, ветеранам; V
Городской открытый Форум добровольцев «Добрый Тольятти».
В течение 2016 года в рамках организации мероприятий, направленных
на формирование экологического самосознания молодёжи было проведено
ряд экологических акций, таких как: «Важное дело», «Молодежь за чистый
город», «Чистый берег», «Лесное озеро», «Зелёная Россия», более 1000
добровольцев приняли участие в данных акциях. Мероприятие
«Экологическая вертушка» проводилось на базе пансионатов и летних лагерей
и охватило 750 человек молодёжи.
Некоммерческими организациями и молодёжными активистами было
проведены следующие мероприятия: посадка леса, круглый стол по теме:
«Экология в городской среде. Чистый город-это возможно!»; субботник