15
использования информационно- коммуникационных технологий, которые
оказывают огромное воздействие на жизнь молодых людей; распространение
ВИЧ/СПИДа; более активное участие молодых людей в вооруженных
конфликтах в качестве как жертв, так и комбатантов; растущая значимость
отношений между поколениями в стареющем глобальном обществе».
19
Как
видно, именно глобализация стоит в этом перечне на первом месте.
По мнению ряда специалистов, молодежь в результате глобализации
оказалась на переднем крае социальных и экономических изменений.
20
Такие
авторы как К. Гриффин, прямо отмечают, что в эпоху глобализации именно
молодежь должна «рассматриваться в качестве ключевого показателя
состояния нации».
21
Так или иначе, многие западные авторы сходятся на мысли о том, что
глобализация имеет прямое и сильное влияние на жизнь молодежи, поскольку
она ведет к ускоренному социальному разделению, жертвами которого в
первую очередь становятся молодые люди.
22
В результате, статус молодежи
коренным образом меняется, а, следовательно, должна менять и проводимая
государством молодежная политика.
Анализ научной литературы и официальных документов наглядно
демонстрирует, что единого определения понятия «молодежная политика» на
сегодняшний день действительно не существует, что связано с различным
пониманием самой молодежи, ее места и роли в современном обществе.
В ряде случаев речь может идти о том, что под государственной
молодежной политикой следует понимать внутреннюю политику государства
как составную часть социальной политики в её гуманитарном измерении,
19
Степанищенко О. В. Международный опыт работы с молодежью (институциональный и
правовой аспекты) Научный журнал КубГАУ. 2011. №74(10). С. 6
20
См., например: Furlong A., Cartmel F. Young People and Social Change: Individualization and
Risk in Late Modernity. 1997. Buckingham, Open University Press; Miles S. Youth Lifestyles in
a Changing World. 2000. Buckingham, Open University Press.
21
Griffin C. Representations of Youth: The Study of Youth and Adolescence in Britain and
America. 1993. Oxford, Polity Press,. PP. 9-10.
22
Miles S. Youth Lifestyles in a Changing World. Buckingham. Open University Press, 2000.
16
которая в результате замыкается на молодежи.
23
Таким образом, в данном
случае мы видим трактовку, которая фактически не выделяет молодежную
политику из общегосударственной политики, рассматривает ее как часть
социальной политика государства в целом. При этом речь идет именно о
«человеческом» измерении политики.
Одним из важных аспектов молодежной политики является ее
функциональная направленность. В отличие от многих других направлений
государственной политики молодежная политика призвана интегрировать
молодое поколение в современное общество. В условиях демократии, когда
свобода «должна быть в обществе обеспечена через участие человека в
принятии решений и в осуществлении политической власти»
24
, включение
каждого индивида в политическую жизнь общества является непременным
условием. В этом аспекте молодежная политика может пониматься как
«деятельность государства, направленная на формирование социальной и
общественно-политической субъектности молодого человека».
25
Основной же
ее целью должна являться успешная интеграция молодого человека в
общественное пространство, его социализация и трансформация из объекта в
субъект.
Следует отметить, что в современном мире все большую роль играют
принципы участия, основанные на социальной активности членов общества.
Очевидно, что в этом плане именно молодежь является наиболее мобильной
группой, которая должна в силу своего возраста и энергии наиболее полно
включаться в социальные процессы. Следует отметить, что сегодня
выделяются два типа социальной активности (социального участия)
23
Ильинский, И. М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. М.:
Голос, 2001; Корпоративное управление. Под ред. М.Г. Антонова. М. 2006. С. 12
24
Гомберт Т., Блезиус Ю., Крелль К., Тимпе М. Основы социальной демократии. Friedrich
Ebert Stiftung.
2011. С. 13
25
Коряковцева О.А. Государственная молодежная политика как фактор общественно-
политической активизации молодежи в постсоветской России. Автореферат диссертации на
соискание ученой степени кандидата политических наук. Ярославль 2010.
17
молодежи. Первый напрямую коррелируется с гражданской активностью
26
,
второй - с участием в социальных преобразованиях.
27
Но, так или иначе, в
данном аспекте молодёжная политика выступает как «система мероприятий,
осуществляемых государством, направленных на всестороннее развитие
молодежи, на обеспечение их активного участия в жизни общества».
28
При
этом, она выделяется в отдельную сферу деятельности государства,
«связанную с ее общественной активностью и вовлеченностью в
политический процесс, а также политические решения государства,
затрагивающие ее интересы». Следует отметить, что подобное понимание
молодежной политики напрямую сопрягается с трактовкой, которая дается в
Федеральной целевой программе «Молодежь России».
29
Отечественный исследователь В. Т. Лисовский, рассуждая о
терминологии рассматриваемого понятия, говорит, что «существует три
основных понимания данного термина: во - первых, это очень широкая
многофункциональная политика, включающая большой перечень мер,
которые затрагивают прямо или косвенно молодое поколение с момента
рождения и до 29 лет. Во-вторых, подразумевается деятельность
специализированных центральных и муниципальных (местных) учреждений,
комитетов, комиссий по делам молодежи. В-третьих, термин «молодежная
26
Подобную трактовку предлагают следующие авторы: DeVitis, J.L., Johns, R.W., &
Simpson, D.J. To serve and learn: The spirit of community in liberal education. New York: P.
Lang. 1998; Kohler, M.C. Developing responsible youth through youth participation // Child and
Youth Services. 1982. № 43; Youniss, J., & Yates, M. Youth service and moral-civic identity: A
case for everyday morality // Educational Psychology Review, 1999, № 11 и др.
27
Данной точки зрения придерживаются такие исследователи как: Ginwright, S., & James, T.
From assets to agents of change: Social justice, organizing and youth development. New
Directions for Youth Development, 2002. № 96; Headley, S. Young people at the centre:
Participation and social change. UK: YorkPublishingServices. 2002 и др.
28
Вердиев К.Ш. Молодёжная политика Республики Азербайджан в России // Молодежная
политика, воспитательная и патриотическая работа практика XXI века: материалы
Всероссийской научнопрактической конференции/под общ. редакцией к.и.н., доцента М.В.
Юдина, ФГБОУ ВПО «РГУТиС». - М., 2013. С. 45
29
См.: О Концепции Федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2006-
2010 годы. Вестник молодежной политики. 2008.
18
политика» охватывает только политику в сфере свободного времени и
образования молодежи».
30
Как представляется, предлагаемая В.Т. Лисовским трактовка термина
«молодежная политика» имеет несколько неточностей, на которые
необходимо обратить внимание. Во-первых, на наш взгляд, автором дается
слишком широкий возрастной диапазон в его нижней части. Не вполне верным
представляется причисление к молодежи людей с момента рождения. С другой
стороны, верхняя планка в 29 лет представляется несколько заниженной. Не
вполне понятным видится и мнение о том, что «молодежная политика»
охватывает «только политику в сфере свободного времени и образования
молодежи». На наш взгляд молодежную политику следует трактовать намного
шире и более содержательно.
Необходимо подчеркнуть, что в ряде случаев молодежная политика не
отчуждается от социально-экономической политики государства в целом. Так,
отечественный исследователь Я.В. Кондратьева указывает, что
государственная молодежная политика — «это органическая составляющая
целостной государственной социально-экономической политики, которая
представляет собой систему мер и законодательных актов по установлению и
поддержанию определенного общественного статуса подрастающего
поколения, а вместе с ним определенного качества жизни и качества самой
молодежи — в перспективе экономически активного населения страны».
31
Интересно отметить, что западные авторы несколько иначе
рассматривают молодежную политику, иногда не связывая ее напрямую с
функционализмом. Так Ф. Денстад пишет, что «национальная молодежная
политика является обязательством правительства в деле обеспечения
нормальных условий жизни и обеспечения возможностей для молодого
населения страны. Она может быть более или менее целенаправленной, слабой
30
См.: Лисовский, В. Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России. СПб.:
СПбГУП, 2000.
31
Кондратьева Я. В. Проблемы социальной работы с молодежью. СПб.: Издательство
Санкт-Петербургского университета управления и экономики. 2011. С. 242.
19
или сильной, узкой или широкой. Молодежной политики не обязательно
сформулирована в конкретном документе или стратегии (хотя это,
несомненно, предпочтительнее!), но может представлять собой набор
установленных политических практик или прописываться в ряде различных
документов, которые вместе определяют, каким образом правительство
занимается вопросами, которые касаются молодых людей».
32
Как видно из приведенного выше определения, в данном случае
молодежная политика понимается, скорее, как обязанность государства по
созданию комфортных условий для молодежи. В результате, по мысли автора,
молодежь со своей стороны, как следствие, будет лояльна государства, а также
граждански и социально активна.
Шведская исследовательница И. Эшинг указывает, что «не существует
общего принятого определения молодежной политики или то, что она
включает в себя. Каждая страна имеет свою собственную национальную
политику, и решает, что должна в себя включать молодежная политика».
33
Исходя из этого указанный автор полагает, что «молодежная политика
является кросс - секторальной или горизонтальной областью политики,
которая затрагивает несколько отраслей».
34
В ряде случаев речь идет о том, что «молодежная политика предлагает
создание возможностей для молодых людей развивать свои знания, умения и
навыки, чтобы стать активными гражданами в своих сообществах».
35
Это, в
свою очередь, может быть достигнуто только при помощи политики, которая
гарантирует молодым людям возможность быть самостоятельными
гражданами с равными правами, а не только готовит их к взрослой жизни.
Следует отметить, что, по мнению самих западных молодежных организаций,
32
Denstad F. Y.. Youth policy manual. How to develop a national youth strategy Council of
Europe. 2009. P. 11
33
Ashing I. Youth and youth policy - a Swedish perspective // Introduction to Youth Policy -
Swedish and Turkish Perspectives. 2010. P.6.
34
Ibid. P. 7.
35
Oktay F., §entuna M., Cenk M., Gorbil V. Youth policy in Turkey // Introduction to Youth Policy
- Swedish and Turkish Perspectives .2010. P. 13.
20
действующих по всему миру (например, таких как Всемирный альянс
христианских ассоциаций молодых мужчин, Всемирная организация
скаутского движения, Международная федерация обществ красного креста и
красного полумесяца, Всемирная христианская ассоциация молодых женщин
и других), «национальная молодежная политика должна создать среду,
которая позволит молодым людям развиться, чтобы стать теми взрослыми, в
которых нуждается общество для будущего благосостояния. Она должна
играть всеобъемлющую координирующую роль и задавать направление всем
политикам, прямо или косвенно влияющим на молодых людей и их развитие
как членов общества».
36
В связи с этим указанные молодежные организации
рекомендуют следующее: молодежная политика должна быть политикой всего
государства, а не только правительства, она должна охватывать разные слои
молодежи, иметь последовательный подход, быть междисциплинарной,
межминистерской и многоведомственной и так далее.
Авторы сборника «Государственная молодежная политика Российской
федерации: нормативно-правовая основа» определяют молодежную
политику следующим образом: «Государственная молодежная политика
является системой формирования приоритетов и мер, направленных на
создание условий и возможностей для успешной социализации, и
эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в
интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и
культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и
укрепление национальной безопасности».
37
Со своей стороны американская организация USAID указывает, что
молодежная политика — это «широкие политика, которые охватывают все
аспекты жизни молодых людей, в том числе репродуктивное здоровье».
38
36
Национальная Молодежная Политика. Рабочий документ - точка зрения молодежных
организаций «внеформального воспитания». С. 8.
37
Гоц Н. П. «Государственная молодежная политика Российской федерации: нормативно-
правовая основа: библиогр. указатель». Белгород. БелГУНБ. 2009. С. 4.
38
http://www.youth-policy.com/Making_Policy.pdf
21
Обращаясь к национальному опыту определения молодежной политики,
приведем в качестве примера документы некоторых государств из разных
регионов мира, чтобы попытаться составить более полное представление об
отражении данного термина в официальных государственных документах.
Так, в «Национальной молодежной политике» ЮАР говорится следующее:
«Национальная молодежная политика является основой для развития
молодежи по всей стране. Она направлена на то, чтобы молодые мужчины и
женщины имели возможность полностью реализовать свой потенциал в
качестве активных членов общества. Молодежная политика включает в себя
рассмотрение наиболее критичных для молодого поколения вопросов,
реализацию молодежных программ и предоставление услуг молодежи со
стороны правительства и неправительственных организаций. Путем
молодежной политики правительство заявляет о важности активного участия
молодежи в развитии страны...».
39
Таким образом, в данном случае мы видим пример государственно-
частного партнерства, при котором государство при содействии
общественных организаций включает в общественное пространство страны
молодое поколение, делает ставку на него как на ресурс своего будущего
развития.
Несколько иное содержание понятия «молодежная политика» мы можем
увидеть, например, в программе развития молодежной политики Непала. В
ней, в частности определяется, что молодежная политика - это такая политика,
которая реализуется «с целью формирования лояльности молодежи по
отношению к нации, национальности и народу в целом, с целью
удовлетворения основных потребностей молодежи, а также продвижения в ее
среди основных ценностей и норм, так их как принципы равенства,
справедливости, главенства конституции, индивидуальной свободы, прав
39
National youth policy approved by the National Youth Commission 9 December 1997.
Government of the Republic of South Africa. Office of the Deputy President. National Youth
Commission. 1997. P. 9.
22
человека, демократических ценностей, защиты этнического, языкового и
экологического наследия».
40
Приведем в качестве примера еще один документ, чтобы
продемонстрировать различия в смысловом наполнении понятия
«молодежная политика» в различных государствах. Обратимся к
«Национальной молодежной политики до 2020 г.» Республики Мальта,
принятого в 2015 г., - небольшого островного государства в средиземноморье.
Итак, согласно данному документу, «Национальная политика молодежи до
2020 года является частью политики правительства, направленной на
демократическое участие, справедливый экономический и социальный
прогресс для всех. Для обоих - правительства и министерства - в
Национальной молодежной политике необходимо придерживаться
определенных принципов и стандартов. Общая цель и стратегические цели
должны быть ясными и достижимыми. Политика должна включать в себя
единство тех, на кого она направлена (молодежь) с теми, кто ее реализует. Она
должна быть построена на наших знаниях и опыте, и учитывать изменения
молодежной политики на европейском и международном уровнях».
41
В данном программном документе мы видим несколько иной подход. В
нем, в первую очередь, не декларируются, как, например, в программе Непала,
цели, связанные с формирование национальной идентичности. Программа
направлена на учет общеевропейских тенденций в формировании и
реализации молодежной политики. Подчеркивая, что с 1994 г. Мальта
является членом ЕС, документ декларирует полную приверженность
европейским принципам, заключенным в базовых документах Европейского
Союза по молодежной политике последних лет («An EU Strategy for Youth -
Investing and Empowering», «Europe 2020 - A European Strategy for Smart,
Sustainable and Inclusive Growth» и другие).
40
National Youth Policy. 2010. -
http://www.moys.gov.np/uploads/moys%20doc/7National%20youth%20policy.pdf
41
National Youth Policy - Towards 2020 A Shared Vision for the Future of Young People. : The
Parliamentary Secretariat for Research, Innovation, Youth and Sport. 2015. P. 7.
23
Как представляется, непосредственное содержание молодежной
политики выражается в тех направлениях, которые в рамках ее реализуются.
Обратимся к рассмотрению основных направлений молодежной
политики, как они понимаются в современном мире. Таким образом, можно
попытаться определить молодежную политику с точки зрения ее содержания.
А.В. Кочетков отмечает, что молодежная политика включает в себя
«систему мер, направленных на решение проблем молодого поколения, и
институтов гражданского общества. Ее цель — разностороннее развитие
личности с выявлением ее потенциала, творческих, физических,
инновационных способностей, повышение качества жизни молодых
граждан».
42
Исходя из данного определения, мы можем выделить несколько
базовых (универсальных) направлений молодежной политики: развитие
личности, реализация потенциала личности, развитие физического здоровья
молодежи, повышение качества жизни молодежи. Как представляется, это
далеко не полный перечень направлений, которые должна включать в себя
молодежная политика в современном мире.
А.А. Левитская, анализируя молодежную политику в современной
России, приходит к выводу, что ее основным направлениям должны стать:
«вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о
потенциальных возможностях развития; развитие созидательной активности
молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, в жизнь общества».
43
Согласно документам ООН, касающихся правовых аспектов
молодежной политики, можно выделить такие направления как: «обеспечение
участия молодежи в процессе принятия решений, которые способны повлиять
на их жизнь.; предоставление молодым людям доступа к основным услугам и
возможностям для их развития; создание благоприятных
42
Кочетков А.В. Анализ законов субъектов Российской Федерации в сфере государственной
молодежной политики. Закон и право, 2009, с. 123.
43
Левитская А. А. Молодежная политика - национальный приоритет России -
https://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Forum21/Issue_No9/N9_YP_Russia_ru.pdf
24
и безопасных условий для их проживания; обеспечение полного
развития способностей и талантов молодежи».
44
«Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и
далее», которая была принята в 1995 г., устанавливала 10 приоритетных
направлений в сфере молодежной политики: «1) образование, 2) занятость, 3)
голод и нищета, 4) вопросы охраны здоровья, 5) окружающая среда, 6)
злоупотребления наркотическими веществами, 7) преступность среди
несовершеннолетних, 8) организация досуга, 9) положение девочек и молодых
женщин, 10) полноценное участие молодежи в жизни общества и в принятии
решений».
45
Кроме этого, анализ документов ООН
46
позволяет выделить и другие
приоритетные направления, которые рекомендуется учитывать государствам
при разработке собственных программ молодежной политики:
- Развитие духовного, нравственного, интеллектуального,
профессионального и физического потенциала молодежи, с целью
формирования ответственных граждан, руководителей и хранителей
культурного наследия.
- Для того, чтобы защитить права молодых людей и воспитать в них
чувство ответственности с тем, чтобы они могли стать активными членами
общества, обеспечить условия для создания организаций, посредством
которых молодые люди смогут выражать свои интересы.
- Развитие программ обмена для обеспечения участия молодежи в
44
См., например: Adolescents in Latin America and the Caribbean: Policy Guidelines
(UNICEF/ROLAC, 2001).
45
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 50/81. «Всемирная программа действий,
касающаяся молодежи, до 2000 года и далее». 13.05.1996 -
http://vmo.rgub.ru/files/act_programm_2000-146-2.pdf
46
United Nations, General Assembly resolution, A/RES/50/81, Fiftieth session, 1996. World
Program of Action for Youth to the Year 2000 and Beyond. United Nations, General Assembly,
Economic and Social Council, A/62/61/Add.1-E/2007/7/Add.1, Substantive Session of 2007,
Goals and targets for monitoring the progress of youth in the global economy. United Nations,
General Assembly, Economic and Social Council, A/64/61-E/2009/3, Substantive Session of
2009, Implementation of the World Program of Action for Youth: progress and constraints with
respect to the well-being of youth and their role in civil society.