5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….….……3
Глава 1. Теоретические основы государственной политики в сфере
регулирования занятости населения…………………………………….………7
1.1. Общая характеристика законодательства о занятости населения………7
1.2. Методы, формы и механизмы реализации государственной политики в
сфере регулирования занятости населения…………………………………….13
1.3. Реализации государственной политики занятости населения на уровне
муниципального образования…………………………………………………..25
Выводы по главе 1………………………………………………………………32
Глава 2. Реализация государственной политики в области содействия
занятости населения (на примере Администрации Сальского района
Ростовской области)…………………………………………………….……….34
2.1. Содержание и функции системы регулирования занятости населения на
муниципальном уровне управления……………………………..…….……….34
2.2. Анализ деятельности государственной службы занятости и ее функции
содействии трудового устройства граждан……………………………………46
2.3. Анализ состояния рынка труда и занятости населения в Сальском
районе………………………………….…………………………………………52
Выводы по главе 2……………………………..……………………….………..56
Глава 3. Проблемы безработицы и направления решения проблем безработицы
в муниципальном образовании……………….…………………58
3.1. Основные направления государственной политики в области содействия
занятости населения……………………………………………………………..58
3.2. Направления по повышению эффективности регулирования рынка труда
и занятости населения в Сальском районе Ростовской области…………..….76
3.3. Прогноз эффективности предложенных мероприятий…………………...85
Выводы по главе 3…………………………………………………………….…89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………........91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………….….…………..95
ПРИЛОЖЕНИЯ ……………………………………………...………………...102
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Вопросы трудовой занятости, ее
содействия и поддержки относятся к числу важнейших социально-
экономических и правовых проблем, требующих скорейшего и эффективного
решения в условиях проводимых в Российской Федерации рыночных реформ.
В условиях рыночной экономики, предполагающей возможность
возникновения таких специфических социально-экономических явлений, как
безработица в конкретные периоды, особенно важно не только установить
гарантии социальной защиты и поддержки работников, в том числе и в случае
безработицы, отраженной в статье 7 Конституции Российской Федерации
1
, а
также в статье 28 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 О занятости населения в
Российской Федерации
2
, но и эффективной реализации этих гарантий.
Доступность занятости обеспечивается реализацией государственной
политики в содействии занятости населения. Провозглашение России
правовым социальным государством требует активной социальной политики,
в том числе в сфере правового регулирования содействия занятости населения
и защиты от безработицы.
Следует отметить, что безработица всегда является причиной различного
рода массовых негативных социальных явлений таких как обнищание
граждан, утраты ими своего социального статуса.
В свою очередь, люди, способные работать, но не имеющие работы, не
могут внести свой вклад в развитие страны, тем самым ухудшая показатель ее
социально-экономического благополучия и развития.
1
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №
6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
//Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 24.04.2020) «О занятости населения в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1915.
7
Экономическая ситуация в связи с безработицей затрагивает абсолютно
все категории населения и отрицательно сказывается на отношении народа к
государству в целом.
Значительное число трудоспособных квалифицированных специалистов
прибывает в состояние неопределенности, будучи невостребованными после
получения статуса безработного. Многие профессии, которые были
востребованы вчера, сегодня уже не актуальны. Молодые специалисты – не
исключение в рядах безработных граждан, а скорее его печальная
закономерность. Это связано, прежде всего, с отсутствием необходимого на
сегодняшний день опыта работы у молодых специалистов и несоответствием
полученного профессионального образования востребованным профессиям на
современном рынке труда.
В результате мы получаем огромный профессиональный потенциал
оставшийся невостребованным. Эта категория граждан нуждается в особом
внимании, так как будущее страны во многом зависит от молодежи. Усталость
от затяжного кризиса, блокада жизненных целей, неуверенность в завтрашнем
дне лишают молодых людей психологической устойчивости, снижают
волевые импульсы, способствуют развитию чувства неудовлетворенности,
пассивности и нередко приводят к деградации личности. Все это
актуализирует вопросы активизации социальной работы в сфере занятости
населения, разработки различных вариантов оказания помощи безработным
гражданам с целью оказания им содействия в трудоустройстве.
Рынок труда, как и любой другой рынок, находится под влиянием
объективных рыночных законов и принципов функционирования и, как никто
другой, нуждается в государственном регулировании, целью которого
является обеспечение права на труд и защиту от безработицы, а также
обеспечение качества жизни населения.
Государственное регулирование занятости населения на федеральном и
региональном уровнях должно основываться на объективных тенденциях и
8
предпосылках развития рынка труда и быть направлено на решение
актуальных проблем.
Сегодня в России в основном сформировано законодательство о
занятости населения, функционирует система органов федеральной
государственной службы занятости, созданы организационно-правовые
механизмы содействия занятости и трудоустройства. В то же время
сложившаяся за последние годы система законодательства о занятости
населения и практика его применения требуют существенной корректировки.
При этом необходимо ориентироваться как на международный опыт
правового регулирования содействия занятости населения, так и на текущую
социально-экономическую ситуацию в стране.
Объект исследования – Рынок труда и занятости населения в Сальском
районе Ростовской области.
Предмет исследования - проблемы безработицы и управление
занятостью населения в Сальском районе Ростовской области.
Цель исследования заключается в раскрытии регулирования занятости
населения в Российской Федерации, субъектах РФ их взаимодействия в
реализации государственной политики с муниципальными органами
управления, исследования проблем в реализации государственной политики
занятости на местном уровне управления и разработки направлений
муниципальной политики занятости и механизмов ее реализации.
Для достижения поставленной цели, необходимо решение следующих
задач:
1. Исследовать правовое регулирование занятости и трудоустройства в
Российской Федерации.
2. Определить методы, формы и механизмы реализации государственной
политики в сфере регулирования занятости населения.
3. Исследовать особенности реализации государственной политики
занятости населения на уровне муниципального образования.
9
4. Исследовать основные направления государственной политики в
области содействия занятости населения.
5. Рассмотреть содержание и функции системы регулирования
занятости населения на муниципальном уровне управления.
6. Провести анализ деятельности государственной службы занятости
и ее функции содействии трудового устройства граждан.
7. Провести анализ состояния рынка труда и занятости населения в
Сальском районе.
8. Рассмотреть проблемы безработицы и определить направления
решения проблем безработицы на примере Сальского района Ростовской
области.
9. Разработать основные направления муниципальной политики
занятости и механизмы ее реализации (на примере Администрации Сальского
района Ростовской области).
Методологическую основу исследования составили теоретические,
общенаучные методы исследования: формально-логический, системный,
методы научного познания; описание, наблюдение, анализ и синтез, а также
сравнительно-правовой, метод научной абстракции, конкретизация, и
статистический метод.
Теоретическую базу исследования составили труды отечественных
ученых – экономистов, социологов, исследования в области трудового права и
права социального обеспечения. В работе были использованы труды О. А.
Снежко, А.А. Ткаченко, В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриевой, О.В. Мацкевич И.Г.
Выговской, С.В. Колобовой, О.С. Корольковой, Г.В. Сулеймановой, Г.С.
Скачковой, Р.И. Шабанова, и других.
Выпускная квалификационная работа - магистерская диссертация
состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и
приложений.
10
Глава 1. Теоретические основы государственной политики в сфере
регулирования занятости населения
1.1. Общая характеристика законодательства о занятости
населения
Правовую основу регулирования отношений, возникающих в сфере
занятости и трудоустройства, составляют нормы статей 34 и 37 Конституции
Российской Федерации, гарантирующие гражданину свободное распоряжение
своими способностями к труду, в том числе свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности.
В свою очередь, гарантирование достойной оплаты работы составляет не
право на труд, а обязанность государства, которое признает права, свободы и
гарантии их реализации по содержанию и направленности своей деятельности.
Государство должно создавать рабочие места и предлагать рабочие места,
которые граждане могут выбирать и свободно соглашаться на них
1
. То есть
конституционные права также устанавливаются обязанностями конкретных
лиц - государственные органы обязаны оказывать содействие в поиске работы,
а если нет возможности трудоустроить гражданина на подходящую для него
работу, то государственные органы службы занятости обязаны выплачивать
ему соответствующее пособие
2
.
Гарантиям в области занятости посвящена глава III Закона РФ от 19
апреля 1991 г. № 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации
3
.
Согласно статье 12 названного закона, гражданам гарантируется:
✓ свобода выбора деятельности, профессии (специальности), вида
или характера труда;
1
Шабанов Р.И. Правовая природа права на занятость // Трудовое право в России и за
рубежом. 2016. № 4.
2
Снежко О. А. Защита социальных прав граждан: теория и практика: Монография / отв.
ред. Снежко О. А. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016
3
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 24.04.2020) «О занятости населения в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1915.
11
✓ защита от безработицы;
✓ бесплатная помощь в подборе подходящей работы и
трудоустройстве через посредничество органов службы занятости населения;
✓ информирование о ситуации на рынке труда.
Безработным гражданам гарантируется:
✓ социальная поддержка (пособия по безработице);
✓ реализация мер активной политики занятости населения, в том
числе бесплатное получение услуг по профориентации и психологическому
сопровождению, профессиональной подготовке, переподготовке и
повышению квалификации по направлению органов службы занятости
населения;
✓ бесплатное медицинское освидетельствование при обращении в
органы службы занятости для получения профессионального образования;
✓ финансирование в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на
работу (обучение) в другой населенный пункт по предложению
Государственной службы занятости населения.
В системе государственных гарантий права на защиту от безработицы
особое место занимает законодательное закрепление статуса безработного. В
России порядок регистрации граждан в качестве безработных определяется
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012
года N 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей
работы, регистрации безработных граждан и требований к выбору
подходящей работы»
1
.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
утвердило Положение об организации профессионального обучения,
1
Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891(ред. от 26.03.2019) «О порядке
регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных
граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (вместе с «Правилами регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами регистрации безработных
граждан») // Собрание законодательства РФ, 17.09.2012, N 38, ст. 5103.
12
повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и
безработных
1
в перечне профессий и специальностей для подготовки
безработных.
Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан,
предусмотренные Законом «О занятости населения в РФ», являются
расходными обязательствами Российской Федерации. Правительство
Российской Федерации вправе предоставлять в порядке, установленном
бюджетным законодательством, средства в федеральный бюджет в виде
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
дополнительных мероприятий, направленных на повышение эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации (п.1. ст. 22 Закона «О занятости населения в Российской
Федерации»).
Помимо Конституции Российской Федерации и Закона «О занятости
населения в РФ», являющегося специальным нормативным правовым актом,
устанавливающим правовые, экономические и организационные основы
государственной политики содействия занятости населения, в том числе
гарантии государства по реализации конституционных прав граждан
Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы,
законодательство о занятости населения состоит также из иных федеральных
законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации (ст. 6 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»).
Однако, субъекты Российской Федерации не могут и не должны ограничивать
права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, международными
1
Постановление Минтруда РФ N 17, Минобразования РФ N 1 от 08.02.2001 «О внесении
изменения в Положение об организации профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения,
утвержденное Постановлением Министерства труда и социального развития Российской
Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2000 г. N 3/1»
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.03.2001 N 2603) // «Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти», N 12, 19.03.2001.
13
правовыми актами, а также федеральным законодательством. Так органы
местного самоуправления могут устанавливать и иные критерии,
повышающие социальную защищенность граждан, в зависимости от
особенностей экономики и уровня безработицы в той области, в которой они
публикуются. То есть органы местного самоуправления имеют право за счет
имеющихся в их распоряжении средств усиливать социальную защиту
граждан, то есть предоставлять им дополнительные льготы и компенсации по
сравнению с федеральным и региональным законодательством. Однако
органы местного самоуправления не могут отменить льготы и компенсации,
гарантированные федеральным и региональным законодательством (п. 3 ст. 7
Закона «О занятости населения в Российской Федерации»).
Нормативные части соглашений о социальном партнерстве всех уровней
и коллективных договоров (локальных норм), содержащих условия
обеспечения занятости, также являются составными частями трудового
законодательства, например генеральные договоры, заключаемые между
общероссийскими профсоюзными объединениями, общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.
В системе российского законодательства о занятости населения
находятся и международно-правовые акты по данной проблеме,
ратифицированные Россией.
В конвенциях и рекомендациях МОТ много внимания уделено вопросам
занятости. Так, Конвенция МОТ № 122 (1964 г.) О политике в области
занятости
1
; Конвенция и Рекомендация МОТ (1948 г.) О службе занятости
2
и
другие были использованы нашим законодателем в Законе РФ О занятости
1
Конвенция № 122 Международной организации труда «О политике в области занятости»
[рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 09.07.1964) //Ведомости ВС СССР. 8 ноября 1967 г. №
45. Ст. 608. http://www.consultant.ru
2
Конвенция № 88 Международной организации труда «Об организации службы занятости»
(Заключена в г. Сан-Франциско 09.07.1948) // Сборник «Конвенции и рекомендации,
принятые Международной Конференцией труда 1919-1956 Т. I. Женева, международное
бюро труда,1991. http://www.consultant.ru
14
населения в Российской Федерации при формулировке политики государства
в области занятости и других его положений.
Так, государственная политика в области занятости закреплена в главе I
Закона «О занятости населения в Российской Федерации», которая содержит
общие положения, дает понятие о занятости и безработном гражданине,
устанавливает порядок признания гражданина, зарегистрированного с целью
поиска подходящей работы, безработным, дает понятие о подходящей и
неподходящей работе.
Государственная политика, направлена на содействие реализации прав
граждан в сфере занятости, и состоит из совокупности принимаемых
государством мер и принимаемых им мер, направленных на предоставление
гражданам возможности реализовать свои права в сфере занятости.
Право граждан на выбор места работы, профессии, профессиональную
подготовку и переподготовку, трудоустройство и профессиональную
деятельность за рубежом отражено в главе II Закона «О занятости населения в
Российской Федерации».
На федеральном уровне приняты подзаконные акты, направленные на
регулирование отношений в сфере занятости и занятости населения. В
частности, Постановление Правительства Российской Федерации от 7
сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска
подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к
выбору подходящей работы»
1
утверждены Правила регистрации граждан в
целях поиска подходящей работы, и Правила регистрации безработных
граждан.
1
Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 (ред. от 26.03.2019) «О порядке
регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных
граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (вместе с «Правилами регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами регистрации безработных
граждан») //Собрание законодательства РФ, 17.09.2012, № 38, ст. 5103.