85
Сальский район - это территория высокой деловой активности. В сфере
малого и среднего бизнеса трудоустроено более четырех тысяч жителей
района. По количеству субъектов малого и среднего предпринимательства
Сальский район находится на 5-м месте среди муниципальных районов
Ростовской области. Основные параметры развития малого и среднего
предпринимательства в Сальском районе представлены в таблице 3.
Таблица 3
Динамика основных показателей развития малого и среднего
предпринимательства Сальского района в 2016-2019 гг.
2016
2017
2018
2019
Численность индивидуальных
предпринимателей
3461
3436
3452
3530
Количество малых предприятий (с
учетом микропредприятий), ед
524
535
483
409
Количество средних предприятий, ед
17
18
17
13
Среднесписочная численность
работников малых предприятий (с
учетом микропредприятий), чел.
3570
3452
3350
3364
Среднесписочная численность
работников средних предприятий, чел.
1026
1116
1646
840
Средняя зарплата на малых
предприятиях, руб.
13137,7
14689,2
17961,4
19679,0
Средняя зарплата на средних
предприятиях, руб.
15744,8
19466,3
22157,5
19273,6
Оборот малых предприятий (с учетом
микропредприятий), млн. руб.
6127,4
6423,8
8118,3
9752,7
Оборот средних предприятий, млн.
руб.
1855,3
3534,8
6660,1
1499,4
Инвестиции в основной капитал
малых предприятий (с учетом
микропредприятий), млн. руб.
303,1
452,5
411,8
602,3
Инвестиции в основной капитал
средних предприятий, млн. руб.
78,8
144,3
210,7
213,3
По итогам 2019 года численность работников малых и средних
предприятий Сальского района (включая ИП) составила 7734 человека, что
соответствует 7,6% населения района и 36,4% занятых в экономике. По
сравнению с 2016 годом произошло снижение численности занятых в секторе
МСП на 323 человека.
Оборот малых предприятий в 2019 году увеличился по сравнению с 2016
годом на 3625,3 млн рублей. или 59,2% ; для средних предприятий снизился в
86
2019 году по сравнению с 2018 годом в 4,4 раза в связи с переходом 4 средних
предприятий в категорию малых.
Таким образом основные ключевые проблемы заключаются в снижении
платежеспособного спроса на внутреннем рынке, высокая стоимость заемных
средств, административные препятствия, нехватка квалифицированных
кадров, сложные процедуры взаимодействия с монополистическими
организациями, недобросовестная конкуренция со стороны неформального
сектора.
Таким образом, исходя из целей развития рынка труда, в качестве
основных мер, направленных на обеспечение сбалансированности рынка
труда в Сальском районе, предлагаются следующие проектные предложения:
1. Формирование системы мониторинга ситуации на рынке труда в
территориальном и профессиональном контекстах;
2. Повышение качества трудовых ресурсов, формирование кадрового
потенциала для удовлетворения потребностей отраслей экономики,
определяемых в качестве приоритетных на среднесрочную перспективу;
3. Стимулирование практики организации стажировок выпускников
учреждений профессионального образования всех уровней с привлечением
наставников из числа работников организаций;
4. Интенсификация профессиональной мобильности трудовых ресурсов
на основе системы внутреннего повышения квалификации и непрерывного
профессионального образования, а также системы профессиональной
подготовки безработных граждан;
5. Формирование условий, стимулирующих возвращение в Ростовскую
область квалифицированных специалистов, ранее уволившихся в связи с
поиском престижной работы;
6. Создание рабочих мест в отраслях экономики, требующих
современных ключевых квалификаций;
7. Модернизация системы образовательных учреждений, содействие в
обновлении материально-технической базы образовательных учреждений, в
87
том числе начального профессионального образования. Формирование
ресурсных центров начального профессионального образования. Создание
ресурсных центров должно быть увязано с перспективами социально-
экономического развития муниципальных образований;
8. Реализация комплекса мероприятий по профориентации учащихся
общеобразовательных учреждений и безработной молодежи. Активное
вовлечение работодателей в этот процесс. Субсидии на образовательные
услуги, поддержка кредитования образовательных услуг. Развитие системы
занятости молодежи (сети бирж труда), а также формирование
инфраструктуры для развития предпринимательской деятельности (создание
молодежного бизнес-инкубатора, проведение семинаров и тренингов,
конкурсов и др.).
9. Повышение роли малого и среднего предпринимательства как
основного инструмента инноваций.
Малые и средние предприятия являются основными субъектами
«креативных индустрий» (промышленный дизайн, архитектура, Инжиниринг,
информационно-коммуникационные технологии и др.).
10. Повышение специализации малого и среднего бизнеса в производстве
продукции обрабатывающих производств ( пищевые продукты, текстильные
изделия, изделия из дерева, в том числе мебель (низкотехнологичные отрасли
промышленности ;строительные материалы, готовая металлопродукция,
машины и оборудование, в том числе конструкционные элементы
(среднетехнологичные отрасли промышленности).
11. Передача муниципальных социальных услуг в пользу субъектов
малых и средних предприятий и повышение роли МСП в решении социальных
проблем (в сфере оказания услуг в сфере здравоохранения, образования,
социального обслуживания, культуры, экологии). Государство все чаще
передает функции по оказанию социальных услуг населению социальным
предприятиям и некоммерческим организациям. Кроме того, значительная
доля государственных и муниципальных закупок выделяется в пользу товаров,
88
производимых социальными предпринимателями. В связи с этим формируется
конкурентный клиентоориентированный рынок социальных услуг,
социальные предприятия становятся полноправными поставщиками рынка
социальных услуг, конкурируя с государственным сектором. Отмечается
также увеличение объема бюджетных средств, перечисляемых
неправительственным организациям на реализацию социальных услуг.
3.3. Прогноз эффективности предложенных мероприятий
Основными результатами реализации предлагаемых направлений должно
стать повышение уровня трудоустройства населения Сальского района
Ростовской области, а также устойчивого социально-экономического развития
района, а соответственно его престижа.
Для определения эффективности предложенных мероприятий по
совершенствованию реализации государственной политики занятости
населения муниципальными органами управления, проведем оценку
стратегического планирования реализации целей по снижению уровня
безработицы в Сальском районе Ростовской области. Программа
предусмотренных мероприятий отражена ниже в таблице 4.
Таблица 4
Комплексные мероприятия муниципальной программы, направленные на
обеспечение сбалансированности рынка труда в Сальском районе
№
пп
Наименование мероприятий
Сроки
реализации
Источники
финансирования
Исполнители и
соисполнители
1. Содействие трудоустройству граждан
1.1.
Формирование системы
мониторинга ситуации на рынке
труда в территориальном и
профессиональном контекстах
2020 – 2030
годы
Весь период
Средства не
предусмотрены
ГУ «Центр
занятости
населения г.
Сальска»,
Администрация
Сальского
района
1.2.
Повышение качества трудовых
ресурсов, формирование
кадрового потенциала для
2020 – 2030
годы
Средства
федерального
бюджета
ГУ «Центр
занятости
89
удовлетворения потребностей
отраслей экономики,
определяемых в качестве
приоритетных на
среднесрочную перспективу
Весь период
Средства
областного и
местного
бюджетов
средства
работодателя
населения г.
Сальска»,
1.3.
Организации стажировок
выпускников учреждений
профессионального
образования всех уровней
2020– 2030
годы
Средства
федерального
бюджета,
средства
работодателя
ГУ «Центр
занятости
населения г.
Сальска»,
Молодежный
парламент
Сальского
района
1.4.
Интенсификация
профессиональной мобильности
трудовых ресурсов на основе
системы внутреннего
повышения квалификации и
непрерывного
профессионального
образования, а также системы
профессиональной подготовки
безработных граждан.
2020– 2030
годы
Средства
областного и
местного
бюджетов
Управление
образования, ГУ
«Центр
занятости
населения
г.Сальска»,
1.5.
Модернизация системы
образовательных учреждений,
содействие в обновлении
материально-технической базы
образовательных учреждений, в
том числе начального
профессионального
образования.
2020– 2030
годы
Средства
федерального
бюджета
Управление
образования, ГУ
«Центр
занятости
населения
г.Сальска»,
Продолжение таблицы 4
1.6.
Реализация комплекса
мероприятий по
профориентации учащихся
общеобразовательных
учреждений и безработной
молодежи.
Средства
федерального
бюджета
Управление
образования, ГУ
«Центр занятости
населения
г.Сальска»,
Молодежный
парламент
2. Содействие предпринимательской деятельности.
2.1.
Оказание содействия населению
в организации собственного
дела.
2020– 2030
годы
Средства
федерального и
областного
бюджетов.
ГУ «Центр
занятости
населения
г.Сальска»,
Администрация
Сальского района,
2.2.
Информирование
предпринимателей,
начинающих собственное дело,
2020– 2030
годы
Средства не
предусмотрены
ГУ «Центр
занятости
населения
90
о формах государственной
поддержки.
г.Сальска»,
Молодежный
парламент
2.3.
Содействие формированию
деловых контактов субъектов
малого и среднего
предпринимательства
2020– 2030
годы
Средства не
предусмотрены
Администрация
Сальского района,
Молодежный
парламент
1.7.
Развитие и поддержка, малых и
средних предприятий
«креативных индустрий»
2020 – 2030
годы
Весь период
Средства не
предусмотрены
ГУ «Центр
занятости
населения г.
Сальска»,
Администрация
Сальского района
1.8.
Содействие в повышении
специализации МСП в
производстве продукции
обрабатывающих отраслей:
2020 – 2030
годы
Весь период
Средства не
предусмотрены
Администрация
Сальского района
ГУ «Центр
занятости
населения г.
Сальска»,
1.9.
Содействие в развитии
социального
предпринимательства
Участие в образовательных
программах в области
социального
предпринимательства на базе
региональных вузов и
существующих институтов
поддержки;
Активизация взаимодействия с
федеральными институтами
развития в сфере социального
предпринимательства
(Фондами).
2020 – 2030
годы
Весь период
Средства не
предусмотрены
Администрация
Сальского района
ГУ «Центр
занятости
населения г.
Сальска»,
Управление
образования,
Таблица 5
Оценка эффективности предложенных мероприятий направленные на
обеспечение сбалансированности рынка труда в Сальском районе
2020
2024
2030
Увеличение численности занятых
в сфере малого и среднего
предпринимательства, включая
индивидуальных
предпринимателей:
8,4 тыс. человек
12,9 тыс.
человек (рост
на 54%)
15,9 тыс.
человек (рост в
1,9 раза).
Увеличение доли численности
занятых на малых и средних
предприятиях по виду
экономической деятельности
«Обрабатывающие производства» в
общей численности занятых в сфере
18,6%
20,0%
25,0%.
91
МСП (без учета индивидуальных
предпринимателей):
Увеличение доли численности
занятых на малых и средних
предприятиях социально
ориентированных видов
экономической деятельности в
общей численности занятых в
сфере МСП (без учета
индивидуальных
предпринимателей):
0%
3,5%
4,5%.
Таким образом, рост средней численности занятых в МСП
промышленного сектора к 2030 году составит до 2,25 тыс. человек (в 2,5 раза).
Повышение специализации субъектов малых и средних предприятий в
производстве продукции обрабатывающих отраслей будет способствовать
также росту оборота малых и средних предприятий в обрабатывающей
промышленности к 2030 году составит 13,1 млрд рублей (в текущих ценах
рост в 3 раза).
Передача муниципальных социальных услуг в пользу МСП
поспособствует увеличению доли численности занятых на малых и средних
предприятиях социально ориентированных видов экономической
деятельности к 2030 году их доля составит 4,5%.
Годовой объем инвестиций в основной капитал к 2030 году составит
около 4,0 млрд рублей (в текущих ценах - увеличение в 5 раз).
Инновационная активность предприятий к 2030 году вырастет как
минимум в 2 раза.
Рост среднемесячной заработной платы на предприятиях МСП до 100,4
тыс. рублей к 2030 году.
Выводы по 3 главе.
Устойчивость и сбалансированность рынка труда является одним из
факторов, обеспечивающих конкурентоспособность района. Анализ
состояния рынка труда и занятости населения в Сальском районе Ростовской
области показал, на 01.01.2020 г. численность лиц в трудоспособном возрасте
92
составила 60,9 тыс. человек или 57,5 % от общей численности населения
района. Лишь более половины или 35,01 тыс. человек занятого населения
трудилось на крупных, средних предприятиях и в некоммерческих
организациях. Из 34,9 тыс. человек безработными признаны только 530
человек это говорит о теневой занятости и наличия теневого
предпринимательства.
Проведенный анализ также показал что, официальный уровень
безработицы в районе значительно ниже идентичного показателя по области.
В районе неэффективное использование трудового потенциала
работников - в связи со снижением объемов производства отпадает
необходимость в полном использовании имеющегося трудового потенциала
работников. Наблюдаются трудности при поступлении в определенные
отрасли: Выпускники с высшим образованием не могут получить доступ к
трудоустройству в определенных отраслях, что. требует определенных мер в
повышении рабочих мест, поддержки активного населения к занятости.
Предложенные в данной работе мероприятия будут способствовать
увеличению занятости населения, увеличению численности занятых в сфере
малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных
предпринимателей в сфере обрабатывающего производства, социального
предпринимательства (оказании услуг в сфере здравоохранения, образования,
социального обслуживания, культуры, экологии). Увеличение предприятий
малого и среднего бизнеса субъектов «креативных индустрий»
(промышленный дизайн, архитектура, инжиниринг, информационно-
коммуникационные технологии и др.).
Таким образом, рост средней численности занятых в МСП
промышленного сектора к 2030 году должен составить до 2,25 тыс. человек
(увеличение в 2,5 раза). Увеличение доли численности занятых на малых и
средних предприятиях социально ориентированных видов экономической
деятельности к 2030 году составит 4,5%.
93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема безработицы является одной из острейших социальных
проблем, так как за ней стоит бедность и обнищание людей, она имеет место
во всех странах мира. В условиях рыночной экономики, предполагающей
возможность возникновения в конкретные периоды такого социально-
экономического явления, как безработица особенно важно не только
установление конституционных, законодательных гарантий социальной
защиты и поддержки работников, в том числе при наступлении безработицы,
но и эффективность государственной политики направленной на содействие
занятости населения и защиты от безработицы.
Проведение настоящего исследования позволило выявить проблемы
реализации государством гарантий социальной защиты и поддержки
безработных граждан, сформулировать ряд выводов и предложений по
совершенствованию государственной политики в области содействия
занятости населения.
Государственная политика в области содействия занятости населения
направлена на разрешение проблем занятости населения в экономике на
основе повышения эффективности федеральных и региональных программ по
обеспечению занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке
труда и прогноза его развития.
Для эффективности проводимых государством мероприятий в области
обеспечения занятости населения, необходима такая государственная
политика в области занятости населения, которая будет содействовать не
только в повышения эффективности программ обеспечения занятости, но и
увеличению рабочих мест, а обучения, проводимые в рамках программ
обеспечения занятости должны быть направлены на востребованность
специальностей на рынке труда.
В настоящей работе была исследована деятельность Государственного
казенного учреждения Центр занятости населения города Сальска,
94
являющегося структурным элементом Государственной службы занятости
населения Российской Федерации. Данное учреждение играет важную роль в
реализации государственной и региональной политики занятости, оказывает
помощь населению в трудоустройстве и подборе подходящих кадров,
регулирует развитие рынка труда города Сальска и Сальского района.
Услуги центра занятости всегда востребованы работодателями и
ищущими работу гражданами.
Основными направлениями работы центра занятости являются
информирование населения и работодателей о ситуации на рынке труда,
содействие в трудоустройстве, профориентация и профессиональное
обучении безработных граждан, организация временных работ для
подростков, общественных работ, содействие временному трудоустройству
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, содействие в
организации индивидуальной трудовой деятельности, оказание материальной
помощи безработным гражданам.
В ходе исследования деятельности центра занятости населения города
Сальска, был определен круг наиболее многочисленной и слабозащищенной
категории безработных граждан – это молодые люди в возрасте от 16 до 29
лет, большую часть которых составляют выпускники высших учебных
заведений. В условиях снижения уровня производства, сокращения занятости,
массового высвобождения рабочей силы молодому специалисту, не имеющего
опыта в профессиональной деятельности, очень трудно найти работу.
В связи с чем предлагается разработать ряд мероприятий:
- с целью определения потребности в кадрах определенных профессий и
специальностей, организовать мониторинг и прогнозирование рынка труда;
- в соответствии с потребностями рынка труда выработать рекомендации
для учебных заведений профессионального образования относительно приема
студентов для профобучения, подготовки и переподготовки кадров,
корректировки учебных планов. Введения дополнительных курсов;