15
Так, согласно Правилам регистрации граждан, в целях поиска
подходящей работы, регистрация и постановка на учет осуществляется
государственными учреждениями службы занятости населения:
✓ при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации или
заменяющего его документа, а для инвалидов - индивидуальная программа
реабилитации инвалида, оформленная в установленном порядке и
содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда;
✓ при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации,
трудовой книжки или заменяющих их документов, а также документов об
образовании, документов об образовании и квалификации, документов о
квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и
ученых званиях, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по
последнему месту работы. Для граждан, относящихся к категории инвалидов
- индивидуальная программа реабилитации инвалида, оформленная в
установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом
характере и условиях труда.
Постановка на учет и регистрация в качестве безработных граждан,
впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии
(специальности), осуществляется при предъявлении паспорта гражданина
Российской Федерации, свидетельства об образовании, для инвалидов -
индивидуальной программы реабилитации для инвалида.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля
2014 года № 298 утверждена государственная программа Российской
Федерации по содействию занятости населения
1
. Целями и задачами данной
программы являются не только - содействие занятости и трудоустройству
граждан, но и создание правовых, экономических и институциональных
условий, способствующих эффективному развитию рынка труда путем
1
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 (ред. от 30.03.2020) «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости
населения» //Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 24.04.2014.
16
обеспечения реализации прав граждан на защиту от безработицы, повышения
эффективности регулирования использования трудовых ресурсов и защиты
трудовых прав граждан.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что, Закон «О
занятости населения в Российской Федерации» является специальным
регулятором отношений граждан со службой занятости и отношений этой
службы с работодателями, и является не только защитой и помощью ищущим
работу гражданам, но и одним из способов их трудоустройства.
1.2. Методы, формы и механизмы реализации государственной политики
в сфере регулирования занятости населения
Закон «О занятости населения в РФ», по сути, регулирует вопросы
содействия занятости населения в смысле принятия мер по предупреждению
безработицы, отсутствия занятости среди населения, социальной поддержки
безработных граждан.
Преамбула данного закона прямо указывает на его организационно-
правовые основы: «настоящий закон определяет правовые, экономические и
организационные основы государственной политики содействия занятости
населения, в том числе государственные гарантии реализации
конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную
защиту от безработицы».
Под правовыми основами понимается создание нормативной базы на
основе этого закона, принятых в соответствии с ним подзаконных актов и
нормативных актов. Нормативно-правовая база определяет принципы, методы
и формы реализации государственной политики, механизмы определения ее
направленности, меры социальной поддержки и систему гарантий граждан в
системе содействия занятости населения. В этой связи законом
устанавливаются понятие занятости, критерии отнесения гражданина к
категории занятых или безработных, порядок установления статуса
17
безработного гражданина и совокупность его прав и обязанностей при
реализации права на труд , а также полномочия Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации по содействию занятости граждан, порядок
участия органов местного самоуправления в реализации государственной
политики.
Установление экономических основ предполагает определение
принципов и источников финансирования мероприятий по реализации
государственной политики, а также мер социальной поддержки денежного
(финансового) характера безработных граждан. Именно закон о занятости
населения определяет систему мер социальной поддержки и методы
определения размера таких мер поддержки, как пособия по безработице,
стипендии, материальная помощь безработным гражданам.
Создание организационных основ предусматривает установление
системы распределения полномочий между Российской Федерацией,
субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления,
формирование системы органов государственной власти в области содействия
занятости населения; установление системы мер по реализации права граждан
на труд и предупреждению безработицы; установление системы и порядка
осуществления контроля при реализации государственной политики в области
занятости населения
1
.
Следует подчеркнуть, что рынок труда в большей степени, чем другие
рынки, зависит от регулирующего воздействия институциональных структур:
системы трудового законодательства, социально-экономических программ,
государственных служб занятости и кадровых агентств, профсоюзов,
объединений работодателей и др.
Рынок труда является фундаментальным элементом национальной
экономики. Рынок труда получает оценку стоимость рабочей силы,
1
Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Бирюкова Т.А., Богатырева
Н.В., Слесарев С.А., Тишин Р.В. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации» (постатейный) / Подготовлен для
системы КонсультантПлюс // СПС КонсультантПлюс.
18
определяет условия ее найма, в том числе размер заработной платы, условия
труда, гарантии занятости, уровень безработицы, возможности получения
образования и профессионального роста, а также отслеживаются
миграционные потоки.
Рынок труда - это сложное явление. Понятие, сущность, содержание,
регулирование рынка труда относятся к числу основных теоретических и
практических вопросов экономики, социологии, права, в частности трудового
права
1
.
По мнению А.И. Рофе, рынок труда выражает социально-трудовые
отношения, связанные с передачей права пользования рабочей силой. Рынок
труда является неотъемлемой частью структуры рыночной экономики,
которая функционирует в нем наряду с другими рынками: сырьем,
материалами, потребительскими товарами, услугами, жильем, ценными
бумагами и др.
2
Рынок труда включает в себя такие факторы, как занятость, занятость,
безработица, миграция, которые тесно связаны с заработной платой.
Решающее значение имеет сложившаяся модель рынка труда
конкретного государства. Современная модель российского рынка труда
представляет собой стабильное институциональное образование с гибкостью,
способствующей выживанию в трансформационный период и в период
посттрансформационной рецессии.
Гибкость рынка труда является своеобразным механизмом его
функционирования, способствующим эффективной реструктуризации
трудовых ресурсов на региональном, отраслевом и профессиональном
уровнях. Гибкость рынка труда включает в себя несколько ключевых
аспектов: территориальную и профессиональную мобильность рабочей силы;
гибкость затрат труда, в том числе гибкость уровня, структуры и
1
Абузярова Н.А. Экономико-правовое регулирование российского рынка труда // Журнал
российского права. 2018. N 1. С. 128 - 137.
2
Рофе А.И. Экономика и социология труда: Учеб. пособие. М., 1996.
19
дифференциации заработной платы. Гибкость в управлении человеческими
ресурсами на уровне предприятия - прием на работу, ротация, сокращение,
увольнение. Гибкость регулирования рабочего времени.
С одной стороны, гибкость рынка труда можно рассматривать как такой
механизм его функционирования, который способствует эффективному
отраслевому, профессиональному и региональному перетоку рабочей силы и
позволяет в короткие сроки адаптировать рынок труда к изменяющимся
условиям воспроизводства. С другой стороны, гибкость рынка труда, как
правило, приводит к снижению заработной платы и ослаблению реальной
стоимости минимальной заработной платы, поэтому при развитии гибкости
рынка труда необходима высокая степень защиты рынка рабочих мест и
рынка труда
1
.
Поэтому в условиях глобализации экономики должна существовать
хорошо сбалансированная система социальной защиты работников.
Рыночные силы в стране, механизм рынка труда формируются
государственной политикой, а также социальными нормами и институтами.
На практике при реализации политики занятости населения
используются различные методы, инструменты и формы государственного
регулирования. Для упорядочения этих методов можно использовать их
различные классификации на основе определенных критериев
2
.
К объектам регулирования относится экономически активное население,
работодатели, рынок труда - его отдельные элементы - оплата труда, условия
труда и др.
Такие критерии как направленность на воздействие являются мерами,
направленными на увеличение или уменьшение предложения рабочей силы
на рынке, изменение структуры предложения, увеличение или уменьшение
1
Абузярова Н.А. Экономико-правовое регулирование российского рынка труда // Журнал
российского права. 2018. N 1. С. 128 - 137.
2
Саввина Т. Экономическое благосостояние страны как законная цель ограничения права
на частную и семейную жизнь по статье 8 Европейской конвенции // Прецеденты
Европейского суда по правам человека. 2016. N 11. С. 4 - 13.
20
спроса на рынке труда, а также меры, регулирующие степень соответствия
спроса структуре предложения рабочей силы.
По содержанию - экономические, правовые, административные меры и
механизмы.
По характеру воздействия – это стимулирующие меры, ограничительные,
запретительные, защитные.
Особенности реализации государственной политики в области
обеспечения занятости населения заключается в принципе защиты от
безработицы и содействия занятости и трудоустройстве населения.
Данный принцип нашел свое выражение не только в нормах Закона «О
занятости населения в РФ», но и Трудовом Кодексе Российской Федерации
1
,
например, предоставление гарантий при увольнении. Нормы института
занятости и трудоустройства населения направлены на социальную защиту
безработных граждан. Такие меры защиты как, помощь в поиске подходящей
работы для граждан, обратившихся в государственные службы занятости;
трудоустройство с помощью государственных служб занятости, обучение по
направлению органов службы занятости населения, пособие по безработице,
направление на общественные работы и др. являются государственной
политикой содействия реализации прав граждан на полную,
производительную и свободно избранную занятость. Государственная
политика в области содействия занятости населения направлена как на защиту
национального рынка труда, так и на развитие трудовых ресурсов.
Существует два вида государственного воздействия на занятость:
активное и пассивное. К активному типу относятся меры, стимулирующие
создание новых рабочих мест и предложения рабочих мест, а также меры по
сохранению и повышению уровня занятости в действующих организациях. К
пассивному типу относятся меры, направленные на оказание материальной
поддержки безработным гражданам и членам их семей. Как правило меры
1
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020) //
Российская газета, N 256, 31.12.2001.
21
пассивной политики направлены на сглаживание негативных последствий
безработицы, а меры активной политики направлены государством в целях
сокращения безработицы.
1
Активная политика занятости является совокупностью правовых,
организационных и экономических мер которые предпринимаются
государством в целях сокращения безработицы.
Активная политика в области занятости носит упреждающий характер с
целью предотвращения негативных явлений или их устранения и сокращения
их масштабов. Активная политика распространяется и на экономически
активное население.
Пассивная политика в области занятости ограничивается только
безработными.
То есть, что государство использует методы прямого и опосредованного
влияния на рынок труда.
Основными формами активной политики занятости заключаются в
стимулировании создания новых рабочих мест, содействию развития малого
бизнеса и самозанятости населения, в организации общественных работ, или
в использовании гибких форм занятости таких как, неполный рабочий день,
рабочая неделя, или в развитии нестандартных форм занятости таких как
надомный труд.
Одним из наиболее широко используемых инструментов
государственной политики занятости являются целевые программы.
Целевые программы по содействию занятости населения
разрабатываются как правило органами государственной службы занятости с
привлечением других структур, например, органов статистики, налоговой
службы. Такие программы разрабатываются на основе анализа и прогноза
состояния рынка труда, например в определенном регионе. Такие программы
занятости населения разрабатываются на основе Федеральной программы, они
1
Колобова С.В., Сергеенко Ю.С. Трудовое право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп.
М.: Юстицинформ, 2018. 404 с.
22
определяют основные направления государственной политики занятости и
представляют собой механизм государственного воздействия на
региональном уровне. Условно региональные программы можно разделить на
три уровня:
1. Республиканская программа занятости населения, которая может
содержать комплекс организационных, материально-технических и
финансовых мер, которые могут быть реализованы только на этом уровне,
например, стимулирование создания рабочих мест в определенных сферах.
2. Региональная (областная) программа занятости населения,
определяющая меры по регулированию рынка труда на более низком уровне
административно-территориального деления - выделение городов, территорий
опережающего развития.
3. Районная или муниципальная программа занятости населения,
состоящая из комплекса мер, направленных на решение проблем рынка труда
или отдельных граждан и работодателей.
Основная цель государственной политики занятости населения
заключается в защите граждан от безработицы, в формировании
благоприятных условий для занятости населения, в обеспечении предприятий
работниками через экономическую стабилизацию, повышения качества и
конкурентоспособности работников, в развитии системы обеспечения кадров,
и действии государственных органов, органов местного самоуправления по
вопросам занятости.
Таким образом, система регулирования занятости является комплексной,
сложной системой управления, включающей цель регулирования, объект
регулирования, и субъекты регулирования занятости населения и рынка труда,
которые вступают в управленческие отношения по вопросам применения
труда, механизмов и методов регулирования, инфраструктуры рынка труда и
социально-экономических условий, в которых осуществляется процесс
регулирования.
23
Цели регулирования занятости населения различны на разных этапах
формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы.
(воспроизводства рабочей силы)
1
.
Система регулирования занятости населения представляет собой
сложный механизм, включающий в себя как рыночные, так и государственные
методы регулирования, имеющие определенное взаимодействие между
определенными органами и структурами по регулированию и управлению в
данной области (рис. 1).
Рисунок 1. Структура и этапы государственной политики по
обеспечению занятости населения
На этапе становления занятость осуществляется в процессе производства
экономических благ, работник связан со средствами производства. Кроме
того, поставленные цели заключаются в необходимости обеспечения
соответствия между следующими параметрами:
1
Иванова, В. Н. Управление занятостью населения на местном уровне. Учебное пособие. /
В.Н. Иванова, Т.И. Безденежных. - М.: Финансы и статистика, 2015 .- 192 с.
24
• необходимость сохранения живой рабочей силы и эффективного
использования трудовых ресурсов для расширения притока молодых
квалифицированных кадров;
• универсализация труда работников массовых профессий и
специализация их будущей деятельности;
• стабилизация профессиональной структуры персонала и развитие новых
видов занятости и направлений занятости.
На этапе распределения труда распределяется между отраслями,
производственными сферами и регионами. Эти цели таковы:
• эффективное перемещение и оптимальное распределение рабочей силы
в районах, адекватных потребностям экономики, между центром и регионами;
• повышение профессиональной и территориальной мобильности
работников.
На этапе перераспределения происходит обмен рабочей силой,
основанный на законах спроса и предложениях на рынке труда. Целью
данного этапа является количественное и качественное соответствие между
спросом и предложением на региональном рынке, отраслевым и
территориальным распределением рабочей силы, себестоимостью и затратами
труда.
На этапе использования (потребления) труда, происходит потребление
рабочей силы и получения дохода в процессе общественного производства.
Целями этапа являются:
• повышение производительности труда и уровня жизни работников;
• обеспечение соответствия между качеством подготовки работников и
уровнем материально-технического обеспечения их труда, сложностью труда
и уровнем оплаты труда, традиционными и новыми видами занятости и
формами организации труда.
Одним из признаков трудоустройства является участие в ней
посреднических органов (как государственных, так и негосударственных).
Необходимость создания специальных органов, занимающихся