25
посредничеством в трудоустройстве, также предусмотрена международными
трудовыми актами. В частности, Конвенцией МОТ № 88 Об организации
службы занятости (1948 г.) которая обязывает государства создавать
бесплатные бюро по трудоустройству, основной целью которых является
обеспечение воздействия на рынок труда в целях достижения и поддержания
полной занятости.
Обеспечение занятости населения является неотъемлемой частью
социальной политики государства, этим вопросом занимаются
государственные органы всех уровней, большая работа ведется и на уровне
местного самоуправления (в тех муниципальных образованиях, где есть
средства на это).
Формы обеспечения занятости в России раскрываются системой
трудоустройства населения. Организационно - правовые формы занятости
делятся на общие и специальные, поскольку в ряде случаев трудовые
отношения могут включать в себя не только процессы поиска работы и
трудоустройства, но и процесс подготовки к будущей работе.
В обеспечении занятости населения участвуют два вида органов: органы
общей и специальной компетенции.
К числу органов общей компетенции относятся федеральные органы
государственной власти и управления (в том числе Министерство труда и
социального развития Российской Федерации), органы государственной
власти и управления субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, работодатели, трудовые коллективы и профессиональные
союзы.
Т.е. государство осуществляет государственную деятельность в
реализации государственной в области содействия занятости населения в лице
своих государственных органов, Как отмечает А.Я. Петров: «оговаривая в
законе, что государство проводит политику содействия реализации прав
граждан на полноценную, производительную и свободно избранную работу,
федеральный законодатель гарантировал всем гражданам России бесплатную
26
помощь в выборе подходящей работы и трудоустройстве через
посредничество органов службы занятости населения»
1
.
Специальными органами, занимающимися вопросами занятости и
трудоустройства населения, являются Федеральная государственная служба
занятости, координационные комитеты содействия занятости населения.
Но также вопросами занятости и трудоустройства населения занимаются,
негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству
(кадровые агентства, общества занятости населения, а также
негосударственные организации по социальному обслуживанию и некоторые
другие), их услуги оплачиваются
2
.
Правовой статус службы занятости закреплен в ст. 15 Закона «О
занятости населения в РФ»
3
, который определяет круг органов и организаций,
входящих в состав Государственной службы занятости населения, основные
задачи этих органов, а также основы их взаимодействия с органами,
уполномоченными на предоставление государственных и муниципальных
услуг, иными государственными органами, органами местного
самоуправления, государственными внебюджетными фондами,
подведомственными государственным органам или органам местного
самоуправления
4
.
Что касается городских и региональных центров занятости населения, то
они имеют статус государственных учреждений субъектов Российской
Федерации, назначение которых определяется как предоставление
государственных гарантий в сфере занятости населения. Для достижения этой
1
Петров А.Я. Занятость: гарантии прав граждан // Законодательство и экономика. 2013. N
12. С.
2
Выговская И.Г., Колобова С.В., Королькова О.С. Трудовое право России / под общ. ред.
М.В. Преснякова, С.Е. Чановая - Саратов: Поволжский институт управления им. П.А.
Столыпина, 2014. 288 с.
3
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 24.04.2020) «О занятости населения в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1915.
4
Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Бирюкова Т.А., Богатырева
Н.В., Слесарев С.А., Тишин Р.В. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации» (постатейный) /(Подготовлен для СПС
КонсультантПлюс) // СПС КонсультантПлюс.
27
цели центры занятости населения предоставляют государственные услуги в
области содействия занятости населения. В обязанности этих учреждений
входит прием заявления гражданина, его регистрация и предоставление
государственных услуг по поиску подходящей для него работы.
Органы службы занятости обязаны оказывать посредническую помощь в
трудоустройстве всем обратившимся гражданам, в том числе:
✓ лицам, занятым трудовой деятельностью, в том числе желающим
сменить место работы, характер или режим труда, а также работать в
свободное от учебы или основной работы время;
✓ неработающим, в том числе гражданам, получающим пенсию, в том
числе инвалидам I, II и III групп;
✓ гражданам, проживающим в России;
✓ беженцам, вынужденным переселенцам, иностранным гражданам.
При этом граждане имеют право обратиться за информацией,
консультацией, помощью в трудоустройстве в городской (районный) отдел
занятости населения по месту постоянного проживания или временного
пребывания.
К посредничеству в трудоустройстве относятся, например, следующие
виды услуг, оказываемых службой занятости гражданам:
✓ информация о наличии рабочих мест и вакантных должностей (в том
числе сведения о возможности трудоустройства в другом населенном пункте,
а также о временных, сезонных и общественных работах);
✓ рекомендации по самостоятельному поиску работы;
✓ информация о возможности пройти обучение или получить
дополнительное образование;
✓ консультация по профориентации;
✓ предоставление перечня и образцов документов, необходимых для
постановки на учет в Службе занятости населения с целью поиска подходящей
работы;
28
✓ регистрация граждан, обратившихся в службу занятости с целью
поиска подходящей работы;
✓ подбор гражданам испытывающих трудности в поиске работы,
подходящей работы и т.д.
Таким образом, методы, формы и механизмы реализации
государственной политики в области содействия занятости населения
составляют определенную систему регулирования занятости представляющие
собой сложный механизм включающий в себя как рыночные, так и
государственные методы регулирования имеющие определенное
взаимодействие между определенными органами и структурами по
регулированию и управлению в данной области.
1.3. Реализация государственной политики занятости населения на
уровне муниципального образования
Государственная политика занятости населения имеет несколько уровней
реализации: - общегосударственный; - региональный; - местный.
1
В статье 7 Закона «О занятости населения» определены полномочия
федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения. В
перечне полномочий определены субъекты - федеральные органы
государственной власти осуществляющие разработку и реализацию
государственной политики в сфере занятости населения.
К таким федеральным государственным органам относятся: Президент
РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; Министерство труда и
социальной защиты РФ (Минтруд); Федеральная служба по труду и занятости
(Роструд).
В целях осуществления этих полномочий определяются основные меры и
мероприятия в области содействия занятости населения и обсуждаются
1
Низова Л. М. правовое регулирование занятости населения / Л. М. Низова // Трудовое
право. - 2015. - №1. - С. 40-41.
29
основные вопросы реализации этих мер в целях координации действий
отдельных органов с учетом направлений государственной политики путем:
принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в
сфере занятости населения; разработка и реализация государственных
программ РФ в области занятости населения и контроль за их реализацией.
Эта власть по существу является спецификацией полномочий по
разработке и реализации государственной политики в сфере занятости,
поскольку предполагает подготовку планов и проектов, которые будут
содержать конкретные меры по содействию занятости и определять основные
пути и средства их реализации.
Федеральные государственные органы формируют фонды социальной
поддержки безработных граждан (накопление средств в соответствии с
бюджетным законодательством в федеральном бюджете на социальную
поддержку безработных), и осуществляют контроль за целевым
использованием средств на социальную поддержку безработных граждан (т.е.
проведение государственного внешнего, внутреннего, предварительного и
последующего финансового контроля в соответствии с Гражданским
кодексом РФ). Осуществляют координацию деятельности по созданию
экономических условий для обеспечения занятости населения, развития
предпринимательства и самозанятости.
Субъектами, создающими эти экономические условия, являются
государственные органы, органы местного самоуправления и работодатели.
Координация предполагает регулирование и упорядочение деятельности этих
органов в ходе их деятельности в целях содействия занятости населения, а
также установление стимулирующих мер и мер поддержки работодателей,
оказание содействия индивидуальным предпринимателям в развитии
отдельных направлений производства или оказании услуг, что обеспечивает
создание рабочих мест и тем самым способствует обеспечению занятости
населения.
30
Таким образом, федеральные органы государственной власти должны
определить основную направленность принимаемых органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, хозяйствующими субъектами мер по содействию занятости
и самозанятости граждан, что невозможно без создания условий для развития
разнообразной предпринимательской деятельности;
Правительству РФ дается право разрабатывать и осуществлять
дополнительные меры в сфере занятости населения, реализация которых не
входит в основные полномочия Правительства РФ в сфере занятости
населения, но в то же время не относится к исключительной компетенции
других органов государственной власти и органов местного самоуправления и
не противоречит федеральному законодательству. Например, направление
снижении напряженности на рынке труда субъектов РФ - предполагает
устранение дефицита рабочих мест для потенциальных работников, а также
недопущение ситуации, когда количество граждан, ищущих работу,
значительно превышает количество рабочих мест.
Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет функции по
разработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере занятости и безработицы, а также по управлению
государственным имуществом и предоставлению государственных услуг в
установленной сфере деятельности, принимает нормативно-правовые акты в
сфере занятости населения по вопросам, установленным в Положении о
Министерстве труда и социальной защиты РФ
1
, а также проводит обобщение
практики применения, анализ выявления причин нарушений, осуществляет
постановку предложений по совершенствованию законодательства о
занятости населения, издания методических рекомендаций, утверждение
административных регламентов и т.д.
1
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 21.02.2018) «Об
утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // Российская газета,
N 144, 08.07.2004.
31
Государственная политика занятости населения реализуется не только
через государственные органы и его учреждения занятости населения, но
также и через региональные органы – органы субъектов РФ и муниципальных
образований. В п. 1 ст. 7 закона о занятости населения определяются
полномочия Российской Федерации, которые переданы для осуществления
деятельности в области занятости населения органам государственной власти
субъектов РФ. Согласно п. 7 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»
1
орган субъекта РФ относится к осуществлению социальных
выплат гражданам, признанным безработными. Финансовое обеспечение
передачи полномочий по предоставлению указанных социальных льгот
осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам
субъектов РФ. Такие субвенции зачисляются на счета соответствующих
бюджетов субъектов РФ, и могут быть израсходованы только по их целевому
назначению, то есть только на реализацию социальных выплат и льгот.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области
содействия занятости населения, являются собственными полномочиями
субъектов РФ, то есть реализуются за счет средств региональных бюджетов, а
не субвенций, предоставляемых из федерального бюджета. Эти полномочия
включают в себя принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в
области содействия занятости населения. Реализация полномочий субъектов
РФ осуществляется путем разработки проектов нормативных правовых актов
и их непосредственного принятия. Сюда относится разработка и реализация
региональных программ содействия занятости населения.
1
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
32
Государственная программа субъекта Российской Федерации - это
документ стратегического планирования, содержащий комплекс плановых
мероприятий, которые взаимосвязаны задачами, сроками выполнения,
исполнителями и ресурсами и обеспечивают наиболее эффективное
достижение поставленных целей и решение задач социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации.
Субъект РФ осуществляет реализацию мер активной политики занятости
населения и дополнительных мер в области содействия занятости населения.
Меры активной политики занятости на практике представляют собой
перечень мер, содержащихся, как правило, в государственных программах
содействия занятости населения субъектов РФ, направленных на поддержку
безработных граждан и оказание содействия в сфере занятости населения.
Осуществление этих полномочий предполагает предварительное
планирование этих мероприятий и их оперативное осуществление.
Субъект РФ осуществляет государственный мониторинг и разработку
прогнозных оценок состояния рынка труда субъекта РФ, анализ спроса на
профессии, а также осуществляет надзор и контроль за осуществлением
например, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты,
регистрации инвалидов в качестве безработных, в обеспечении
государственных гарантий в сфере содействия занятости населения,
регистрации граждан в целях облегчения поиска подходящей работы, а также
регистрация безработных граждан. Также субъекты РФ формируют фонды
финансового обеспечения мероприятий по содействию занятости населения,
материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
полномочия в области содействия занятости населения, а также
государственных учреждений службы занятости населения, осуществляют
разработку прогноза сбалансированности трудовых ресурсов субъектов РФ,
проводят оценку баланса потенциального предложения и потенциального
спроса.
33
Исходя из того, что Законом «О занятости население в РФ» регулируются
участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения,
можно сделать вывод, что органы местного самоуправления не имеют
собственных полномочий в области содействия занятости населения. При
этом они имеют право участвовать в организации и финансировании
отдельных мероприятий, осуществление которых отнесено к полномочиям
органов государственной власти в сфере занятости населения, а также
осуществлять дополнительные меры, направленные на привлечение трудовых
ресурсов из бюджетов муниципальных образований.
Согласно положений Закона «О занятости населения в РФ», право
органов местного самоуправления органы местного самоуправления вправе
участвовать в разработке и реализации в организации и финансировании:
проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время,
безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы,
безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее
профессиональное образование и ищущих работу впервые; ярмарок вакансий
и учебных рабочих мест; сопровождения при содействии занятости
инвалидов.
Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам
службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан,
а также реализовывать дополнительные мероприятия в области содействия
занятости населения, направленные на привлечение трудовых ресурсов, и
осуществлять расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований
(за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на
осуществление целевых расходов) (ст. 7.2. Закона «О занятости населения в
РФ»).
Органы местного самоуправления в сфере занятости населения могут
решать следующие задачи:
34
✓ контроль и координация деятельности руководящих структур
муниципального образования, общественных и иных организаций,
предприятий, создание муниципального Центра занятости населения; -
внедрение и развитие системы экономических механизмов регулирования
вопросов местного рынка труда, занятости и трудовых отношений;
✓ создание городского учебно-методического центра по подготовке
трудоспособного населения по тем профессиям, которые наиболее
востребованы на рынке труда.;
✓ создание муниципальной службы профориентации выпускников
средних и начальных профессиональных учебных заведений;
✓ оказание полного комплекса информационной поддержки
безработным; - формирование заказа на общественную работу в городе;
✓ создание Центра социально-психологической адаптации
безработных граждан;
✓ формирование банка вакансий для временных и сезонных рабочих
мест на муниципальном уровне;
✓ организация бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей
на муниципальном уровне.; - Проведение и организация мониторинговых
исследований рынка труда с целью прогнозирования профессиональной
квалификации и отраслевой структуры спроса на рабочую силу;
✓ формирование попечительского совета для содействия
трудоустройству выпускников профессиональных училищ и школ на
муниципальном уровне
1
.
Весь спектр услуг по реализации государственной политики занятости
граждан зависит от финансовых возможностей того или иного
муниципального образования. Но наиболее приоритетными направлениями
политики содействия занятости граждан Российской Федерации на
1
Азарова Е.Г., Бочарникова М.А., Коршунова Т.Ю.: Комментарий к Трудовому кодексу
Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. Ю.П. Орловский. 8-е изд., испр., доп. и
перераб. М.: КОНТРАКТ, 2019. X, 1254 с.