65
содействия занятости населения, которые будут соответствовать
экономической ситуации в государстве, мерам финансовой поддержки
работодателей и социальной поддержки граждан, ищущих работу. Иными
словами, если в сфере занятости государство принимает меры по поддержке
безработных граждан или их отдельных категорий, то оно также должно
принимать меры по поддержке работодателей, создающих рабочие места и
создающих экономические условия для осуществления ими деятельности,
которая расширит сферу их деятельности и создаст новые. направления
деятельности, в результате которых они смогут создавать новые рабочие места
и набирать граждан;
- координация деятельности государственных органов, профсоюзов,
иных представительных органов трудящихся и работодателей по разработке и
реализации мероприятий по обеспечению занятости населения - предполагает
координацию действий между этими субъектами в целях содействия
занятости населения;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости
населения, в том числе вопросов, связанных с трудовой деятельностью
граждан Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации,
соблюдением международных трудовых стандартов. Это направление
предполагает заключение международных соглашений и договоров в целях
регулирования содействия занятости населения, в том числе и на
международном уровне. Более того, регулирование этих вопросов
предполагает решение вопросов, связанных с трудовой деятельностью
граждан Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, то
есть осуществление согласованных действий ряда государств на
международном уровне в целях трудоустройства указанных категорий
граждан.
66
В целом можно констатировать, что положения ст. 5 Закона «О занятости
населения Российской Федерации» определяют политику в области
содействия занятости населения, исходя из положений Конституции РФ и
международных норм, касающихся занятости и защиты населения от
безработицы.
Конвенцией МОТ № 122 (1964 г.) провозглашена цель, к которой должны
стремиться государства, - полная, продуктивная и свободно избранная
занятость. Конвенция рекомендует осуществлять активную политику,
направленную на содействие полной занятости в целях стимулирования
экономического роста и развития стран, повышения уровня жизни,
удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблемы
безработицы.
Проведение такой политики имеет целью обеспечить работу для всех, кто
в ней нуждается, ищет ее и готов к ней приступить, на условиях свободного
выбора. При этом у каждого гражданина должны иметься возможности для
приобретения необходимой ему и обществу квалификации для выполнения
работы, к которой он пригоден, использовать полученную специальность,
квалификацию, свои способности к труду без какой-либо дискриминации.
Так, например, в целях поддержки отдельных категорий граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, принят Федеральный
государственный стандарт государственной услуги по организации
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до
18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих
трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из
числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые, утв. Приказом
Минздравсоцразвития РФ от 12 февраля 2013 г. № 58н, согласно которому
предоставление указанной государственной услуги включает следующие
административные процедуры (действия):
- организация временного трудоустройства граждан;
67
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан;
- организация временного трудоустройства безработных граждан и
безработных выпускников, ищущих работу впервые;
- направление граждан к работодателю для временного трудоустройства;
- предоставление государственной услуги при последующих обращениях
гражданина.
1
Или, например, в качестве мер по предупреждению массовой
безработицы принято Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г.
№ 99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового
высвобождения»
2
устанавливающее критерии массового высвобождения
работников, которыми являются показатели численности увольняемых
работников в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций
либо сокращением численности или штата работников за определенный
календарный период, а именно:
а) ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с
численностью работающих 15 и более человек;
б) сокращение численности или штата работников предприятия в
количестве:
- 50 и более человек в течение 30 календарных дней;
- 200 и более человек в течение 60 календарных дней;
- 500 и более человек в течение 90 календарных дней;
1
Приказ Минтруда России от 12.02.2013 N 58н (ред. от 07.09.2015) «Об утверждении
федерального государственного стандарта государственной услуги по организации
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске
работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников
образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования,
ищущих работу впервые» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.05.2013 N 28361) //
Российская газета, N 107, 22.05.2013 http://www.consultant.ru
2
Постановление Правительства РФ от 05.02.1993 N 99 (ред. от 24.12.2014) «Об организации
работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» // Собрание актов
Президента и Правительства РФ, N 7, 15.02.1993, ст. 564 http://www.consultant.
68
в) увольнение работников в количестве 1% общего числа работающих в
связи с ликвидацией предприятий либо сокращением численности или штата
в течение 30 календарных дней в регионах с общей численностью занятых
менее 5 тыс. человек.
Конкретными мерами по предупреждению массовой безработицы могут
выступать консультации органов государственной службы занятости по
поиску подходящей работы гражданам, которые могут быть подвергнуты
массовому увольнению, профилактические работы с работодателями,
направленные на разъяснение им способов выхода из экономически сложной
ситуации, которая может возникнуть в их организации, создание временных
рабочих мест и т.п.
Таким образом, государственная политика в области содействия
занятости населения является выражением конституционных прав граждан
социального государства на свободное использование своих способностей для
предпринимательской и иной экономической деятельности, включая
свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор видов
деятельности.
Государственная политика в области содействия занятости населения
направлена на разрешение проблем занятости населения в экономике на
основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, развития
системы социального партнерства, стимулирования мобильности
экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда.
Для реализации государственной политики содействия занятости
населения государством разрабатываются федеральные и региональные
программы занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке
труда и прогноза его развития.
Так, для оказания помощи безработным в поиске работы, а работодателям
- в подборе необходимых работников, центром занятости населения города
Сальска используются эффективнее программы и технологии:
профилирование безработных, профессиональный отбор по заявкам
69
работодателей, банк высококвалифицированных специалистов Профессионал,
банк Молодой специалист, Банк вакансий по трудоустройству граждан в
другой местности и переселению семей для работы в сельской местности.
В услуги центра занятости населения города Сальска, также входит
организация профессиональной ориентации, заключающаяся в целях выбора
сферы деятельности (профессии) трудоустройства, прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного
профессионального образования. Служба занятости населения города Сальска
организует обучение в специализированных образовательных учреждениях,
на базе которых они могут пройти подготовку, переподготовку, повышение
квалификации, а также обучение по вопросам организации
предпринимательской деятельности. Обучение проводится за счет средств
Областного бюджета. В период обучения выплачивается стипендия.
Оказание финансовой поддержки центром занятости населения города
Сальска осуществляется безработному не только для регистрации его в
качестве индивидуального предпринимателя или создания им юридического
лица, но и в содействии получения безработным финансовой помощи для
реализации его предпринимательской деятельности на начальном этапе,
например, выделения ему денежных средств на покупку инструментов для
оказания парикмахерских услуг.
Центром занятости населения города Сальска проводится социальная
адаптация безработных граждан на рынке труда, заключающаяся в обучении
способам поиска работы, ведению переговоров с работодателем, написанию
анкеты-резюме, навыкам ведения телефонных переговоров
1
.
При обращении граждан в центр занятости населения города Сальска
специалистами службы занятости подробно и обстоятельно разъясняются их
права и обязанности, а также разъясняется порядок признания их
безработными, порядок установления пособия по безработице. Оказание
1
Официальный сайт Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр
занятости населения города Сальска» http://www.zansalsk.ru/podderjka_slujby_zan.php
70
правовых консультационных услуг осуществляется, как правило юристом
учреждения.
В целях повышения качества предоставления и доступности
государственной услуги по оказанию бесплатной юридической помощи в
части признания гражданина безработным и установления пособия по
безработице разработан Административный регламент управления
государственной службы занятости населения Ростовской области
предоставления государственной услуги по оказанию бесплатной
юридической помощи, утвержденный постановлением УГСЗН РО от
30.05.2016 № 11 и вступивший в силу с 3 июня 2016 года.
Таким образом, к числу мер, направленных на содействие трудовой
занятости граждан, выступает оказание службами занятости населения им
помощи в поиске работы со стороны государственной службы занятости.
Стратегической целью служб занятости населения является содействие в
трудоустройстве и защите от безработицы.
Для эффективности проводимых государством мероприятий в области
обеспечения занятости населения, необходима такая политика, которая будет
содействовать не только в повышении эффективности программ обеспечения
занятости, но и увеличению рабочих мест.
По данным Федеральной службы государственной статистики
численность безработных в России в возрасте от 15 и старше (по данным
выборочных обследований рабочей силы в среднем за декабрь 2019 г.- февраль
2020 г.) составляет 3459,9 тыс. человек
1
. При этом Росстат не учитывает так
называемую скрытую безработицу, когда формально работник числится
работающим на предприятии, но фактически не работает, что связано с
источниками, на которые опирается Росстат.
Учет безработных в России осуществляется двумя способами: на
основании обращений в службу занятости, и по данным обследования
1
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ
http://www.gks.ru
71
населения по проблемам занятости, которое проводится в объеме 0,06% от
численности населения. Ежеквартально в целом по России обследуется 65
тысяч человек в возрасте 15-72 года, в годовом объеме — около 260 тысяч
человек.
Уровень безработицы оценивается, как правило, во-первых, исходя из
данных бирж труда, во-вторых, на основе опросов населения сотрудниками
Федеральной службы государственной статистики. Оба метода имеют
недостатки – в первом случае в категорию безработных попадают только
граждане, официально зарегистрированные в службе занятости, во втором
остаются вопросы с репрезентативностью данных. Поэтому официальный
уровень безработицы в России может существенно не совпадать с
реальностью. Но даже и официальные цифры показывают на рост числа
безработных.
В отличие от европейских стран, в Российской Федерации уровень
занятости рассчитывается без учета скрытой безработицы, в результате чего
уровень безработицы в стране является одним из самых низких в мире. Но эти
данные не отражают реальной ситуации. И эти реалии, к сожалению,
показывают неутешительное состояние рынка труда.
По данным выборочного обследования рабочей силы Росстата, в январе
2020 г. численность рабочей силы составила 74,8 млн. человек, или 52% от
общей численности населения страны, в их числе 71,4 млн. человек были
заняты в экономике и 3,5 млн. человек не имели занятия, но активно его искали
(в соответствии с методологией Международной Организации Труда они
классифицируются как безработные). Уровень безработицы (отношение
безработных к рабочей силе) – 4,7%.
Таблица 2
Численность и состав рабочей силы в возрасте 15–72 лет
1
Тыс. человек
Январь
2020 г.
Январь 2019 г.
Январь 2020
(+,-) к
1
https://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/34.htm
72
январь
IV
квартал
В
среднем
за год
Январю
2019г.
Декабрю
2019 г.
Рабочая сила в
возрасте 15-72 лет
74843
74896
75898
75398
-53
-105
занятые
71361
71229
72425
71933
132
-1064
безработные
3482
3667
3473
3465
-185
9
В процентах
Уровень участия в
рабочей силе
(рабочая сила к
численности
населения
в возрасте 15-72 лет)
61,9
61,9
62,7
62,3
0,0
-0,8
Уровень занятости
(занятые к
численности
населения в возрасте
15-72 лет)
59,1
58,8
59,8
59,4
0,3
-0,7
Уровень
безработицы
(безработные к
численности
рабочей силы)
4,7
4,9
4,6
4,6
-0,2
0,1
Из представленной таблицы видно, что, численность безработных,
классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в январе 2020 года
составила 4,9% от экономически активного населения, то есть около 3,7 млн.
человек. В декабре прошлого года этот показатель составлял 4,8%, а в сентябре
- 4,5%.
Общее число безработных, классифицированных в соответствии с
критериями МОТ, в 5,0 раза превышает число безработных,
зарегистрированных в Службе занятости. По итогам января 2019 года в
органах службы занятости населения (по данным Роструда) было
зарегистрировано безработными 733 тыс. человек, что на 5,8% больше, чем в
декабре 2018 года, и на 5,8% меньше, чем в январе 2018 года.
В то же время уровень безработицы среди сельского населения в 2 раза
выше, чем среди городских жителей (8% и 4% соответственно).
73
Трудоспособное население составляет 74,9 миллиона человек, то есть чуть
больше половины от общей численности населения.
Российская Федерация характеризуется низким уровнем занятости
населения в слабо урбанизированных регионах и, наоборот, в крупных
мегаполисах по-прежнему остается много свободных рабочих мест. К 2020
году уровень занятости вырос еще на 0,7 пункта, что в целом является очень
хорошим показателем.
Однако официальная статистика не отражает реальной ситуации на
рынке труда из-за широкого использования «теневых» расчетов.
На рост безработицы указывают падение промышленного производства
и убыточность предприятий. Так Росстат с января 2016 года зафиксировал
самое большое падение производства. В сентябре 2016 года индекс
промышленного производства упал в годовом исчислении на 0,8%. Причиной
спада стало снижение объемов выпуска продукции на заводах, фабриках и
других предприятиях, относящихся к сегменту обрабатывающих производств.
По сравнению с августом 2015 года их результат сократился на 1,6%.
К повышению безработицы приводит и недостаток собственных средств
предприятий, что вынуждает работодателя экономить на работниках.
Исследуя рынок труда и кадровый потенциал Сальского района
необходимо отметить, что, в Сальском районе по состоянию на 01.01.2020 г.
численность лиц трудоспособного возраста составляла 60,9 тыс. человек или
57,5% от общей численности населения области. Более половины занятого
населения работало на крупных, средних предприятиях и в некоммерческих
организациях. На численность и структуру трудовых ресурсов
непосредственно влияет возрастная и половая структура населения, поскольку
именно население трудоспособного возраста является основной
составляющей трудовых ресурсов. Численность занятого населения района в
отраслях народного хозяйства, за исключением личных подсобных хозяйств,
составляла на 01.01.18 г. 26,0 тыс. человек - 23,4% от общей численности
населения и 43,4% от численности трудоспособного населения. По данным
74
Госкомстата Ростовской области, количество незанятых граждан в 2019 году,
обратившихся за помощью в поиске подходящей работы в государственные
учреждения службы занятости населения, в регионе в целом и было признано
безработными - 1578 человек. Согласно методологии, МОТ, уровень
безработицы в Сальском районе составляет 2,6%, что значительно ниже
регионального показателя - 7,8%.
После кризисной рецессии спрос на трудовые ресурсы в регионе
постоянно растет. Это подтверждается снижением уровня зарегистрированной
безработицы. Однако в сельской местности проблема кадрового дефицита
стоит еще острее по отношению к городской среде. Это связано с отсутствием
высококвалифицированных специалистов по специализированным
направлениям специализации регионов. Среди населенных пунктов области
прослеживаются существенные различия в численности работников. Однако
это соотношение напрямую зависит от общей численности населения каждого
из сельских поселений. Примечательно, что помимо Сальска, гигантский
населенный пункт отличается большим количеством рабочих, что
обусловлено расположением на его территории ряда крупных предприятий и
организаций. Численность работников предприятий и организаций Сальского
района в разрезе сельских поселений, 2019 г. представлена ниже (рис.1).
Наиболее проблемными с точки зрения поиска и привлечения кадров
являются традиционные отрасли (некоторые обрабатывающие производства,
сельское хозяйство, транспорт и др.), которые характеризуются не очень
благоприятными условиями труда и низкой заработной платой. Как правило,
эти виды деятельности характеризуются высоким средним возрастом
работников.