13
муниципальными органами власти, которые отвечают за планирование,
координацию и контроль работы транспортных предприятий. Они
разрабатывают маршруты, графики движения, устанавливают тарифы и
осуществляют финансирование системы.
Основные принципы организации транспортного обслуживания
населения включают доступность, регулярность, надежность, безопасность и
комфортность предоставляемых услуг. Это означает, что транспорт должен
быть доступным для всех категорий населения, обеспечивать постоянное
движение по расписанию, быть безопасным и комфортным для пассажиров.
Муниципальное образование играет важную роль в организации
транспортного обслуживания населения. Оно отвечает за планирование,
координацию и контроль работы транспортных предприятий, а также за
обеспечение доступности и качества транспортных услуг.
Одной из основных задач муниципального образования является
разработка маршрутов и графиков движения транспорта. Муниципалитеты
анализируют потребности населения в транспортных услугах и определяют
оптимальные маршруты, чтобы обеспечить удобство и доступность для всех
жителей. Они также устанавливают графики движения, чтобы пассажиры
могли планировать свое время и быть уверенными в регулярности транспорта
[22, с. 85].
Муниципалитеты также отвечают за установление тарифов на проезд.
Они учитывают экономические факторы, потребности населения и стоимость
обслуживания, чтобы установить справедливые и доступные цены на проезд.
Они также могут предоставлять льготы и субсидии для определенных
категорий населения, чтобы обеспечить доступность транспорта для всех.
Кроме того, муниципалитеты осуществляют финансирование
транспортного обслуживания населения. Они выделяют средства на
содержание и развитие транспортной инфраструктуры, закупку и
обслуживание транспортных средств, а также на оплату труда персонала. Они
также могут привлекать инвестиции и гранты для развития транспортной
14
системы.
В целом, муниципальное образование играет ключевую роль в
организации транспортного обслуживания населения. Оно обеспечивает
планирование, координацию и контроль работы транспортных предприятий, а
также обеспечивает доступность, регулярность, надежность, безопасность и
комфортность предоставляемых услуг.
Организация транспортного обслуживания населения основывается на
ряде принципов, которые обеспечивают эффективность и качество
предоставляемых услуг (таблица 1.3) [11, с. 53].
Таблица 1.3
Принципы транспортного обслуживания
Принцип
Описание принципа
Доступность
Транспортная система должна быть доступна как географически, так и физически.
То есть, она должна охватывать все районы города или региона и быть доступной
для людей с ограниченными физическими возможностями
Регулярность
Транспортные средства должны следовать по расписанию, чтобы пассажиры могли
планировать свое время и быть уверенными в том, что транспорт будет приходить
вовремя
Надежность
Транспортные средства будут работать без сбоев и задержек. Это включает в себя
регулярное техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, а также
обеспечение надлежащего уровня квалификации и ответственности персонала.
Безопасность
Транспортная система должна обеспечивать безопасность пассажиров и персонала.
Это включает в себя соблюдение правил дорожного движения, обеспечение
безопасности транспортных средств и инфраструктуры, а также обучение
пассажиров правилам безопасности.
Комфортность
Принцип, который обеспечивает удобство и комфорт для пассажиров. Это
включает в себя наличие сидений, обогрева и кондиционирования воздуха,
информационных систем, а также чистоту и порядок в транспортных средствах.
Экологичность
Принцип, который предполагает использование экологически чистых
транспортных средств и технологий. Он направлен на снижение негативного
воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье людей.
Все эти принципы взаимосвязаны и важны для обеспечения
эффективного и качественного транспортного обслуживания населения. Их
соблюдение позволяет создать удобную и доступную транспортную систему,
которая отвечает потребностям и интересам населения.
1.3 Содержание и проблемы организации транспортного обслуживания
населения муниципальных образований
15
Главной проблемой в практике управления транспортным комплексом в
муниципальных образованиях РФ на сегодня остается проблема
недофинансирования необходимых элементов этой системы,
обеспечивающих возможности функционирования и воспроизводства всего
транспортного комплекса.
Наряду с вопросами содержания транспортной сети в муниципальных
образованиях особую актуальность в последнее время заслужили такие
проблемы, как проектирование и строительство транспортных коммуникаций
(развязок, объездных путей, дублирующих дорог и т. д.); организация работы
муниципального транспорта; регулирование транспортных перемещений
(размещение светофоров, строительство подземных переходов, мостов и т.д.);
комплектование парка муниципальных транспортных средств, а также
поддержка их технического состояния.
В большинстве городов России муниципальный транспорт изношен
практически наполовину. Средств местных бюджетов, а также части выручки
муниципальных транспортных предприятий не хватает для ремонта
подвижного состава. Повышение стоимости проезда вызывает лишь отток
пассажиров в частные автобусы, в результате чего муниципальный
пассажирский транспорт терпит дополнительные убытки. Важнейшей
проблемой организации эффективного транспортного обслуживания
населения является привлечение частного автобусного транспорта к
общегородским перевозкам пассажиров. Эту проблему органы власти
вынуждены решать самостоятельно в условиях бюджетного дефицита и
отсутствия единой концепции реформирования муниципального транспорта
путем поиска различных механизмов перевода этой сферы городского
хозяйства на рыночную основу. В настоящее время коммерческий транспорт
в разных регионах перевозит в среднем от 15 до 40% пассажиров [27].
В соответствии в ФЗ «Об общих принципах организации местного
16
самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 6 октября 2003 г.
1
органы
местного самоуправления должны заниматься организацией транспортного
обслуживания населения на территории муниципального образования,
поскольку этот вид деятельности охватывается вопросами местного значения.
Так, в п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона о местном самоуправлении
применительно к поселению указывается следующий вопрос местного
значения: «создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения в границах
поселения».
Помимо этого, законодатель в качестве самостоятельного выделяет
иные смежные вопросы, например, применительно к поселениям в п. 5 ч. 1
ст.14 Федерального закона о местном самоуправлении указывается:
«дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение
безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление
иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации» [27].
Такого рода формулировки применительно к различным видам
муниципальных образований практически идентичны. Вместе с тем, в
содержательном плане они представляются весьма неоднозначными. Заметим
здесь, что формулировка вопроса местного значения в виде «дорожной
деятельности...» появилась сравнительно недавно.
Так, применительно к поселениям, формулировка п. 5 ч. 1 ст. 14
Федерального закона о местном самоуправлении в первоначальной редакции
1
Федеральный закон от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» [Текст] // Российская газета. – 2003. – №202. – 8 октября.
17
выглядела следующим образом: «содержание и строительство автомобильных
дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением
автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений федерального и регионального значения»
2
.
Затем, федеральным законом 2007 г. формулировка приобрела
следующий вид: «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог
местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также
осуществление иных полномочий в области использования автомобильных
дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с
законодательством РФ». После этого последовало еще несколько изменений,
пока законом 2011 г. формулировка не приобрела современный вид [27].
Такого рода изменения во многом носят конъюнктурный характер, и
такой подход невозможно поддержать, поскольку федеральный закон должен
обладать определенной стабильностью, во всяком случае, на макроуровне
(действовать в течение пятнадцати-двадцати лет). При таких условиях,
конечно же, трудно рассчитывать на долгосрочные планы органов местного
самоуправления, в том числе в транспортной сфере.
Например, указание законодателем в вопросе местного значения (п.5 ч.1
ст.14 Федерального закона о местном самоуправлении) на «создание и
обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)» было
реакцией на обострение проблемы с отсутствием парковочных мест в связи со
стремительной автомобилизацией российского населения. Однако выделив
одно конкретное направление, законодатель оставил без внимания другие
(например, устройство тротуаров, которые с чисто с формальной стороны, не
относятся к дорогам, но имеют непосредственное отношение к транспортное
сфере).
А в соответствующем вопросе местного значения, применительно к
2
Федеральный закон от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» [Текст] // Российская газета. – 2003. – №202. – 8 октября.
18
муниципальному району (п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона о местном
самоуправлении), о создании и обеспечении парковочных мест вообще ничего
не говорится. Это входит вразрез с муниципальной практикой, когда даже для
крупных городов решение этой проблемы без дотацией, субсидий и субвенций
из региональных бюджетов невозможно - что уж тогда говорить о небольших
городских поселениях, если, как мы отмечали, почти абсолютное большинство
являются их дотационными? Иначе говоря, мы полагаем ошибочным
изоляцию органов местного самоуправления муниципальных районов от
решения вопроса местного значения, связанного с созданием и обеспечением
парковочных мест в поселениях, входящих в состав данного муниципального
района [24].
В итоге, мы полагаем, что для всех видов муниципальных образований
два вопроса местного значения, касающиеся транспортного дела, необходимо
соединить в один вопрос и сформулировать с учетом следующих наших
предложений следующим образом:
- применительно к поселениям: «содержание транспортной
инфраструктуры поселенческого значения, организация транспортного
обслуживания населения между населенными пунктами в границах
поселения»;
- применительно к муниципальным районам: «содержание
транспортной инфраструктуры районного значения, организация
транспортного обслуживания населения между населенными пунктами
разных поселений в границах муниципального района» (вместо п. 5 и 6 ч. 1 ст.
15 Федерального закона о местном самоуправлении оставить только п. 5 в
предложенном варианте);
- применительно к городскому округу: «содержание транспортной
инфраструктуры, организация транспортного обслуживания населения в
границах городского округа» (вместо п. 5 и 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона
о местном самоуправлении оставить только п. 5 в предложенном варианте).
Соответственно, содержание деятельности органов местного
19
самоуправления в транспортной сфере мы считаем целесообразным полагать
как деятельность по содержанию транспортной инфраструктуры и
организации транспортного обслуживания населения в муниципальном
образовании в соответствии с полномочиями, установленными
законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов
Федерации и муниципальными правовыми актами [24].
Однако муниципальное законодательство не должно регулировать все
вопросы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления в
транспортной сфере, тем более технологического характера. Поэтому в
Федеральном законе о местном самоуправлении должны быть обозначены
только основные полномочия органов местного самоуправления, что,
собственно, и сделано в перечне вопросов местного значения (ст. 14-16
Федерального закона о местном самоуправлении), в том числе и в вопросах,
связанных с организацией транспортного обслуживания населения.
В других нормах Федерального закона о местном самоуправлении в
достаточной мере отрегулированы и иные вопросы, позволяющие органам
местного самоуправления реально заниматься транспортным обслуживанием
населения (речь идет о таких аспектах, как владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью, полномочия создавать
транспортные муниципальные унитарные предприятия и учреждения,
формировать местный бюджет, где предусматривать вопросы пассажирских
перевозок, приобретать транспортные средства и т.д.) [27].
Таким образом, транспортное обслуживание населения является важной
составляющей государственного и муниципального управления. Оно
обеспечивает передвижение людей внутри городов, между городами и
обеспечивает доступность транспорта для маломобильных групп населения.
Организация транспортного обслуживания требует учета основных
принципов, таких как доступность, эффективность и экономичность.
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
20
НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ГОРОД
БИКИН» БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
2.1 Общая характеристика социально-экономического положения
городского поселения «Город Бикин» и анализ деятельности Администрации
городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района
Хабаровского края
Бикин – город (с 1938 года) в России, административный центр
Бикинского района Хабаровского края.
Образует городское поселение Город Бикин как единственный
населённый пункт в его составе.
Самый южный город Хабаровского края. Расположен около границы с
Китаем, на Уссурийской низменности, на правом берегу реки Бикин (приток
Уссури), в 215 км к югу от Хабаровска.
Территория – 85 км².
Численность населения составляет 15,9 тысяч человек.
По данным Всероссийской переписи населения 2020 года, на 1 октября
2021 года по численности населения город находился на 744-м месте из 1120
городов Российской Федерации.
В соответствии с Законом Хабаровского края «О наделении
административных центров районов статусом городского, сельского
поселения и об установлении их границ»
3
городское поселение «Город Бикин»
является вновь образованным муниципальным образованием. Городское
поселение входит в состав территории Бикинского муниципального района
края.
Официальное наименование муниципального образования – городское
поселение «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского
3
Закон Хабаровского края от 30 июня 2004 г. №191 «О наделении административных центров районов
статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ» [Текст] // Собрание
законодательства Хабаровского края. – 2004. – №7/24.
21
края.
Административным центром городского поселения «Город Бикин»
Бикинского муниципального района является Город Бикин.
В основе экономического развития городского поселения «Город
Бикин» лежат ключевые положения Федерального закона № 131 – ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
4
, целью которых является прогнозирование ситуации в экономике
на основе базовых положений стратегического развития Хабаровского края и
выработки мер для достижения целевых параметров социально-
экономического развития города.
Основной целью социально-экономического развития городского
поселения является создание благоприятных условий для устойчивого
развития эффективной экономики, обеспечивающей повышение уровня жизни
населения, поступления доходов в местный бюджет, покрывающих основную
часть расходов поселения. Достижение вышеуказанной цели предполагается
посредством решения комплекса задач на среднесрочную перспективу в
соответствии с заданными направлениями развития городского поселения.
Итоги развития за отчётный период можно охарактеризовать
следующими экономическими показателями.
По предварительной оценке оборот организаций по всем видам
экономической деятельности (без учета деятельности субъектов малого
предпринимательства) по городскому поселению за 9 месяцев 2023 года
составил 1 млрд. 618 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2022 годом на
40%.
Товарооборот розничной торговли составил 324 млн. рублей.
Товарооборот предприятий общественного питания по предварительной
оценке составил 18 млн.165 тыс. руб.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по
4
Федеральный закон от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» [Текст] // Российская газета. – 2003. – №202. – 8 октября.
22
поселению составила 287347,0 рублей и снижена по сравнению с прошлым
годом на 1,7%.
На 1 января 2023 года на учете в службе занятости населения находились
397 безработных граждан (243 человека проживали в городе). Уровень
безработицы составил 3,14% от численности экономически активного
населения. Он снизился по сравнению с началом 2022 года (0,74%).
При имеющейся дебиторской задолженности населения города по
оплате за коммунальные услуги были созданы условия, обеспечивающие
жизнедеятельность городского поселения: осуществлена подготовка
жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях,
положительно решались вопросы обеспечения населения теплом.
Для повышения эффективности использования бюджетных средств и
достижения конкретных результатов в 2022-2023 году в поселении
действовало 20 муниципальных программ. Финансирование из бюджета
городского поселения, с привлечением бюджетов других уровней,
проводилось в рамках программных мероприятий.
Промышленность городского поселения представлена предприятиями
лесного комплекса, предприятиями по выпуску хлебобулочных и
кондитерских изделий, производством швейных изделий, производством
строительных материалов.
Лесозаготовительными предприятиями всех форм собственности (ООО
«БАСК - Инфо», ООО «Бикинская лесная компания») за 6 мес. текущего года
заготовлено и вывезено 1682,43 куб. м. древесины. В 1 полугодии текущего
года наблюдается незначительный рост объемов выпуска пиломатериалов,
изделий деревообработки и мебели в связи с увеличением заказов от
организаций и граждан.
Прогноз изменения объемов производства в большей степени будут
зависеть от спроса на лесопродукцию предприятий и изменения цен и
тарифов. К 2025 году прогнозируется увеличение заготовки и вывоза
древесины не ниже уровня 2023 года.