43
В качестве рекомендаций по улучшению транспортного обслуживания
населения городского поселения «Город Бикин» Бикинского Муниципального
Района Хабаровского Края предлагается доработка программы комплексного
развития транспортной инфраструктуры городского поселения «Город Бикин»
в области совершенствования транспортной инфраструктуры города.
Необходимо также улучшить состояние и техническую оснащенность
объектов инфраструктуры, привести их в соответствие с современными
требованиями, создать условия для полной реализации технических
возможностей современных транспортных средств.
В целях дальнейшего развития системы транспортного обслуживания
населения и решения обозначенных проблем предлагается проект
«Совершенствование транспортного обслуживания населения городского
поселения «Город Бикин» на 2024-2025 годы» (паспорт проекта Приложение
1).
Проект представляет собой расширение действующей Программы
комплексного развития транспортной инфраструктуры городского поселения
«Город Бикин», направленной на создание условий для организации
транспортного обслуживания населения посредством обеспечения
организации транспортного обслуживания населения автобусными
пассажирскими перевозками. Проект направлен на обеспечение эффективной
деятельности органов местного самоуправления при осуществлении
полномочий в сфере дорожной деятельности и организации транспортного
обслуживания населения городского поселения.
Данный проект позволит:
1) организовать обслуживание населения города пассажирским
транспортом с учетом развития транспортной инфраструктуры;
2) повысить качество перевозки пассажиров и уровень организации
транспортного обслуживания населения;
3) повысить эффективность работы пассажирского транспорта.
44
Целью проекта является формирование эффективно
функционирующего пассажирского транспортного комплекса,
предоставляющего качественные услуги по транспортному обслуживанию
населения.
Для достижения поставленной цели определены следующие основные
задачи:
1) обеспечение устойчивого, стабильного и безопасного
функционирования системы пассажирских перевозок городского поселения
«Город Бикин»;
2) удовлетворение спроса населения городского поселения «Город
Бикин» в пассажирских перевозках;
3) обеспечение функционирования автомобильных дорог общего
пользования;
4) развитие сети автомобильных дорог общего пользования;
5) обеспечение эффективной деятельности органов местного
самоуправления при осуществлении полномочий в сфере дорожной
деятельности и организации транспортного обслуживания населения города;
6) укрепление дисциплины перевозчиков, организация устойчивой
работы пассажирского автобусного транспорта, осуществления
административного и общественного контроля над перевозками пассажиров.
Целевая группа участников проекта:
- Администрация городского поселения «Город Бикин»;
- Отдел транспорта и развития дорожной сети;
- Население городского поселения «Город Бикин», пользующиеся
услугами общественного транспорта;
- персонал транспортного комплекса, обслуживающий население;
- МУП городского поселения «Город Бикин», «Городской пассажирский
транспорт».
Реализация проекта предусмотрена на 2024 - 2025 годы.
Первоочередные меры будут сосредоточены на завершении
45
модернизации транспортной системы, создании условий для снятия
инфраструктурных ограничений экономического роста и комплексного
развития транспорта.
Это позволит перейти к инновационной модели развития транспортной
системы на основе расширения номенклатуры и повышения качества
транспортных услуг, применения современных транспортно-логистических
технологий, развития новых форм организации транспортного процесса и
взаимодействия видов транспорта, повышения производительности труда и
энергоэффективности, усиления роли научно-технического обеспечения в
развитии отрасли.
К 2025 году будет сформирована эффективная транспортная система,
соответствующая потребностям устойчивого экономического роста по
инновационному сценарию и повышения качества жизни населения.
В соответствии с обозначенными задачами проекта предлагается к
реализации следующие мероприятия.
1) формирование сети маршрутов регулярных перевозок
автомобильным транспортом общего пользования на территории городского
поселения «Город Бикин». В рамках основного мероприятия осуществляется:
- определение потребности в перевозках по маршрутам регулярных
перевозок (в том числе при открытии новых маршрутов и (или) изменении
сети действующих маршрутов регулярных перевозок);
- обследование дорожных условий – в целях оценки соответствия
технического состояния трассы движения по маршруту требованиям
безопасности дорожного движения;
- устранение недостатков, отмеченных в актах по результатам
обследования дорожных условий;
- разработка (внесение изменений) и утверждение паспорта маршрута –
в случае принятия решения об открытии нового маршрута или об изменении
маршрута;
- информирование населения о маршрутах регулярных перевозок через
46
СМИ, официальный сайт городского поселения «Город Бикин».
2) Согласование расписания движения автобусов по маршруту
регулярных перевозок.
В рамках основного мероприятия осуществляется:
- рассмотрение заявления перевозчика о согласовании расписания
движения автобусов по маршруту регулярных перевозок;
- согласование либо отказ в согласовании расписания движения
автобусов по маршруту регулярных перевозок;
- утверждение расписания движения автобусов по маршруту регулярных
перевозок постановлением Администрации городского поселения «Город
Бикин»;
- информирование населения о расписании движения автобусов
(размещение информации на официальном сайте городского поселения
«Город Бикин», на остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок).
3) Осуществление контроля за соблюдением требований,
установленных правовыми актами, регулирующими вопросы организации
пассажирских перевозок, применение мер административного воздействия к
перевозчикам за отдельные виды правонарушений в указанной сфере.
В рамках основного мероприятия осуществляется контроль за
соблюдением следующих требований:
- соблюдение расписания отправления (прибытия) транспортных
средств по маршруту регулярных перевозок;
- соблюдение установленного маршрута регулярных перевозок;
- осуществление регулярных перевозок транспортным средством при
отсутствии оформленной маршрутной карты;
- наличие лицензии на осуществление перевозки пассажиров
автомобильным транспортом.
При нарушении перевозчиком установленных условий выполнения
пассажирских перевозок к нему применяются меры административного
воздействия. Кроме того, сведения о нарушениях направляются в
47
лицензирующий орган для принятия решения об аннулировании действия
лицензии перевозчика на перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
4) Вопросам повышения безопасных условий дорожного движения
ежегодно уделяется приоритетное внимание. Главными задачами при
решении вопросов повышения безопасности дорожного движения являются:
- уменьшение мест концентрации дорожно-транспортных
происшествий;
- обеспечение непрерывного бесперебойного круглосуточного движения
транспорта и безопасной и комфортной перевозки пассажиров.
Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения
включают в себя обустройство автомобильных дорог техническими
средствами организации дорожного движения и объектами дорожного сервиса
в соответствии с современными требованиями к уровню развития
транспортной инфраструктуры и обеспечению безопасности дорожного
движения, в целях повышения качества предоставляемых транспортных услуг,
а именно:
- обустройство автомобильных дорог недостающими дорожными
знаками, сигнальными столбиками, ограждениями;
- устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и
автопавильонов на автобусных остановках, туалетов, площадок для остановки
или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения;
- нанесение горизонтальной разметки на проезжую часть автодорог.
5) Создание электронной базы данных резерва кадров позволит сделать
отбор персонала намного эффективнее, сократить затраты времени на поиск
необходимых специалистов. Специалистам службы по работе с персоналом
необходимо раз в полугодие проводить мониторинг использования
человеческого потенциала, что позволит своевременно прогнозировать
подбор кандидатов, планировать мероприятия по отбору и приему новых
работников. Это улучшит процесс управления персоналом в учреждении.
Процесс управления персоналом станет более целенаправленным, если
48
в службе управления персоналом будут работать квалифицированные
специалисты в данной области. Это позволит подходить к выполнению
непосредственных должностных обязанностей на более квалифицированном
уровне, и как следствие снизит текучесть кадров.
Комплексная реализация мероприятий по каждому из направлений
позволит повысить эффективность работы пригородного и городского
пассажирского транспорта городского поселения «Город Бикин», качество и
безопасность предоставляемых услуг.
Планируемые результаты проекта.
Выполнение проекта позволит:
1) организовать обслуживание населения города пассажирским
транспортом с учетом развития транспортной инфраструктуры;
2) повысить качество перевозки пассажиров и уровень организации
транспортного обслуживания населения;
3) повысить эффективность работы пассажирского транспорта;
4) обеспечить устойчивое транспортное сообщение на территории
городского округа;
5) повысить безопасность дорожного движения на пассажирском
транспорте;
6) повысить уровень удовлетворенности жителей города организацией
транспортного обслуживания.
Одним из важнейших результатов проекта является рост транспортной
подвижности населения, что позволит повысить социальную активность,
трудовой и творческий потенциал человека. Достижение этого результата
обусловлено ростом удовлетворения потребностей населения по
передвижению, повышением доступности и качества транспортных услуг.
Реализация мероприятий по повышению комплексной безопасности и
устойчивости транспортной системы позволит сократить число происшествий
на транспорте, обеспечить эффективную работу аварийно- спасательных
служб, подразделений специальных служб, подготовить квалифицированные
49
кадры для транспортной отрасли.
3.2 Оценка эффективности программных мероприятий
В качестве целевых показателей (индикаторов) проекта определены
следующие:
1) протяженность организованных маршрутов регулярных перевозок
автомобильным общественным транспортом (км)4
2) показатель характеризует организацию транспортного обслуживания
населения; влияет на качество оказания транспортных услуг населению;
3) количество транспортных средств, работающих на организованных
маршрутах регулярных перевозок автомобильным общественным
транспортом (ед.). Показатель характеризует организацию транспортного
обслуживания населения, влияет на качество оказания транспортных услуг
населению;
4) доля установленных дорожных предупреждающих знаков возле
образовательных учреждений от потребности ( %).
Показатель характеризует состояние автомобильных дорог общего
пользования местного значения с точки зрения их оснащенности
техническими средствами организации дорожного движения; влияют на
безопасность дорожного движения;
5) протяженность автомобильных дорог общего пользования местного
значения с усовершенствованным дорожным покрытием, в общей
протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения
(%);
6) удельный вес улично-дорожной сети, убираемой механизированным
способом в зимний период (%);
7) удельный вес улично-дорожной сети, убираемой механизированным
способом в летний период (%).
Показатели 5, 6 характеризуют состояние улично-дорожной сети в части
50
благоустройства (очистки от снега в зимний период, от грязи – в летний
период). Влияют на безопасность дорожного движения, качество оказания
транспортных услуг населению;
8) количество предписаний надзорных органов на состояние
автомобильных дорог общего пользования местного значения (ед.);
9) количество обоснованных письменных жалоб на состояние
автомобильных дорог общего пользования местного значения (ед.).
Показатель характеризует состояние автомобильных дорог общего
пользования местного значения; влияет на безопасность дорожного движения,
а также на удовлетворенность жителей города деятельностью органов
местного самоуправления;
10) количество дорожно-транспортных происшествий на территории
городского поселения «Город Бикин» с пострадавшими (ед.);
11) удельный вес дорожно-транспортных происшествий на территории
городского поселения «Город Бикин» с погибшими гражданами от общего
количества дорожно-транспортных происшествий на территории городского
поселения «Город Бикин» (%).
Показатели 9, 10 характеризуют безопасность дорожного движения на
территории муниципального образования, зависят от состояния улично-
дорожной сети.
Ожидаемые эффекты от реализации проекта:
- экономический эффект - за счет повышения качества автомобильных
дорог общего пользования местного значения, повышения их пропускной
способности;
- социальный эффект - за счет сохранения жизни и здоровья участников
дорожного движения; удовлетворенности жителей города Белгорода
качеством перевозок общественным транспортом и состоянием дорог на
территории муниципального образования.
Ресурсное обеспечение проекта сформировано за счет средств бюджета
городского поселения «Город Бикин». Суммарный объѐм финансирования в
51
2024-2025 годах 1 606 699,0 руб., в том числе:
2024 год – 603 349,5 руб.;
2025 год – 1 003 349,5 руб.
Осуществление пассажирских перевозок осуществляется за счет оплаты
стоимости проезда потребителями услуг.
На развитие транспортной инфраструктуры могут быть привлечены
средства федерального бюджета, бюджета Хабаровского края, инвесторов.
Объем финансового обеспечения проекта подлежит ежегодному
уточнению в рамках подготовки проекта бюджета городского поселения
«Город Бикин» на очередной финансовый год и плановый период.
Оценка рисков внедрения проекта:
1) финансовые риски связаны с ограниченностью бюджетных ресурсов
на цели реализации проекта, а также с возможностью нецелевого и (или)
неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации
мероприятий проекта.
Для управления риском:
- требуемые объемы бюджетного финансирования обосновываются в
рамках бюджетного цикла, проводится оценка потребности в предоставлении
муниципальных услуг (выполнении работ);
- в муниципальных контрактах (договорах) на выполнение работ,
оказание услуг в соответствии с законодательством предусматривается
возможность взыскания пени с исполнителя за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту
(договору), за несвоевременное выполнение работ, оказание услуг;
- при заключении муниципальных контрактов (договоров) на
выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством
предусматривается обеспечение исполнения контракта;
2) экономические риски. Связаны с существующей вероятностью
кризисных явлений в российской экономике, снижения темпов роста
экономики и инвестиционной активности, высокой инфляцией, ведущей к
52
непредвиденному росту затрат на строительные материалы, горюче-
смазочные материалы, электроэнергию и в конечном результате к снижению
объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов
всех уровней, увеличению стоимости дорожных работ и снижению объемов
строительства.
Снижение данных рисков предусматривается за счет привлечения
внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий
проекта;
3) организационно-управленческие риски. Данная группа рисков
связана с необходимостью координации действий нескольких структурных
подразделений Администрации городского поселения «Город Бикин».
В целях минимизации рисков:
- для управления проектом будет создана межведомственная рабочая
группа (комиссия);
- будет осуществляться составление планов работ, контроль за их
исполнением, закрепление персональной ответственности должностных лиц,
специалистов за выполнение мероприятий проекта и достижение целевых
показателей (индикаторов) проекта;
4) ресурсные ограничения. В связи с увеличением объемов работ по
содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству
автомобильных дорог общего пользования местного значения могут
возникнуть ресурсные ограничения в части необходимых производственных
мощностей, техники, кадровых ресурсов требуемой квалификации;
5) информационные риски. Определяются отсутствием или частичной
недостаточностью исходной отчетной и оперативной информации,
используемой в процессе разработки и реализации проекта.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации
проекта будет проводиться работа, направленная на:
- использование статистических данных, обеспечивающих
объективность оценки хода и результатов реализации проекта;