24
учебные организации [31, с. 70].
На современном этапе данные предприятия представляют свои
интересы посредством ассоциаций по различным видам деятельности, в
частности, речь идет о таких организациях, как Российский союз
туриндустрии (РСТ), Ассоциация туроператоров России (АТОР), Ассоциация
туризма (АСТУР), Российская ассоциация социального туризма (РАСТ),
Туристско-спортивный союз России (ТССР), Российская гостиничная
ассоциация (РГА) и др. Приоритетными направлениями государственного
направлениями туристской деятель-ности на современном этапе является
поддержка внутреннего, въездного, социального и са-модеятельного туризма;
создание эффективного баланса между территориальными и отраслевыми
хозяйственными комплексами; обеспечение занятости в сфере туризма;
обеспечение получения прибыли от туристской деятельности на уровне
регионов и государства в целом [15, с. 128].
Таким образом, можно сделать вывод, что задачами эффективного
государственного регулирования туристско-рекреационного комплекса в РФ
являются:
формирование и реализации на всех уровнях управления
экономической и социальной политики в области развития туризма;
создание условий для реализации социального туризма;
разработка и реализация целевых программ по развитию туризма в
РФ и ее отдельных регионах;
содействие инвестированию в государственный и частный
турбизнес;
содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;
совершенствование стандартизации и сертификации в туриндустрии;
создание условий для участия в международных туристических
программах как туристов, так и организаторов туризма;
25
продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом
туристском рынках;
укрепление имиджа России как туристического направления.
1.3. Государственная программа «Развитие санатарно-курортного и
туристского комплекса»
В настоящее время одним из самых больших проектов по развитию
туризма в Российской Федерации является национальный проект «Развитие
туризма и гостеприимства», который призван стимулировать развитие
туризма в России. Цели проекта – увеличение количества туристов и рост
доходов в сфере туризма и гостеприимства.
В рамках проекта предусмотрены следующие меры:
1. Расширение туристической инфраструктуры. В частности,
планируется построить и реконструировать гостиницы, отели, курорты, а
также развивать гостеприимство населения и культуру сервиса.
2. Поддержка туристических мероприятий. Государство планирует
развивать туризм во всех регионах России, для этого будут проводиться
фестивали, выставки и другие туристические мероприятия.
3. Создание кластеров и развитие их взаимодействия. Регионы, где
проживают национальные меньшинства, получат поддержку по развитию их
культуры и традиций. Это позволит привлекать туристов и расширят
возможности экскурсионных туров.
4. Развитие местных брендов. Российские регионы будут
ориентироваться на развитие своих брендов, закладывая основы для создания
местных брендов, развивая их и бережно сохраняя уникальность каждой
территории.
5. Вовлечение туристов в общественные проекты. Благодаря
масштабированию социального туризма, туристы станут участниками
общественно значимых проектов [17, с. 28].
26
Внедрение национального проекта «Развитие туризма и
гостеприимства» не только призвано поднять уровень жизни через
прибыльность туристических маршрутов и занятость, но и важно для
повышения престижа страны в глазах мирового сообщества, развития
внутреннего национального туризма и популяризации национальных культур
России.
Также в настоящее время функционирует Федеральная целевая
программа (ФЦП) по развитию внутреннего и въездного туризма в России на
2019-2025 годы. ФЦП принята после утверждения стратегии развития
российского туризма. В ФЦП установлены новые ориентиры. Также известно
о планах реализовать 17 проектов в 16 субъектах Российской Федерации.
Дополнение программы будет проходить ежегодно. Если будут появляться
новые проекты, будет рассматриваться возможность их внедрения. При этом
будет приниматься во внимание готовность региона. Немаловажным будет
являться также наличие якорного инвестора, который будет вести
соответствующую работу 16, с. 334.
Действительно, туризм в Российской Федерации рассматривается
сегодня как существенная составляющая инновационного развития
Российской Федерации в долгосрочной перспективе, экономически выгодная
и экологически безопасная отрасль национальной экономики. А с передачей
полномочий в сфере туризма от Минкультуры РФ к Минэкономразвития РФ
надежды на лучшее у экспертов отрасли укрепились.
Что касается развития туризма на уровне Краснодарского края, то
необходимо упомянуть государственную программу «Развитие санаторно-
курортного и туристского комплекса», которая представляет собой
стратегический план действий, направленный на повышение качества
инфраструктуры и услуг и привлечение туристов в регионы, обладающие
природными и культурными ресурсами для развития туризма. Программа
является важным инструментом государственной политики, направленной на
поддержку и стимулирование российской индустрии туризма [7].
27
Программа является инструментом реализации стратегических и
прогнозных показателей в сфере санаторно-курортного и комплексного
туристского обслуживания населения.
Цель программы – увеличение вклада отрасли туризма в валовый
внутренний продукт России более чем на 70%.
Концепцией определены основные задачи программы:
- комплексное развитие туристской и обеспечивающей
инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма;
- развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации
специалистов индустрии туризма;
- продвижение российского туристского продукта на мировом и
внутреннем туристских рынках;
- стимулирование предпринимательских и общественных инициатив
через механизм субсидирования и грантовой поддержки;
- создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной
инфраструктуры управления туристской отраслью.
Реализация программы планируется по следующим направлениям:
1. Развитие инфраструктуры. Программа направлена на строительство
и модернизацию зон отдыха, туристических кластеров и объектов
инфраструктуры. Это включает в себя строительство и реконструкцию
гостиничных комплексов, улучшение транспортной доступности, создание
рекреационных зон и реконструкцию объектов культуры.
2. Повышение качества обслуживания. Программа направлена на
повышение стандартов обслуживания в секторе туризма и курортного
отдыха. Это включает в себя обучение персонала, использование новейших
технологий в сфере обслуживания, а также создание и продвижение
уникальных туристических продуктов.
3. Привлечение инвестиций. В задачи Национального плана входит
привлечение инвестиций для финансирования проектов по развитию
инфраструктуры туризма и курортов. Это достигается путем создания
28
благоприятных условий для частных инвесторов, развития
государственно-частного партнерства и предоставления стимулов и
субсидий.
4. Охрана природных ресурсов. В рамках программы большое значение
придается экологической устойчивости туристических зон. Это включает
использование новейших технологий для минимизации воздействия туризма
на окружающую среду и поддержку проектов по защите и восстановлению
природных ландшафтов.
5. Маркетинг и продвижение. программа обеспечивает активное
продвижение российских туристских дестинаций на национальном и
мировом рынках. Это включает в себя маркетинговые кампании, участие в
международных туристических выставках и мероприятиях, использование
современных технологий цифрового продвижения [7].
Анализируемая программа построена с точки зрения комплексного
подхода к стимулированию роста туризма в России, созданию
благоприятных условий для развития туристской индустрии и укреплению
позиций России на мировом туристском рынке.
Программа предполагает достижение к концу 2025 года основных
целей развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации.
Период реализации Программы, определенный на 2019-2025 годы, является
необходимым и достаточным для получения ощутимых, общественно
значимых результатов реализации мероприятий по развитию внутреннего
туристско-рекреационного комплекса страны путем решения 20 задач по
созданию и развитию туристской инфраструктуры, повышению качества
туристских услуг, продвижению туристского продукта Российской
Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках, реализации мер по
стимулированию развития отрасли внутреннего и въездного туризма и
повышению эффективности управления туристской отраслью.
Государственным заказчиком программы определён Ростуризм.
Концепция разработана с учётом обсуждения с представителями бизнес-
29
сообщества и экспертами. Финансирование будущей программы
прогнозируется в объёме 387 млрд рублей, из них 306 млрд рублей –
внебюджетные средства.
Таким образом, реализация программы позволит улучшить
инфраструктуру туристско-рекреационного комплекса России, повысить
качество туристских услуг.
Выводы.
В заключение первой главы следует сделать следующие выводы:
1. Несмотря на то, что индустрия туризма является одним из
приоритетных направлений социально-экономического развития Российской
Федерации, в данном секторе имеется ряд управленческих проблем. В
настоящее время туристическую отрасль курирует Министерство
экономического развития, до 2018 года функции управления туризмом
выполняли Министерство спорта, туризма и молодежной политики и
Министерство культуры.
2. Действующие методические рекомендации Российской Федерации
по оценке эффективности деятельности органов власти в сфере туризма
включают показатели уровня развития регионального туризма и
туристической привлекательности, не учитывая непосредственную оценку
менеджмента.
30
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТКО-
РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
2.1. Характеристика туристско-рекреационной сферы
Как один из наиболее южных регионов Российской Федерации,
Краснодарский край обладает уникальными для страны природно-
климатическими условиями, сопоставимыми с рядом регионов Южной
Европы, в частности с северной Италией и средней Францией. Территория
региона прекрасно подходит для развития курортно-рекреационной
деятельности, что обусловлено неординарным сочетанием природного и
культурно-исторического рекреационного потенциала [30, с. 2].
Следует отметить, что на сегодняшний день Краснодарский край
входит в число четырех регионов России – лидеров развития туризма. Край
занимает четвертое место среди всех регионов Российской Федерации в
рейтинге развития туризма в субъектах страны, незначительно уступая г.
Москве, г. Санкт-Петербургу и Республике Татарстан [40], что, с одной
стороны, демонстрирует высокую эффективность работы региональных
властей в сфере туризма, с другой – свидетельствует о наличии
возможностей дальнейшего развития.
Краснодарский край в России известен как популярное туристическое
направление благодаря своему природному богатству, курортам на
Черноморском побережье, а также разнообразным возможностям для
активного отдыха и рекреации. Государственные направления развития
туризма в Краснодарском крае включают в себя следующие аспекты [11, с.
109]:
1. Развитие курортов: Один из ключевых аспектов развития туризма
втКраснодарском крае - это развитие курортных зон. Курорты, такие как
Сочи, Анапа, Геленджик, Краснодар и другие, получают государственную
31
поддержку для модернизации и развития инфраструктуры, а также для
создания комфортных условий для отдыхающих.
2. Экологический туризм: Краснодарский край обладает уникальной
природной красотой, включая горы, море, реки и леса. Государство активно
поддерживает развитие экологического туризма и охрану природы. Это
включает в себя создание национальных парков, заповедников и
экологических маршрутов.
3. Спортивный туризм: Регион также развивает инфраструктуру для
активного отдыха и спортивного туризма. Здесь проводятся спортивные
соревнования, включая Олимпийские игры в Сочи 2014 года. Спортивные
мероприятия привлекают спортсменов и болельщиков со всего мира.
4.Виноделие и кулинария: Краснодарский край известен своими
винодельческими угодьями и кулинарными традициями. Государство
поддерживает развитие виноделия и гастрономического туризма, организуя
фестивали и мероприятия по продвижению местных продуктов.
5. Медицинский и оздоровительный туризм: Краснодарский край также
развивает медицинский и оздоровительный туризм благодаря наличию
курортов и санаториев с лечебными процедурами.
6. Культурный и исторический туризм: Регион богат историческими и
культурными достопримечательностями, включая музеи, архитектурные
памятники и национальные обряды. Государство поддерживает развитие
культурного и исторического туризма.
7. Мероприятия и фестивали: В Краснодарском крае регулярно
проводятся культурные, спортивные и развлекательные мероприятия и
фестивали, которые привлекают туристов [14, с. 18].
Государственная поддержка и инвестиции в эти направления помогают
Краснодарскому краю сохранять свою привлекательность для туристов и
создавать новые возможности для развития туристической индустрии [12, с.
50].
32
Для осуществления государственного регулирования в сфере туризма,
в Краснодарском крае разработан и принят закон Краснодарского края от 25
октября 2005 г. №938-КЗ «О туристской деятельности в Краснодарском
крае» [32, с. 6]. В нем отражены региональные особенности туристской
отрасли, определены туристские ресурсы края, а также порядок доступа к
ним.
Правительство Российской Федерации и Краснодарского края, в
частности, все чаще обращается к вопросам развития туризма, нормативно-
правового регулирования, ведется поиск путей реализации туристско-
рекреационного комплекса на юге России, разрабатываются федеральные и
региональные целевые программы развития в сфере туризма и т.п. В связи с
этим особую актуальность приобретают вопросы государственного
регулирования туристско-рекреационного комплекса [36].
На государственном уровне осуществляет Министерство курортов,
туризма и олимпийского наследия Краснодарского края. Данный орган
исполнительной власти реализует государственную туристскую политику на
территории региона [37].
Министерство имеет следующие задачи в области туризма, в
соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края
от 28 декабря 2022 года [9]:
– обеспечивает благоприятные условия для развития курортов и
туризма на территории региона;
– осуществляет регулирование в области охраны курортов, лечебно-
оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов края;
– обеспечивает меры по реализации нормативно-правовых актов
Российской Федерации и Краснодарского края в области туристского
развития;
– создает условия для инвестиционной привлекательности курортов и
туризма на территории субъекта.
33
В соответствии с постановлением, Министерство культуры, туризма и
олимпийского наследия края подчинено главе администрации исследуемого
региона, а также заместителю главы администрации.
Проанализировав официальный сайт Министерства, можно сделать
вывод, что в Краснодарском крае приоритетными туристскими
направлениями для развития являются пляжный отдых, аграрный туризм,
горнолыжный туризм, круизный туризм, олимпийский туризм.
Основными целями государственного регулирования туристско-
рекреационного комплекса являются [38]:
− полное и безусловное обеспечение прав граждан Российской
Федерации на осуществление свободы передвижений в формате той или
иной туристской деятельности;
− полное и безусловное соблюдение условий охраны окружающей
среды при любом из видов туристской деятельности;
− создание всех необходимых условий по осуществлению деятельности
по вопросам воспитания, образования и оздоровления туристов;
− дальнейшее развитие всей имеющейся туристской индустрии в
области ее совершенствования и одновременного создания новых рабочих
мест.
В свою очередь государственное регулирование туристско-
рекреационного комплекса в Краснодарском крае осуществляется и
выполняется следующими путями [37]:
− путем непосредственного определения основных и приоритетных
направлений дальнейшего развития туристской деятельности;
− путем нормативно-правового регулирования всех вопросов в той или
иной мере, вытекающих из области туризма;
− путем выработки разного рода региональных и иных программ в
области дальнейшего развития туризма в Краснодарском крае;