2
Содержание
Введение…………………..………………………………………………………3
Глава 1 Теоретические основы формирования и мотивации выполнения
муниципальных заказов…………………………………………………………..6
1.1 Сущность муниципального заказа…………………………………………...6
1.2 Нормативно-правовая база государственного регулирования процедур
формирования, исполнения и мониторинга муниципального заказа………15
1.3 Методы и методики мотивации выполнения муниципального заказа…...22
Глава 2. Анализ формирования муниципальных заказов учреждениям
здравоохранения Тверской области………………………………………….35
2.1 Сравнительный анализ процедур формирования государственного
задания в сфере здравоохранения в ближайших регионах…………………35
2.2 Механизм формирования государственного задания учреждениям
здравоохранения Министерством здравоохранения Тверской области……..40
Глава 3. Направления совершенствования
3.1 Допустимые варианты совершенствования процедур формирования,
исполнения и мониторинга государственных заданий учреждениям
здравоохранения Тверской области…………………………………………….
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
3
Введение
В условиях рыночных отношений особое значение приобретает
проблема разработки и внедрения новых методов государственного и
муниципального управления.
Одним из таких методов, позволяющих наиболее эффективно
распоряжаться бюджетными средствами, является муниципальный заказ,
дающий возможность внедрить конкурсные начала в процесс осуществления
расходов муниципальных образований. Система муниципального заказа
является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на
муниципальном уровне.
В то же время, ключевой проблемой применения муниципального
заказа становится его правовое обеспечение. В связи с этим тема работы
является достаточно актуальной.
В настоящее время размещение муниципального заказа является
необходимым инструментом государственного регулирования экономики,
который позволяет экономно и по целевому назначению расходовать
бюджетные средства.
Современное состояние закупочной деятельности в Российской
Федерации требует теоретического обоснования имеющихся наработок для
научно-методического обеспечения контрактной системы в сфере закупок
товаров, работ, услуг. Разрабатывая систему мотивации кадров,
способствующую развитию профессионализма кадров в сфере закупок,
необходимо учитывать разнообразие мотивов трудовой деятельности.
Объект исследования – Министерство здравоохранения Тверской
области.
Предмет исследования – направления совершенствования процедур
формирования, исполнения и мониторинга государственных заданий
учреждениями здравоохранения Тверской области.
4
Цель исследования – проанализировать особенности процедур
формирования государственного задания в сфере здравоохранения в
регионах Тверской области и разработать направления совершенствования
процедур формирования, исполнения и мониторинга государственных
заданий учреждениями здравоохранения Тверской области.
Для достижения выше поставленной цели, необходимо решение
следующих задач:
- раскрыть сущность муниципального заказа;
- ознакомиться с нормативно-правовой базой государственного
регулирования процедур формирования, исполнения и мониторинга
муниципального заказа;
- проанализировать методы и методики мотивации выполнения
муниципального заказа;
- произвести сравнительный анализ процедур формирования
государственного задания в сфере здравоохранения в регионах Тверской
области;
- ознакомиться с механизмом формирования государственного задания
учреждениям здравоохранения Министерством здравоохранения Тверской
области;
- предложить допустимые варианты совершенствования процедур
формирования, исполнения и мониторинга государственных заданий
учреждениям здравоохранения Тверской области;
- рассчитать эффект от предложенных мероприятий.
Практическая значимость исследования заключается в том, что нами
предложены принципиально новые направления совершенствования
процедур формирования, исполнения и мониторинга государственных
заданий учреждениями здравоохранения Тверской области, которые могут
быть успешно внедрены в процедуры формирования государственного
задания в сфере здравоохранения.
5
Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов как:
Алещенко В.В., Алещенко О. А., Карпов В.В., Бутова Т.В., Добрина Л.Р.,
Закарян А.М., Кривцова М.К., Судибье А.О., Кичик К.В., Переверзев Н.А.,
Пикулькина, A.B., Плотникова А.В., Прохоренко Л. Я., Смотрицкая, И.И. и
других.
6
Глава 1 Теоретические основы формирования и мотивации выполнения
муниципальных заказов
1.1 Сущность муниципального заказа
В узком смысле, муниципальный заказ — это закупка органами
местного самоуправления, осуществляемая при помощи общественных
средств, как правило, бюджетных [7]. В широком смысле понятие
муниципальный заказ трактуется как совокупность заключенных
муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ,
оказание услуг за счет средств местного бюджета [3, с. 46].
Муниципальный заказ - инструкция для доставок товаров, выполнения
работы, оказания услуг для муниципальных потребностей в решении
вопросов, имеющих отношение к работе местного управления.
Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от
01.05.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - муниципальный
заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение,
действующие от имени муниципального образования, уполномоченные
принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации от имени муниципального
образования и осуществляющие закупки.
Так, согласно статье 33 № 131 Федерального закона от 06.10.2003г. «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (ред. от 03.04.2017) органы имеют право выступать клиентом в
предоставлении необходимых услуг, для удовлетворения благосостояний и
требований населения, чтобы осуществлять функции на покупку товаров,
работ, услуги на основании муниципального заказа и, чтобы организовать
аукцион [3].
Считаем целесообразным рассмотреть форму муниципального заказа на
рис.1.[Прохоренко]
7
В работах известных авторов, являющихся фактическими классиками,
даны следующие определения Муниципального заказа (табл.1)
Таблица 1 - Сущность, определения муниципального заказа
Авторы
Сущность, определения муниципального заказа
О. Е. Кутафин, В. Н. Фадеев
Контракт местного управления с экономическим
объектом для выполнения определенного вида работ,
финансируемых из местного бюджета или муниципальных
внебюджетных фондов
Э. Маркварт
Заказ муниципалитета на поставку товаров, оказания
услуг или выполнения работ необходимых, выделяются
средства муниципальным бюджетам или внебюджетным
фондам, для гарантирования требований муниципалитета.
Поэтому он выделяет, что много глав муниципалитетов
и должностных лиц все еще не имеют точного представления,
что такое муниципальный заказ, и, соответственно, каждый
сообщает, что он означает под этим термином
Рассмотрим мнение авторов О. Е. Кутафина и В. Н. Фадеева, их
понимание муниципального заказа как набор контрактов, подписанных
муниципалитетом для удовлетворения муниципальных потребностей,
поэтому образование муниципального заказа — есть планирование, выбор
исполнителей и заключение контрактов муниципального заказа [5]. Но если
8
слово контракт синонимичен слову договор, то определение муниципального
заказа является набор заключенных муниципальных контрактов для доставки
товаров, работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета, на что в
юриспруденции уделялось внимание.
Такой автор как Э. Маркварт выделяет, что много глав муниципалитетов
и должностных лиц все еще не имеют никакого точного представления, что
такое муниципальный заказ [4]. С ним солидарны ряд исследователей,
строится на том, что основное понятие должно вытекать из целей
деятельности и функций местных органов власти.
Они могут быть сформулированы, как гарантируя жизненные
требования населения, живущего на территории муниципалитета. Затем
муниципальному заказу действительно придется заявить, что назначение к
экономическому объекту вышло и документально подтверждено, что
финансирование есть из муниципального бюджета для выполнения работ,
предоставления товаров или оказания услуг направленных на
удовлетворение потребностей местного населения.
С 1 января 2000 года вступил в действие Бюджетный кодекс Российской
Федерации (ред. 28.03.2017), статья 72 содержала норму «Осуществление
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
(муниципальных) нужд», согласно которой государственный или
муниципальный заказ представляет набор заключенных контрактов для
доставки товаров, работ, оказания услуг за счет средств бюджета [1].
Муниципальный заказ — это набор подписанных контрактов. Контракт
подписывается между местными управлениями и предприятиями,
учреждениями и другими исполнителями муниципальных услуг. Более
объемным представляется контракт, чья форма экономических и договорных
отношений между местным управлением и исполнителем муниципальных
услуг. Рассмотрим ряд общих признаков муниципального заказа на рисунке
2.
9
Рис. 2. Общие признаки муниципального заказа
Анализ муниципального заказа — это предложение местного
управления, размещаемого на конкурентоспособной основе к
экономическому объекту, чтобы выполнять работу, предоставлять услуги и
товары, предназначенных для удовлетворения требований муниципалитета.
Согласно функциям, которые в законодательном порядке предназначены для
выполнения работ и оплаты их из средств местного бюджета или
внебюджетных источников финансирования. Муниципальные потребности
нужно рассматривать как потребность муниципалитетов в развитии
размещения коммунальных услуг, социальной сферы, транспортной
инфраструктуру обеспечивающиеся за счет местных бюджетов. На рис.3
рассмотрим способы формирования муниципальных заказов.
10
Рис. 3 -Способы формирования муниципального заказа
Согласно Федеральному закону от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (ред. от 01.05.2017) [2].
Что потребности муниципалитетов в товарах, работах, необходимых
услугах для решения вопросов местного значения и выполнения отдельных
государственных полномочий, к местным управлениям федеральными
законами и (или) законам Российской Федерации, обеспечивающие за счет
средств местных бюджетов, чтобы считать обязательства муниципалитетов
является муниципальной потребностью.
Можно заметить, что особое внимание есть выплата муниципальному
общественному строю, который показывает нам механизм выполнения
социальных программ в муниципалитете и осуществляя соревнование
11
проектов. Содержимое муниципальных заказов и потребностей
самостоятельно, рассмотрим формирование на рис 4.
Рис. 4 - Формирование муниципального заказа
Марчук Н.А отмечает что задача бесприбыльной организации,
исходящей из местных управлений об оказании резидентам социальных
услуг, обеспеченных муниципальными социальными программами,
оплачивается из средств местных бюджетных и внебюджетных фондов, у
которых в правовых режимах целевое содержимое отличаются от местных
бюджетов [4]. Трудная социальная и экономическая ситуация в стране
вызвала потребность в таком механизме, для необходимости социальных
программ по распределению денежных средств, для рациональных и
эффективных использований фондов. Социальный заказ это - распределение
денег для социальных программ на конкурентоспособной основе.
Подводя итог данному разделу нашего исследования, выделим
характерные признаки муниципального заказа:
- финансирование муниципального заказа из средств местных
бюджетных или внебюджетных фондов муниципалитета; - оказание
услуг специального характера, чтобы обеспечить требования
муниципалитета, т. е. потребности населения вообще; - правовая