12
планирование размещение
исполнение
муниципального
заказа
мониторинг
осуществления
закупок
природа заказа, заключается в назначении выполнения работы; -
предложение исходит из муниципалитета, это от местного общественного
управления, но не от индивидуума.
Муниципальному заказ можно выделить, как конкретный гражданский
контракт, направленный на выполнение заказа, предшествующий
заключению контракта, в том числе образования заказа, регистрации
предложений местными управлениями, заказом определяется сторона
обращающейся за заключением контракта муниципального заказа с
соответствующими органами местного управления.
В нашем действующем законодательстве находящимся в Федеральном
законе № 44-ФЗ, под размещением заказов понимается, что для доставок
товаров, выполнения работ, оказания услуг, или муниципальных
потребностей осуществляют в заказе от органов местного управления, для
определения поставщиков (исполнители, подрядчики) для заключения с
ними муниципальных контрактов для доставок товаров, выполнения работ,
оказания услуг для муниципальных потребностей [2].
Рациональное и эффективное размещение муниципальных заказов
напрямую зависит от грамотной организации закупочного процесса.
На рисунке 4 представим стадии закупочного процесса.
Рис. 4 – Стадии закупочного процесса
13
Размещение муниципальных заказов проходит открыто. Редко когда
проводятся закрытые тендеры, например, в случаях с соблюдением
государственной безопасности, или когда необходимо выполнить заказ в
сжатые сроки. Для этого так же необходимо получить разрешение
уполномоченных органов. Размещение муниципального заказа может
осуществляться посредством:
● проведения аукционов;
● проведения закрытых и открытых конкурсов (в том числе
двухэтапных);
● запроса котировок цен;
● закупок у единственного поставщика.
В РФ существует сайт, в котором размещаются вся информация о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Он предназначен для того, чтобы был осуществлен свободный и
безвозмездный доступ к полной и достоверной информации о контрактной
системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг, отдельными
видами юридических лиц, а также для формирования, хранения и обработки
данной информации [11]
Подводя итог по данному разделу, можно сделать следующий вывод:
муниципальные заказы играют важную роль в организации закупочного
процесса, состоящего из четырех стадий.
Муниципальный заказ представляется как заказ со стороны органов
местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных
учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг,
связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Заказы
проводятся как с помощью торгов, сюда входят конкурсы и аукционы, так и
14
с помощью запроса котировок или единственного поставщика. В лице
заказчика могут быть представлены органы государственной власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления и уполномоченные
получатели бюджетных средств при размещении заказов.
Анализируя структуру муниципального заказа городов РФ, можно
прийти к выводу, что в большей степени муниципальные заказы
размещаются в электронной форме по вопросам дорожного хозяйства, ЖКХ,
образования и градостроения.
15
1.2 Нормативно-правовая база государственного регулирования
процедур формирования, исполнения и мониторинга муниципального
заказа
Важную роль отображает нормативно-правовое регулирование и
усовершенствование отношений, с распределением муниципальных заказов.
Нужно принимать во внимание следующие характеризующие
обстоятельства: политику и экономику, для точного регулирования таких
отношений рассмотрим варианты:
- институт государства и муниципалитетов как орган общественной
власти, для действий в интересах всего населения;
- средств используемые для оплаты размещенных заказов, а
именно: средство налогоплательщиков всего населения на территории.
Уже этого обстоятельства достаточно для обоснования потребности,
законного регулирования и правильного управление муниципальными
заказами; - нужно экономно распределять расходы бюджетных фондов,
будучи становится постоянной задачей общественных властей и местного
управления;
- потребность в создании условий и поддержке в развитии
бесплатного соревнования между бизнесменами, которые является
неотъемлемым элементом рыночной экономики; можно увидеть в
Конституции, в законах и в постановлениях, государство, органы местного
управления и правительство обязаны осознать в первую очередь для
самоличной реализации.
Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях
Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской
Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из
16
настоящего Федерального закона и других федеральных законов,
регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального
закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
Регулирующая основа была запущена недавно. Много вопросов
размещения общественных заказов уже нашло установку в ряде правил, а
Федеральный законный № 44-ФЗ определяет систему постановки
государственных и муниципальных заказов [15].
Так, в Бюджетном кодексе Российской Федерации (ред. 28.03.2017),
содержатся правила на образовании муниципального приказа.
Конкурентоспособное размещение приказов содержавшиеся в
некоторых постановлениях правительства упоминает Гражданский кодекс
Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного управления в Российской
Федерации» [16], часть. Гражданский кодекс Российской Федерации (ред. от
28.03.2017) является одним из главных источников [2].
Общие положения на контракте даны:
- в главе 27 подробно рассматривается понятие контракт, его
период действия;
- в главе 28 содержится описание процедуры заключения
контракта, вопросы в организации аукциона и в последствие нарушения
правил проведения;
- в четвертом абзаце главы 30 действуют контракты на поставку
для государственных или муниципальных нужд.
Вопросы доставки товаров регулируют статьями 525–534, на основании
контракта и его заключения, процедура режима выполнения контракта и
компенсации, в связи с его аннулированием;
- в главе 37 находится общие положения о подряде.
17
Пятый параграф состоит из заключения контракта для государственных
или муниципальных потребностей;
- в главе 57 находятся рассматриваемые вопросы осуществления
общественных соревнований, и их организация, изменений условий и
аннулирование.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации (ред. 28.03.2017) в статьях
71–73, показывают нам понятие муниципального заказа и его
финансирование [4].
Правовое содержание содержится в ГК РФ, но важность для развития и
размещения на практике конкурентоспособных способов муниципальных
заказов получил Указ Президента Российской Федерации от 08 апреля 1997
года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и
сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд» [8].
C 05 апреля 2013 года происходит замена на Федеральный закон № 44-
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» [15].
Ситуация скорее точно регулируется использованием различных
государственных заказов, формируется как на конкурентоспособной основе,
так внеконкурсной. Указ к административным властям Российской
Федерации и местным управлениям о внесение поправок в связи с этой
ситуации.
Хотя документ имел консультативную природу для муниципалитетов,
но он имел новую стадию в развитии системы государственных закупок в
России относительно первого распространения государственного
(муниципальный) заказа на конкурентоспособной основе был
непосредственно признан как существенная антикоррупционная мера.
Реализация методов помещена в Указ и в Положение, продвигается
открытость и прозрачность в расходе бюджетных фондов, к развитию
рыночных отношений, создание равного соревнования. Говорит о действии
18
Указа, что судами вопросы соединились с нарушением закона. Закон РСФСР
от 22 марта 1991года № 948–1 «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках» [7].
Например, суды пришли к выводу, что администрация РФ нарушила
требования антимонопольного закона. «Так, ФАС Дальневосточного района
отменил суждение первого образца, которым аргументировал
антимонопольные полномочий о нарушении администрацией часть 1 статья 7
из закона. Заключения суда первой инстанции, согласно суду образца
кассации, что принимая резолюцию.
Согласно статье 6 из Федерального Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003
года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
(ред. от 03.04.2017) [16]. Решением этих вопросов согласно части 1 статьи 12
были финансирования посредством местного бюджета.
Пунктом 2 из той же нормы при условии, что на основании размещения
муниципального заказа для выполнения работы, финансировался
посредством местного бюджета, осуществляется открытие соревнование,
которые правила устанавливается представительством органа местного
управления. В развитии этой ситуации Приказ КВТС РФ от 19 июля 2001
номер 54 «Об утверждении Инструкции по формированию сводного объема
экспорта продукции военного назначения и представлению отчетности о
внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения»
[10].
Резолюцией считается при условии, что главам муниципалитетов
городов и регионов края придется установить ежегодной муниципальный
порядок, для пригородных перевозок в необходимом объемов для
гарантирования прав граждан, имеющих привилегии путешествовать, а также
перевозок, чтобы продолжить практику осуществления соревнований среди
владельцев, пассажирского автотранспорта прав для получения
муниципального заказа.
19
Ситуация об организации покупки товаров, работает и услуг для
государственных потребностей перед вступлением в силу другого
федерального закона о соревнованиях на размещениях заказов для доставки
товаров, выполнения работы, оказании услуг для государственных
потребностей. Этот федеральный закон, в отличие от вышеназванного, не
управляет отношением в сфере муниципального заказа.
В этом отношении была фактическая потребность принятия акта для
действий основ муниципального заказа. Такая попытка была сделана в 1999
году, рассмотрена в проекте Федерального закона «Об основах образования
муниципального заказа». Его несоответствие к обеспечению Конституцией
Российской Федерации было названо главной причиной для отклонения.
Детальное регулирование заказа образования, размещение и выполнение
муниципального заказа представили прямое вмешательство в
компетентность местных управлений, это противоречит статье 130
Конституции Российской Федерации [1], согласно которой местное
управление обеспечивает независимое решение населения о вопросах
местного значения, владения, использование муниципального имущества, в
том числе местный бюджет.
Статья 6 из Федерального Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от
03.04.2017) [16] определяет список вопросов местного значения, которые
также несут компетентность местных управлений, в которых вопросы
управления местными финансами образований, утверждениями и
выполнениями местного бюджетного в частности.
Согласно статье 15 муниципальный заказ — это средство местного
бюджета, по вопросам размещения муниципального заказа ведется к
поддержанию местного управления.
Согласно С. С. Митрохина, этот повод надуман, так как это не
вторжение в компетентность, а в ведении однородных правил [14].
20
С. С. Митрохина рассматривает, что Бюджетный кодекс Российской
Федерации (ред. 28.03.2017) [4], направлен на большие детализирование
деятельности и путей муниципалитетов в вопросе управления финансовыми
ресурсами, заказом бюджетных фондов, но это никого не смущает.
Закон «Об основах образования муниципального заказа» регулирует
только некоторые вопросы образования, утверждения и выполнения
местного бюджета и поэтому не содержит никакой нормы, имеющей
отношение к заказу управления или организации местных финансов.
Он не определяет направление расхода бюджетных фондов для
муниципальных потребностей, это содержимое только принципа
независимого образования, утверждения и выполнения местных бюджетов.
Поэтому в этом случае не может быть и речи о противоречии к Конституции
Российской Федерации статье 132 [1].
Закон устанавливает только основные принципы муниципального
заказа и механизм, обеспечивающий контроль над использованием средств
местных бюджетов и борьбы против коррупции.
Дальнейшая спецификация условий размещения муниципального заказа
обеспечена правилами местных управлений согласно федеральному
законодательству.
Поэтому, в результате обсуждения закона и его принятия на
федеральном уровне необходимо, дальнейшее усовершенствование
законодательной базы, которая регулирует основы муниципального заказа и
отношения с размещением заказов.
Основа всего развития в Федеральном законе № 44-ФЗ [15], который
управляет отношениями, соединяется с размещением заказов для доставок
товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или
муниципальных потребностей, в том числе устанавливает однородных
порядок размещения заказов. Развивая правила на размещении заказов,
необходимо рассматривать, что стандарты Федерального законна № 44-ФЗ
21
относительная процедура заказа, предложения с выбором инвесторов в
размещении заказов не применяются.
Процедура проведения полностью регулируется статьями 447–448
Гражданского Кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 44-
ФЗ, и поэтому правительство Москвы не имеет никакого права принять
собственные законы. Анализ Гражданского Кодекса Российской Федерации в
статьях 124,209,210, 289, 290, 447, 448 [2]. Закона РСФСР «Свидетельствует
инвестиционной деятельности», что город Москва, обладает полномочиями
для создания условий жилищной конструкции и может служить
независимым поводом к выполнению инвестиционных проектов [7].
По статье 6, пункту 1 статьи 72 Бюджетных кодекса Российской
Федерации (ред. 28.03.2017), обязанность Российской Федерации
регулировать законом и обеспечивать средство релевантного бюджета для
государственных потребностей, в государственный внебюджетного фонд и
территориальный государственный внебюджетного фонд [4].
Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует вопросы размещения заказов
для государственных или муниципальных потребностей в заключение
государственного или муниципального контракта [5].
Апеллированное решение предусмотренным законом устанавливают
процедуру предложения для выбора инвесторов на выполнении
инвестиционных проектов. Бюджетные фонды и государственные
внебюджетные фонды не распределены. Постановление Правительства
Москвы № 255 от 27 апреля 2004 года «О порядке проведения конкурсов и
аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов»
[9], предлагающий процедуру, как организатора правительства Москвы,
устанавливающий резолюцию правительства Москвы, и норм, обязательных,
для другой хозяйственной деятельности, организовывающей собственный
аукцион.