42
предусмотренным проектом закона Тверской области об областном бюджете
Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период;
б) формирования государственных заданий для государственных
учреждений.
Объемы медицинской помощи по видам и условиям ее оказания
распределяются каждому государственному учреждению с учетом средних
нормативов объема медицинской помощи и корректирующих
коэффициентов, установленных Программой.
Объемы финансирования расходов на выполнение плана-задания
определяются каждому государственному учреждению здравоохранения с
учетом нормативных затрат на оказание государственных услуг,
установленных учредителем.
Объем финансирования плана-задания определяется Министерством
здравоохранения тверской области в соответствии с Методикой
планирования расходов областного бюджета Тверской области на оказание
гражданам медицинской помощи и иных услуг государственными
учреждениями здравоохранения Тверской области на очередной финансовый
год и плановый период, утвержденной Министерством финансов Тверской
области.
Министерство здравоохранения Тверской области вправе предусмотреть
нераспределенный остаток финансового обеспечения плана-задания по видам
и условиям оказания медицинской помощи, а также прочим услугам.
Показатели плана-задания используются при обосновании объемов
бюджетных ассигнований (далее - ОБАС) на финансовое обеспечение
реализации государственных программ Тверской области в очередном
финансовом году и плановом периоде.
Министерство здравоохранения Тверской области представляет план-задание
в Министерство финансов Тверской области, Министерство экономического
развития Тверской области и Министерство Тверской области по
обеспечению контрольных функций для проведения экспертизы в составе
43
документов, направляемых в адрес указанных органов исполнительной
власти Тверской области в рамках планирования расходов областного
бюджета Тверской области на очередной финансовый год и плановый
период, в соответствии с требованиями, установленными Правительством
Тверской области.
Министерство финансов Тверской области, Министерство экономического
развития Тверской области и Министерство Тверской области по
обеспечению контрольных функций проводят экспертизу плана-задания в
рамках экспертизы ОБАС на финансовое обеспечение реализации
государственных программ Тверской области в очередном финансовом году
и плановом периоде. При этом в рамках такой экспертизы не требуется
отдельного согласования указанными органами представленного плана-
задания.
Министерством здравоохранения Тверской области после утверждения
Правительством Российской Федерации постановления "О программе
государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи
гражданам Российской Федерации на очередной финансовый год и на
плановый период" осуществляется корректировка планов-заданий в части
объемов медицинской помощи, объемов финансирования, нераспределенного
остатка финансового обеспечения.
Механизм формирования и утверждения государственного задания
Министерством здравоохранения Тверской области для подведомственных
учреждений:
Министерство здравоохранения Тверской области формирует проект
государственного задания ежегодно при разработке проекта закона Тверской
области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый
год и на плановый период в отношении подведомственных государственных
учреждений с учетом предложений по нераспределенному между
государственными учреждениями объему субсидии на возмещение
нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг
44
(выполнением работ).
Государственное задание должно включать:
а) показатели, характеризующие качество и объем оказываемых
государственных услуг (выполняемых работ);
б) порядок контроля за исполнением государственного задания, в том числе
условия и порядок его досрочного прекращения;
в) требования к отчетности об исполнении государственного задания;
г) определение категории физических и (или) юридических лиц, являющихся
потребителями государственных услуг;
д) порядок оказания государственных услуг;
е) размер платы (тарифа (цены)) за оказание государственных услуг.
Министерство здравоохранения Тверской области в срок не позднее одного
месяца со дня официального опубликования закона Тверской области об
областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на
плановый период приводит проект государственного задания в соответствие
с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на
очередной финансовый год и на плановый период и направляет его на
согласование в Министерство финансов Тверской области.
1Министерство финансов Тверской области проводит согласование проекта
государственного задания в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения
от учредителя проекта государственного задания либо направляет его
учредителю на доработку.
(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 17.11.2015 N 533-
пп)
При наличии замечаний Министерство финансов Тверской области
возвращает проект государственного задания Министерству здравоохранения
Тверской области для устранения замечаний.
Министерство здравоохранения Тверской области в срок не позднее 2
рабочих дней со дня направления Министерством финансов Тверской
области проекта государственного задания на доработку корректирует проект
45
государственного задания с учетом требований Министерства финансов
Тверской области.
В срок не позднее 3 рабочих дней со дня согласования проекта
государственного задания Министерством финансов Тверской области
Министерство здравоохранения Тверской области утверждает
государственное задание и в срок не позднее 2 рабочих дней со дня
утверждения государственного задания:
а) доводит государственное задание до подведомственных государственных
учреждений;
б) размещает государственное задание на сайте учредителя в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
в) информирует Министерство экономического развития Тверской области и
Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций об
утверждении государственного задания и размещении его в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет путем направления соответствующих
информационных писем.
При утверждении государственного задания на очередной финансовый год и
на плановый период допускается наличие нераспределенного между
государственными учреждениями объема бюджетных ассигнований,
направляемого на финансовое обеспечение государственного задания на
оказание государственных услуг (выполнение работ).
3.1 Допустимые варианты совершенствования процедур формирования,
исполнения и мониторинга государственных заданий учреждениям
здравоохранения Тверской области
46
В ходе проведённого анализа Главы 2, авторами предложен ряд
рекомендаций, которые можно сформулировать в виде нового порядка
формирования и финансового обеспечения выполнения государственного
задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)
государственными учреждениями здравоохранения Тверской области,
представленного ниже
Раздел I
Общие положения
1. Настоящий Порядок регламентирует процедуру формирования и
финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание
государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное
задание) государственными учреждениями здравоохранения Тверской
области (далее - государственное учреждение).
2. Государственное задание формируется исполнительным органом
государственной власти Тверской области, осуществляющим функции и
полномочия учредителя государственных учреждений здравоохранения
Тверской области (далее - учредитель) на очередной финансовый год и
плановый период по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
3. Учредитель формирует государственное задание на основе ведомственного
перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых)
государственными учреждениями Тверской области.
4. Государственное задание формируется в соответствии с планом-заданием
по оказанию медицинской помощи для обеспечения государственных
гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Тверской области
медицинской помощи на очередной финансовый год и на плановый период
за счет средств областного бюджета Тверской области по форме согласно
приложению 2 к настоящему Порядку (далее - план-задание), составляемым в
соответствии с требованиями раздела II настоящего Порядка.
5. Государственное задание формируется с учетом:
47
а) прогнозируемой потребности в соответствующих государственных
услугах (работах), определяемой на основании динамики количества
потребителей государственных услуг, уровня удовлетворенности
существующим объемом и качеством государственных услуг (работ);
б) возможностей государственного учреждения по оказанию
государственных услуг (выполнению работ);
в) проекта закона Тверской области "О Территориальной программе
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории
Тверской области медицинской помощи на очередной финансовый год и на
плановый период";
г) объема бюджетных ассигнований, предусмотренных учредителю на
финансовое обеспечение выполнения государственных заданий в областном
бюджете Тверской области на соответствующий период;
д) показателей фактического выполнения государственным учреждением
государственного задания в отчетном и текущем финансовом году.
6. Показатели государственного задания используются:
а) для определения объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания государственным автономным учреждением
Тверской области или государственным бюджетным учреждением Тверской
области;
б) при составлении бюджетной сметы казенного учреждения Тверской
области;
в) для контроля качества и объема оказания услуг (выполнения работ).
Раздел II
Порядок формирования и утверждения государственного задания
16. Учредитель формирует проект государственного задания ежегодно при
разработке проекта закона Тверской области об областном бюджете
Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период в
отношении подведомственных государственных учреждений с учетом
предложений по нераспределенному между государственными
48
учреждениями объему субсидии на возмещение нормативных затрат,
связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ).
17. Государственное задание должно содержать:
а) показатели, характеризующие качество и объем оказываемых
государственных услуг (выполняемых работ);
б) порядок контроля за исполнением государственного задания, в том числе
условия и порядок его досрочного прекращения;
в) требования к отчетности об исполнении государственного задания;
г) определение категории физических и (или) юридических лиц, являющихся
потребителями государственных услуг;
д) порядок оказания государственных услуг;
е) размер платы (тарифа (цены)) за оказание государственных услуг.
18. Учредитель в срок не позднее одного месяца со дня официального
опубликования закона Тверской области об областном бюджете Тверской
области на очередной финансовый год и на плановый период приводит
проект государственного задания в соответствие с законом Тверской области
об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на
плановый период и направляет его на согласование в Министерство
финансов Тверской области.
19. Министерство финансов Тверской области проводит согласование
проекта государственного задания в срок не позднее 5 рабочих дней со дня
получения от учредителя проекта государственного задания (либо проекта
государственного задания с учетом внесенных учредителем корректировок в
соответствии с пунктом 21 настоящего раздела) либо направляет его
учредителю на доработку. (в ред. Постановления Правительства Тверской
области от 17.11.2015 N 533-пп)
20. При наличии замечаний Министерство финансов Тверской области
возвращает проект государственного задания учредителю для устранения
замечаний.
49
21. Учредитель в срок не позднее 2 рабочих дней со дня направления
Министерством финансов Тверской области проекта государственного
задания на доработку корректирует проект государственного задания с
учетом требований Министерства финансов Тверской области.
22. В срок не позднее 3 рабочих дней со дня согласования проекта
государственного задания Министерством финансов Тверской области
учредитель утверждает государственное задание и в срок не позднее 2
рабочих дней со дня утверждения государственного задания:
а) доводит государственное задание до подведомственных государственных
учреждений;
б) размещает государственное задание на сайте учредителя в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
в) информирует Министерство экономического развития Тверской области и
Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций об
утверждении государственного задания и размещении его в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет путем направления соответствующих
информационных писем.
23. При утверждении государственного задания на очередной
финансовый год и на плановый период допускается наличие
нераспределенного между государственными учреждениями объема
бюджетных ассигнований, направляемого на финансовое обеспечение
государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение
работ).
Раздел III
Порядок финансового обеспечения государственного задания
24. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания
государственными казенными учреждениями Тверской области
осуществляется в рамках утвержденной бюджетной сметы на
соответствующий финансовый год.
50
25. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания
государственными автономными учреждениями Тверской области и
государственными бюджетными учреждениями Тверской области
осуществляется посредством предоставления указанным государственным
учреждениям субсидии на выполнение государственного задания (далее -
субсидия).
Подраздел I. Порядок определения объема субсидии
26. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований,
предусмотренных в областном бюджете Тверской области на очередной
финансовый год и плановый период учредителю на соответствующие цели.
27. Утверждаемое государственным заданием плановое значение показателя
объема государственной услуги, оказываемой в пределах государственного
задания в очередном финансовом году, не может превышать объемы
медицинской помощи по видам и условиям ее оказания, установленные в
плане-задании.
28. Учредитель несет ответственность за достоверность сведений,
предоставляемых для определения объема субсидии в соответствии с
законодательством.
29. Учредитель определяет объем субсидии на основании:
а) нормативных затрат на оказание государственным учреждением
государственных услуг в пределах государственного задания;
б) затрат на выполнение государственным учреждением работ в пределах
государственного задания;
в) нормативных затрат на содержание государственного имущества Тверской
области;
г) коэффициента стабилизации бюджетной нагрузки, установленного
учредителем.
32. Нормативные затраты на оказание государственным учреждением
государственной услуги в пределах государственного задания в очередном
финансовом году рассчитываются в соответствии с:
51
а) общими требованиями, определенными федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленных сферах деятельности;
б) методикой расчета нормативных затрат на оказание государственной
услуги, утверждаемой правовым актом учредителя в соответствии с пунктом
33 настоящего подраздела. (в ред. Постановления Правительства Тверской
области от 17.11.2015 N 533-пп)
33. Учредитель разрабатывает и утверждает для каждой государственной
услуги методику расчета нормативных затрат на оказание i-й
государственной услуги. Методика расчета нормативных затрат на оказание
государственной услуги должна содержать:
а) метод расчета затрат, непосредственно связанных с оказанием
государственной услуги;
б) состав затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной
услуги;
в) метод расчета затрат на общехозяйственные нужды, связанные с
оказанием государственной услуги;
г) состав затрат на общехозяйственные нужды, связанные с оказанием
государственной услуги;
д) ссылку на правовые акты федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в установленных сферах
деятельности, содержащие методические рекомендации по установлению
общих требований к порядку расчета соответствующих нормативных затрат
на оказание государственной услуги (при наличии иных методов расчета
нормативных затрат на оказание государственной услуги).
34. Затраты на выполнение учреждением работы в пределах
государственного задания в очередном финансовом году рассчитываются