32
10 гарантий на сумму 1,1 млрд руб. в 2013 г., в 2014 г. до 8,54 млрд руб. [2, с.
26].
К сожалению, многие банки в соответствии с нормами Центробанка
предъявляют завышенные требования к субъектам малого бизнеса, которых
рассматривают как клиентов на получение банковской гарантии. Например,
компания должна несколько лет существовать на рынке, иметь
положительный баланс, поэтому начинающие компании не проходят по
критериям кредитоспособности у кредитных организаций. Известны факты,
когда собственники компаний идут в микрофинансовые организации и берут
кредиты под высокие проценты как физические лица и при этом все равно
выполняют условия контракта. Есть еще одно препятствие — отсутствие
инфраструктуры по вовлечению предпринимателей в систему госзаказа,
особенно в регионах.
Требования в рамках контрактной системы достаточно жесткие, срок
выдачи гарантии очень короткий. Поэтому рынок принадлежит не столько
банкам, сколько брокерам. Большинство предпринимателей работают через
них. Банк требует залога, обеспечительных мер. Гарантия обходится
конкурсантам в 3–4 % от суммы контракта, но возник серый рынок, где
гарантии стоят 1–2 %, хотя не всегда подтверждены банками. По оценкам
аналитиков, в регионах от 50 до 70% рынка охвачено серыми брокерами. А
заказчики не всегда могут проверить легитимность гарантии. Фактов
выявления серых гарантий крайне мало, так как они возможны только при
невыполнении госзаказа. Дело просто не доходит до проверки, а клиент
экономит деньги.
Контрактная система обязывает создать специальный реестр банковских
гарантий, и банки будут обязаны на следующий день после их выдачи
размещать соответствующую информацию. Сейчас есть несколько реестров,
которые некоторые банки совместно с торговыми площадками ведут в
добровольном порядке, однако этого недостаточно. Подтвержденная
33
статистика свидетельствует: субъектам малого бизнеса тоже можно давать
гарантии, хотя по ним есть свои специфические требования.
Компании-интеграторы важны для банков, и не только крупных
сетевых, так как они могут обеспечить поток клиентов. Издержки банков
при этом существенно меньше, им поставляется уже готовый клиент. А
следующий шаг — выдача ему кредита.
Помимо экономических барьеров существуют также психологические
барьеры, связанные с недостаточным доверием к малым и средним формам
бизнеса со стороны крупных корпоративных структур. Чтобы частные
предприятия действительно пользовались потенциалом малого и среднего
бизнеса, необходимо проработать механизм, в котором были бы учтены все
факторы, препятствующие участию МСП в торгах госкорпораций.
Необходимо создать систему профотбора компаний малого
предпринимательства. Тогда, действительно, деньги могут дойти до
реальных представителей МСП. Решающими критериями при отборе
поставщиков работ, товаров и услуг должны стать их опыт работы в данной
сфере, наличие портфолио, технических мощностей, оборудования и других
ресурсов, необходимых для исполнения подряда.
Однако не стоит забывать и о том, что подавляющее большинство
компаний малого и среднего бизнеса в России — это непроизводственные
предприятия. Этот фактор тоже необходимо учитывать при «навязывании»
квоты частным компаниям на закупки у МСП: а найдутся ли вообще те
участники рынка среди малых предприятий, которые, объективно говоря,
способны исполнить подряд на высоком уровне? Достаточно ли их
количество? Располагают ли они технологиями, сопоставимыми по
возможностям с теми, которыми обладают корпорации? Отсутствие доверия
со стороны крупных компаний — как раз одна из причин того, что введенная
квота на закупки госкорпораций у МСП не используется в максимальном
объеме.
34
Экономическая и социальная эффективность закупочной деятельности
во многом зависит от мотивации кадров в сфере закупок на рост их
профессионализма.
35
2.1 Сравнительный анализ процедур формирования
государственного задания в сфере здравоохранения в ближайших
регионах
Для сравнения процедур формирования государственного задания в
сфере здравоохранения Тверской области рассмотрим так же Департамент
здравоохранения Смоленской области.
В Министерстве здравоохранения Тверской области основным
документом, регулирующим механизм формирования государственного
задания является Постановление Правительства Тверской области от 11
августа 2015 г. N 380-пп «О реализации отдельных положений федерального
законодательства, регулирующего деятельность государственных
учреждений, внесении изменений в Постановление Администрации Тверской
области от 25.02.2011 №82-ПА и признании утратившими силу отдельных
Постановлений Правительства Тверской области и отдельных положений
Постановлений Правительства Тверской области».
В Департаменте здравоохранения Смоленской области основным
документом, регулирующим механизм формирования государственного
задания, является Постановление Администрации Смоленской области от 29
марта 2011 г. №182 «О порядке формирования государственного задания в
отношении областных государственных учреждений и финансового
обеспечения государственного задания» (сравнительный анализ приведен в
Таблице 1).
Таблица 1. Сравнительный анализ процедур формирования
государственного задания в сфере здравоохранения в Тверской и Смоленской
областях.
Постановление
Правительства Тверской
области
Постановление Администрации
Смоленской области
36
Включает
-порядок формирования,
ведения и утверждения
ведомственных перечней
государственных услуг
(работ), оказываемых
(выполняемых)
государственными учрежд
ениями Тверской области;
-порядок формирования и
финансового обеспечения
выполнения
государственного
задания на оказание госуда
рственных услуг
(выполнение работ)
государственными учрежд
ениями Тверской области,
за исключением
государственных
учреждений
здравоохранения Тверской
области;
-порядок формирования и
финансового обеспечения
выполнения
государственного
задания на оказание госуда
рственных услуг
(выполнение работ)
государственными учрежд
ениями здравоохранения
Тверской области;
- положение о формировании
государственного задания в отношении
областных государственных
учреждений и финансовом обеспечении
выполнения государственного задания;
- форму ведомственного перечня
государственных услуг (работ),
оказываемых (выполняемых)
находящимися в ведении органов
исполнительной власти Смоленской
области областными государственными
учреждениями в качестве основных
видов деятельности.
37
-порядок составления и
утверждения планов
финансово-хозяйственной
деятельности
государственных
учреждений Тверской
области;
-порядок определения
объема субсидии на иные
цели и условия ее
предоставления;
- порядок определения
платы за
оказание (выполнение)
государственными
бюджетными
учреждениями Тверской
области государственных
услуг (работ),
относящихся к их
основным видам
деятельности.
Вывод
Постановление Правительства Тверской области, включает в себя более обширную
информацию
Здравоохранение
Устанавливает Порядок
формирования и финансового
обеспечения выполнения
государственного задания на
оказание государственных
Устанавливает общий порядок
формирования и финансового о
беспечения выполнения госуда
рственного задания на оказание
государственных услуг
38
услуг
(выполнение работ)
государственными
учреждениями
Здравоохранения Тверской
области
областными государственными
бюджетными учреждениями и
областными государственными
автономными учреждениями, а
также областными государстве
нными казенными
учреждениями,
Вывод Постановление Правительства Тверской области имеет конкретный порядок
формирования государственного задания в сфере здравоохранения, а Постановление
Администрации Смоленской области устанавливает общий порядок формирования
государственного задания для бюджетных, автономных и казенных учреждений.
Дополнительная
информация
Содержит Примерную форму
соглашения о предоставлении
субсидии на финансовое обесп
ечение выполнения государств
енного задания
+ Приложение к Соглашению
о предоставлении субсидии на
финансовое обеспечение выпо
лнения государственного
задания
График предоставления
субсидии на
финансовое обеспечение выпо
лнения государственного
задания
-
Сходства
Оба документа содержат утвержденную форму
государственного задания и утвержденную форму
ведомственного перечня
Таким образом, Постановление Правительства Тверской области от 11
августа 2015 г. N 380-пп «О реализации отдельных положений федерального
законодательства, регулирующего деятельность государственных
39
учреждений, внесении изменений в Постановление Администрации Тверской
области от 25.02.2011 №82-ПА и признании утратившими силу отдельных
Постановлений Правительства Тверской области и отдельных положений
Постановлений Правительства Тверской области» включает в себя более
обширную информацию, касающуюся государственного задания в отличие
от Постановления Администрации Смоленской области от 29 марта 2011 г.
№182 «О порядке формирования государственного задания в отношении
областных государственных учреждений и финансового обеспечения
государственного задания». Так же Постановление Правительства Тверской
области имеет отдельный Порядок формирования государственного задания
в сфере здравоохранения, а Постановление Администрации Смоленской
области содержит общую информацию о формировании государственного
задания, как для казенных учреждений, так и для бюджетных и автономных.
А сходства их состоит в том, что оба документа содержат
утвержденную форму государственного задания и утвержденную форму
ведомственного перечня.
2.2. Механизм формирования государственного задания
учреждениям здравоохранения Министерством здравоохранения
Тверской области
40
Определенного регламента по формированию государственного
задания учреждениям здравоохранения Министерством здравоохранения
Тверской области нет.
Министерство здравоохранения Тверской области при формировании
государственного задания для подведомственных учреждений
руководствуется Постановлением Правительства Тверской области от 11
августа 2015 г. N 380-пп «О реализации отдельных положений федерального
законодательства, регулирующего деятельность государственных
учреждений, внесении изменений в Постановление администрации Тверской
области от 25.02.2011 № 82-ПА и признание утратившими силу отдельных
Постановлений администрации Тверской области и отдельных положений
Постановлений Правительства Тверской области.
Государственное задание формируется исполнительным органом
государственной власти Тверской области, осуществляющим функции и
полномочия учредителя государственных учреждений здравоохранения
Тверской области (далее – Министерство здравоохранения Тверской
области) на очередной финансовый год и плановый период.
Министерство здравоохранения Тверской области формирует
государственное задание на основе ведомственного перечня государственных
услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными
учреждениями Тверской области.
Государственное задание формируется в соответствии с планом-
заданием по оказанию медицинской помощи для обеспечения
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории
Тверской области медицинской помощи на очередной финансовый год и на
плановый период за счет средств областного бюджета Тверской области
(далее - план-задание.
Государственное задание формируется с учетом:
а) прогнозируемой потребности в соответствующих государственных
услугах (работах), определяемой на основании динамики количества
41
потребителей государственных услуг, уровня удовлетворенности
существующим объемом и качеством государственных услуг (работ);
б) возможностей государственного учреждения по оказанию
государственных услуг (выполнению работ);
в) проекта закона Тверской области "О Территориальной программе
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории
Тверской области медицинской помощи на очередной финансовый год и на
плановый период";
г) объема бюджетных ассигнований, предусмотренных учредителю на
финансовое обеспечение выполнения государственных заданий в областном
бюджете Тверской области на соответствующий период;
д) показателей фактического выполнения государственным
учреждением государственного задания в отчетном и текущем финансовом
году.
Показатели государственного задания используются:
а) для определения объема субсидии на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания государственным автономным
учреждением Тверской области или государственным бюджетным
учреждением Тверской области;
б) при составлении бюджетной сметы казенного учреждения Тверской
области;
в) для контроля качества и объема оказания услуг (выполнения работ).
Порядок разработки и формирования плана-задания:
План-задание формируется Министерством здравоохранения Тверской
области в целях:
а) обеспечения соответствия объемов медицинской помощи,
предусмотренных Территориальной программой государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам на территории Тверской области
медицинской помощи на соответствующий финансовый год (далее -
Программа), объемам финансовых средств на оказание такой помощи,