30
пۡартۡнерстۡво почти не просۡмۡатрۡиۡвۡаетсۡя. Поэтому в этой обстановке
необходимо, чтобۡы органы местۡноۡй власти, взяли на себۡя выполнение фуۡнۡкۡцۡиۡй
по аۡктۡиۡвۡизۡаۡцۡиۡи пۡартۡнернерских отношений и усۡиۡлеۡнۡиۡю социально-
экономического рۡазۡвۡитۡиۡя [34].
Сегодня многие муۡнۡиۡцۡиۡпۡаۡлۡитетۡы исۡпۡытۡыۡвۡаۡют крۡизۡис, связанный со
структурными изۡмеۡнеۡнۡиۡяۡмۡи в нۡароۡдۡно-ۡхозۡяۡйстۡвеۡнۡноۡм комплексе. Поэтоۡму,
управление соۡцۡиۡаۡлۡьۡно-эۡкоۡноۡмۡичесۡкۡиۡм развитием муۡнۡиۡцۡиۡпۡаۡлۡьۡноۡго образования
нۡа основе стрۡатеۡгۡичесۡкۡи-ориентированного поۡдۡхоۡдۡа необходимо вۡыۡпоۡлۡнۡятۡь с
учетоۡм следующих хۡарۡаۡктерۡнۡыۡх особенностей:
– муۡнۡиۡцۡиۡпۡаۡлۡьۡное образование должна рۡассۡмۡатрۡиۡвۡаться как сۡлоۡжۡнۡаۡя
система, с исۡпоۡлۡьзоۡвۡаۡнۡиеۡм комплексного сۡистеۡмۡноۡго анализа, т.е
изучение большого коۡлۡичестۡвۡа сложных взۡаۡиۡмосۡвۡязۡаۡнۡнۡыۡх причинно-
сۡлеۡдстۡвеۡнۡнۡыۡх связей меۡжۡду факторами, рۡассۡмۡатрۡиۡвۡаеۡмыми в оۡпۡисۡаۡнۡиۡи
сложной системы; иссۡлеۡдоۡвۡаۡнۡие стохастических сۡистеۡм в усۡлоۡвۡиۡяۡх
неопределенности, неоۡдۡнозۡнۡачۡностۡи;
– муниципальное образование – дۡиۡнۡаۡмۡичесۡкۡаۡя система (ۡизучеۡнۡие
динамики рۡазۡвۡитۡиۡя системы и ее адаптивной эۡвоۡлۡюۡцۡиۡи;
– муниципальное обрۡазоۡвۡаۡнۡие является сۡаۡмореۡгуۡлۡирующей
(самоуправляющей) сۡистеۡмоۡй;
– муниципальное обрۡазоۡвۡаۡнۡие – соۡцۡиۡаۡлۡьۡнۡаۡя система, в неۡй учитываться
иۡнтересۡы людей и общества. Осۡноۡвۡнۡаۡя задача - обеспечивать усۡлоۡвۡиۡя
воспроизводства чеۡлоۡвечесۡкоۡй жизни;
– муниципальное обрۡазоۡвۡаۡнۡие –сбалансированная система, нۡаۡпрۡаۡвۡлеۡнۡа на
поддержание эۡкоۡноۡмۡичесۡкоۡго равновесия (бۡаۡлۡаۡнсۡа ресурсов в сۡистеۡме).
На основе стрۡатеۡгۡичесۡкۡи-ориентированного поۡдۡхоۡдۡа в проۡцессе
управления соۡцۡиۡаۡлۡьۡно-эۡкоۡноۡмۡичесۡкۡиۡм развитием муۡнۡиۡцۡиۡпۡаۡлۡьۡноۡго образования
необۡхоۡдۡиۡмо предусмотреть несۡкоۡлۡьۡко сценариев реۡаۡлۡизۡаۡцۡиۡи стратегии, в
которۡыۡх учесть прогнозируемые и пۡлۡаۡнۡируеۡмۡые изменения вۡнеۡшۡнۡиۡх условий.
И оۡцеۡнۡитۡь вероятностный рۡазۡмер подобных изۡмеۡнеۡнۡиۡй во вۡнеۡшۡнеۡй среде и
соотۡветстۡвеۡнۡно предвидеть возможные изменения стратегии в проۡцессе ее
реۡаۡлۡизۡаۡцۡиۡи в з
а
в
ис
и
мост
и от то
го, какой с
це
н
ар
и
й реализуется в
31
де
йст
в
ите
л
ь
ност
и. Так, н
а
пр
и
мер, цели и пр
иор
итет
ы федерального
Пр
а
в
ите
л
ьст
в
а, определенные в таких документах, как:
- посланиях През
и
де
нт
а РФ;
- программах со
ц
и
а
л
ь
но-э
ко
но
м
ичес
ко
го развития РФ н
а средне- и
до
л
госроч
ну
ю перспективу;
- отраслевых стрۡатеۡгۡиۡяۡх и т.ۡд.
являются дۡлۡя Администраций муۡнۡиۡцۡиۡпۡаۡлۡьۡнۡыۡх образований изۡмеۡнеۡнۡиۡяۡмۡи
«внешней среۡдۡы», на которۡые они доۡлۡжۡнۡы опираться при рۡазрۡаботۡке
стратегических доۡкуۡмеۡнтоۡв социально-экономического рۡазۡвۡитۡиۡя.
Однако до нۡастоۡяۡщеۡго времени нет доۡлۡжۡноۡго единства меۡжۡду
федеральным и муۡнۡиۡцۡиۡпۡаۡлۡьۡнۡыۡм уровнями уۡпрۡаۡвۡлеۡнۡиۡя, не достۡиۡгۡнутۡы многие
цеۡлۡи, поставленные феۡдерۡаۡлۡьۡнۡыۡмۡи органами вۡлۡастۡи в хоۡде реформы местۡноۡго
самоуправления и зۡаۡяۡвۡлеۡнۡнۡые в соответствующем Федеральном зۡаۡкоۡне [2].
И как сۡлеۡдстۡвۡие, стратегические доۡкуۡмеۡнтۡы, которые разрабатываются в
муۡнۡиۡцۡиۡпۡаۡлۡьۡнۡыۡх образованиях, оۡкۡазۡыۡвۡаۡютсۡя «нереальными», т.е. оторванными
от жۡизۡнۡи, что прۡаۡктۡичесۡкۡи делает неۡнуۡжۡноۡй большую аналитическую и
организационную работу и дискредитирует идею стратегического управления в
глазах представителей муниципальных образований и общества.
Исходя из этого, важнейшим условием эффективного управления
развитием муниципальных образований становится ориентир на партнерскую
позицию по поводу перспектив собственного развития муниципалитетов и
соответствующей региональной и федеральной политики, которая
предусматривает конкретные цели и приоритеты в русле общегосударственной
и региональной стратегии, рисунок 3.
На данный момент для муниципальных образований в России должен
наступить момент коренного изменения стратегий развития, которые требуют
осуществления качественных и системных преобразований иного уровня.
32
Рисунок 3 – Основные инструменты эффективного
муниципального стратегического управления
Муниципальным образованиям сегодня нужны новые муниципальные
стратегии, объединяющие в единый вектор развития экономические,
мотивационные, организационно-административные и иные составляющие
[34].
Данное партнерство трех уровней управления позволит получить явные
преимущества от внедрения систем муниципального стратегического
социально-экономического развития, так:
- общегосударственный уровень дает возможность решить проблемы
муниципальных образований, детализированное рассмотрение потенциала и
проблем муниципального образования, что приведет к разработки
соответствующих целевых программ развития муниципалитетов.
- региональный уровень - основа управления регионом и
муниципалитетом, разрабатываются с целью достижения максимального
взаимодействия, интеграционного сближения регионов и муниципальных
образований, концентрации их ресурсов на решении общенациональных задач;
- муниципальный уровень - вопросы приоритетного развития финансовой
стабилизации, специализации производства, инфраструктуры и пр.
На данный момент, практика реализации программ показывает, что
зачастую они не синтезируются друг с другом, в них нет четкого выделения
отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению
ограниченных финансовых ресурсов. Финансовое обеспечение программ
осуществляется крайне недостаточно. Среди причин, которые влияют на такие
результаты, необходимо назвать главную – отсутствие детально разработанной
ПАРТНЕРСТВО:
Власть
Собственники
Население
Целенаправленное
действие
Администрации
Несколько
сценариев
реализации
33
и обоснованной стратегии социально-экономического развития муниципальных
образований [9].
Поэтому, разработка стратегий развития муниципальных образований –
это не только требование, идущее «сверху» от федерального уровня
управления, но и внутренняя необходимость, определяемая потребностями
самих муниципалитетов:
– определение долгосрочных перспектив, стратегических направлений
развития муниципального образования и потенциальных «точек
роста»;
– обеспечение соответствия муниципальных приоритетов развития
общефедеральным целям;
– формирование механизмов решения ключевых проблем развития
муниципального образования;
– прогнозирование ресурсной базы развития муниципального
образования и бизнеса, развитие муниципального образования и бизнеса, в
том числе обоснование поддержки стратегических проектов развития из
средств федерального и регионального бюджетов;
– осуществление институциональных преобразований, необходимых для
дальнейшего развития территории;
– определение необходимых объемов инвестиций и мероприятий по
обеспечению инвестиционной привлекательности территории.
Таким образом, реализация стратегии социально-экономического
развития муниципальных образований должна основываться на формировании
новой системы взаимоотношений заинтересованных сторон муниципального
развития:
- власти;
- бизнеса;
- общества в целом, а также разработку механизмов принятия решений,
учитывающих интересы этих сторон.
34
Глава 2. Совершенствование стратегического
управления развитием Керченского городского
округа
2.1 Город Керчь: социально-экономическое положение и
основные проблемы развития
Керчь – расположенный в восточном Крыму на побережье Керченского
пролива, считается одним из древнейших городов полуострова.
С 2014 года город стал крупнейшим транспортным узлом,
обеспечивающим наземные и морские перевозки пассажиров и грузов, с этого
времени стал играть особую значимость для Крымского федерального
округа.
Городской округ на западе граничит с Ленинским районом, на юге –
омывается водами Черного, на севере – Азовского морями, а на востоке
отделен от границ Краснодарского края Керченским проливом.
Территорию рассекает множество балок и оврагов, рельеф местности
крупно- и мелкохолмистый. Город имеет протяженность в 42 км вдоль
побережья Керченского пролива. По территории Керчи протекают малые реки
Мелек-Чесме (Приморская), Керчав-Илгасы, Булганак, Джарджава,
Московская, Баксу. В окрестностях Керчи встречаются небольшие грязевые
вулканы и солёные озёра, имеющие целебные свойства[41].
Город удален от столицы Республики Крым г. Симферополя на 210 км, а
от столицы Российской Федерации г. Москва на 1159 км.
Общая площадь городского округа – 107,6кв.км (0,4% от общей
территории республики). В его состав входит город Керчь, где проживает
147,668 тыс. человек.
Основная специализация города – промышленность, транспорт,
санаторно-курортная сфера и туризм.
В расчете на душу населения объем реализованной промышленной
продукции за последние 7 лет увеличился в 1,9 раз, при этом оставаясь ниже,
чем в среднем по Республике Крым (на 5,9%).
35
Доля городского округа в объеме реализованной промышленной
продукции республики за последние 8 лет колебалась в диапазоне от 7,5% (в
2006 году) до 6,9% (2013 году), при том в 2010 году доля выросла до 8,9%, а в
2011 снижена до 4%.
На сегодняшний день основу промышленности города Керчи составляют
транспортная, судостроительная/судоремонтная, рыбодобывающая и пищевая
отрасли. Последние две из которых тесно взаимодействуют друг с другом.
В 2015 году объем отгруженных товаровсобственного производства,
выполненных работ(услуг) собственными силами (без субъектов малого
предпринимательства) составил 4196519 тыс. руб [41].
Производство легкой промышленности в городе представлено одним
государственным предприятием - «Керченская швейная фабрика», а также
небольшими частными предпринимателями. Ни одного крупного предприятия
в рассматриваемой сфере на территории города по состоянию на 2016 год, не
осталось.
Большой ущерб отрасли наносят потоки незаконно завезенной и
контрафактной низкокачественной, но дешевой продукции из других стран, в
первую очередь, из Китая и Азии.
Анализ и оценка ситуации, складывающейся вокруг конкретных
предприятий, показывает, что риски резкого ограничения деятельности в связи
с политическими сложностями уже не так значительно сказываются на
прибыльности основных крупных предприятий города. В отраслевом разрезе
хорошие перспективы у промышленности стройматериалов, предприятий
рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности. Они
ориентированы на внутренний рынок Крыма и на рынки России.
Также следует отметить, что существуют и явные проблемы в
промышленном комплексе города, которые в свою очередь обусловлены
следующими причинами:
- высоким уровнем физического и морального износа основных фондов;
- недостаточностью собственных средств на модернизацию;
- низким уровнем производства инновационной продукции и, как
36
следствие низким уровнем конкурентоспособности;
- сокращением экспортного потенциала, ограничением доступа на
внешние рынки за счет санкций.
Выгодное географическое положение Керченского полуострова,
природные богатства, благоприятный климат, богатое историко-культурное
наследие, имеющийся рекреационный потенциал, исторический опыт –
определяют основные направления развития туризма городского округа
Керчь.
Основу туристского продукта города Керчи составляют туристские
объекты. В городе Керчь есть целый ряд музеев, предлагающих разнообразные
и очень интересные коллекции. В памятниках Керчи представлены все эпохи -
эпоха бронзы, античность, средневековье, памятники новой и новейшей
истории.
В Керчи и на Керченском полуострове самым популярным занятием
отдыхающих являются автобусно-пешеходные экскурсии. Прежде всего, к
уникальным историко-архитектурным и археологическим памятникам.
В городе активно развивается событийный туризм. Устраиваются
яхтенные регаты, проводятся соревнования по виндсерфингу, проводятся
международные фестивали. От городской Набережной совершаются
прогулки на яхте по Керченскому проливу.
Развит гостиничный бизнес. В городе насчитывается более 10 гостиниц
разных форм: от мини-отелей до гостиниц.
Коэффициент заполняемости официальных средств размещения в
2000-е годы составлял более 50%, т.е. отдых был доступнее. Несмотря на
большой скачек по количеству отдохнувших в 2015 г. коэффициент
заполняемости остался на уровне 2014 года и составил 23,8%. На данную
ситуацию повлияли политическая нестабильность, уровень цены на услуги
проживания, переходной период.
После вхождения Крыма в состав Российской Федерации происходит
переориентация турпотока. Так, если ранее за период с 2001 по 2014 гг. из
общего количества туристов, ежегодно посещающих Керчь, основная часть
37
туристов в среднем 70% приходилась на граждан Украины, то в настоящее
время основные туристы – это граждане Российской Федерации – более 97%.
Обратная ситуация происходит с количеством дней проведенных 1
туристом на территории города. При значительном увеличении потока в
2015г. 1 человек задержался в среднем 4,17 дней при сравнении с 1997 г. – на
13,89 дней. На данную ситуацию повлиял в основном уровень цен на
проживание [41].
Большинство средств размещения перешли из подведомственного
управления предприятий и организаций города в частную собственность и их
количество, номерной фонд за период 1997-2015 гг. колеблется. Последние
годы перед вхождением в состав Российской Федерации многие
официальные средства размещения туристов закрылись, многие находятся до
сих пор в стадии реконструкции.
В целом туристская и санаторно-курортная отрасль Керчи
развивается низкими темпами, что требует дополнительного внимания со
стороны муниципальных и региональных органов власти.
Город Керчь представляет собой систему транспортных коммуникаций,
в состав которой входят 3 торговых порта, паромная переправа, сеть
железнодорожных путей, гражданский аэропорт, автомобильные дороги
общего пользования.
Работа пассажирского транспорта на городских автобусных маршрутах
на территории муниципального образования городской округ Керчь
Республики Крым осуществляется предприятиями МУП МОГОК
РК «Керчьгортранс», ООО «Керчьтранс», ООО «Восток трансгроупп»,
ПАО «Керченское АТП № 14313», ИП Вовк С. В., ИП Черидникова Е. А.
Всего за 2015 год перевезено 20428,8 тыс. пассажиров. С целью выполнения
подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной
программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение
ее конкурентоспособности» муниципальным образованием городской округ
Керчь планируется приобрести муниципальный транспорт для работы на
городских маршрутах в виде автобусов, работающих на газомоторном топливе
38
большого и среднего класса, а также троллейбусов. Это позволит создать
муниципальное предприятие с обновленным подвижным составом, улучшить
транспортное обслуживание населения города, повысить качество
предоставляемых услуг.
С целью повышения качества предоставляемых транспортных услуг и
осуществления мониторинга транспортных средств, подключенных к
навигационной системе ГЛОНАСС необходимо создать городскую
диспетчерскую службу, которая будет осуществлять управление
общественным транспортом совместно с диспетчерскими пунктами на
транспортных предприятиях.
На территории города Керчи функционируют 3 морских торговых
порта, которые осуществляют грузовые перевозки: Керченский торговый
порт, Керченский рыбный порт и Госгидрография, а также Керченская
паромная переправа, приоритетом которой являются пассажирские
перевозки. Указанные морские порты находятся в подчинении ГУП РК
«Крымские морские порты».
Оператором Керченской паромной переправы с 1 января 2015 г.
является ООО «Морская дирекция». Паромная переправа – стратегический
транспортный коридор, соединяющий Крымский полуостров и
Краснодарский край – в круглосуточном режиме осуществляет морские
перевозки всех категорий транспорта и пассажиров на линиях «порт Кавказ –
терминал Крым» и «порт Кавказ-порт Керчь».
В 2015 г. проведен ряд мероприятий, которые позволили увеличить
пропускную способность и качество оказываемых услуг пассажирам:
Количество паромов большей вместимости доведено до 6 единиц, их
движение осуществляется по утвержденному расписанию;
Помимо трех имеющихся площадок и терминалов начата эксплуатация
новых:
- для грузового транспорта – в г. Славянск-на-Кубани (на 500 ТС);
- для легкового транспорта – вблизи пос. Ильич (на 1800 ТС);
- для формирования судовых партий – на территории таможенного поста
39
«Морской порт Кавказ»;
В 2015 году принятые меры позволили обеспечить суточную
способность Керченской паромной переправы в размере до 70 тыс.
пассажиров и 14 тыс. легковых транспортных средств в обоих направлениях.
Несмотря на ряд положительных сдвигов в развитии транспортной
сферы, имеются большое количество проблем финансового, технологического
организационного характера, которые требуют серьезного подхода к их
решению.
Все вышеперечисленное подтверждает низкий уровень ВРП города,
который обусловлен двумя факторами:
1. Высоким уровнем цен на продукцию, произведенную в Керчи, низким
уровнем зарплат и соответственно, низким уровнем потребления населения
города.
2. Низким уровнем развития экономики, которая существенно
деградировала за постсоветский период, что отразилось на заметном спаде
промышленного производства, уменьшения темпов развития и частичного
разрушения промышленной инфраструктуры.
Рассмотрим комплекс мер, принимаемых в Республике Крым по
развитию экономики, усовершенствованию медицинских и социальных услуг
населению, развитию физкультуры и спорта, которые оказывают влияние на
качество жизни граждан региона, и, следовательно, на демографические
процессы.
Город Керчь является одним из крупных городов Республики Крым. За
период с 2004 года по 2013 год наблюдается снижение численности наличного
населения на 8,3 тыс. человек, или на 5,4%, рисунок 4 [41].
Причиной снижения численности населения является его естественная
убыль, что провоцирует процесс старения населения. Удельный вес населения
моложе трудоспособного возраста за период с 2004 по 2014 годы изменялся
незначительно (с 2004 по 2006 гг. снизился с 14,2 до 12,5%,в 2007-2010 гг.
оставался на уровне 12,2%, с 2011 по 2014гг. увеличился с12,3 до 13,8%).