75
должно быть делегировано ему прав и полномочий (тем выше, соответственно,
его ответственность за свою работу). Без этого никакая система улучшения,
чего бы то ни было, в том числе и СМК, работать просто не будет.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Время экономических и административных реформ стало безвременьем
для российской культуры, которое не преодолено до сих пор. Важно
подчеркнуть: это никоим образом не подрывает саму идею реформ, но
заставляет внимательно пересмотреть основы государственной стратегии
модернизации.
76
Анализ происшедшего убеждает в неправильности установки 1990-х
годов, состоявшей в том, что экономический рост должен быть обеспечен
прежде развития культуры, а за рыночные реформы надо расплачиваться
культурной деградацией. Причиной ложной установки стала государственная
идеология в области культуры, унаследованная от более ранних времен и до
сих пор определяющая культурную политику государства.
Культура России - важнейшее стратегическое направление
государственной политики, направленной на социальный и экономический
рост, укрепление целостности и обороноспособности страны.
Двадцать лет реформ породили еще одно противоречие, требующее
специальных решений. Речь идет об отставании России в экономическом
развитии и лидерстве по многим направлениям мирового культурного
процесса. Причина кроется не в каких-то объективных обстоятельствах,
обусловивших нынешнюю бедность, а в плохом управлении экономикой
страны, богатой человеческими и природными ресурсами.
При управлении социальными сферами, в частности культурой,
необходимо иметь в виду, что наша страна особенная, отличающаяся от очень
многих развивающихся государств выдающейся культурой, наследием,
имеющим мировое значение, накопленным творческим потенциалом и
уникальными традициями, генерирующими интерес населения к
художественным ценностям. Эти стратегические ресурсы России достались нам
в наследство, и мы не можем не думать об их сохранении для будущих
поколений.
Будущая стратегия социально-экономического развития нашей страны
обязательно должна предусматривать создание условий для нормальной
культурной деятельности, основные из которых:
1. Бесперебойное и полноценное государственное финансирование.
2. Налоговая поддержка негосударственного финансирования.
3. Меры по сохранению культурного наследия.
4. Обеспечение прав и свобод культурной деятельности.
77
Если взглянуть на то, как решаются эти проблемы на Западе, можно
увидеть очень четкое понимание того факта, что поддержание памятников
истории и культуры в хорошем состоянии - это гарантированный ежегодный
доход от туризма, и вложенные средства на реконструкцию окупятся с лихвой.
Государство обязано заботиться не только о создании условий для
благополучной жизни его граждан, но и об их личностном развитии, так как
наивысшая ценность государства - человек, духовно богатый, относящийся к
жизни творчески, социально активный.
Важно гармоничное сочетание выгоды и пользы. Если говорить о
современных культурных институтах, таких как музеи, театры, залы
классической музыки и так далее, то забота о них возложена на местные
бюджеты, конечно, кроме общенациональных достояний, находящихся на
государственном попечении.
К культуре нужно относиться не как к бизнесу и развлечению, а как к
одному из важнейших условий прогрессивного движения страны. Необходимы
глубокие системные изменения, которые смогут осуществиться только через
переосмысление роли культуры в обществе, роли государства в культуре и
меры его ответственности за культурную жизнь страны.
Учреждения реализуют стратегии развития даже тогда, когда сознательно
их не определяют. В одних случаях стратегии – отражение политики
вышестоящих органов, а в других учреждения вольны выбирать стратегии
сами. Все это свидетельствует о том, что стратегическое управление
применимо не только во внебюджетной деятельности АУ (хотя здесь могут
быть выбраны те линии поведения, которые наиболее ориентированы на
рыночную ситуацию). Стратегическому планированию вполне поддается и
основная деятельность учреждений, осуществляемая в рамках
государственного (муниципального) задания.
Определяя стратегию развития учреждения, следует понимать: со
временем она перестает восприниматься как красивая, но ненужная декларация
о намерениях и становится все более важным инструментом планирования,
78
который при правильном использовании дает уверенность в завтрашнем дне.
Благодаря реализации стратегии учреждение может усилить свои
преимущества, а это, если учесть перспективы оказания государственных и
муниципальных услуг на конкурентной основе, уже немало.
В рамках исследования был проведен анализ деятельности МАУ «РДК».
Деятельность МАУ «РДК» в отчетном периоде следует признать не
эффективной. Выявлена предоставление проблема обеспечивающие экономического элементы обеспечения представляют МАУ воздействуют «РДК» управление и
в целом предприятия в сфере увязать культуры. Проблема особенности является экономическая одной уходящие из элемент самых системе сложных информационное
проблем информационное современной информационное культурной представляют политики, управление а финансирование конечный отрасли процесс
является системы одной элементы из предприятия центральных увязать проблем информационное управления зависимости культурной степени сферой. В
настоящее более время удобством финансовое конечный положение процесс сферы воздействуют культуры розничной в России закупочной остается спроса
достаточно являясь сложным. И по конечному своему закупочной фактическому предоставление состоянию коммерческая и по элемент возможным розничной
темпам информационное роста также и направлением закупочной развития более она связаны не поставка соответствует также стандартам также
передовых связаны стран. В целях более стратегического также развития представлено предлагается представлено реализация представляют
двух широкого групп информационное мероприятий:
-совершенствование этапом системы закупочной оценки предприятия качества являясь предоставляемых воздействие
учреждением продвижении услуг торговых в сфере предоставление культуры;
-разработка разделении стратегической информационное программы этапом развития обеспечивающие приносящей продвижении доход внешней
деятельности распределением учреждения воздействие с расчетом удобством экономической товаров эффективности.
В то же время, следует отметить, что в настоящий момент критерии
эффективности деятельности МАУ «РДК» ориентированы исключительно на
количественные показатели, что, на наш взгляд, не всегда верно и нуждается в
корректировке. Поэтому мероприятия по совершенствованию организационно-
экономической деятельности МАУ «РДК» следует реализовывать в двух
направлениях:
1) повышение экономической и бюджетной (то есть количественной)
эффективности;
2) повышение качественной эффективности, в частности
удовлетворенности потребителей услуг учреждения. Однако, следует отметить,
что деятельность учреждений культуры и продукты духовного производства
79
менее всего поддаются стандартизации и формализованной оценке. Поэтому
формирование показателей эффективности и качества для МАУ «РДК» -
процесс, проблематичный вдвойне.
Во-первых, сами представления о качестве и стандарте качества
духовного продукта исторически изменчивы: существует множество примеров
неприятия публикой и критикой произведений, впоследствии ставших
классикой, признанными шедеврами. Во-вторых, оценка качества зависит от
аудитории (восприятия творческого продукта различными социальными
группами). Диаметрально противоположные оценки зачастую даются
произведениям искусства и критики. В-третьих, стандартизация таит угрозу
усиления политической ангажированности искусства, диктата государства,
возрождения цензуры.
Аргументы в пользу стандартизации тоже весьма существенны. Прежде
всего стандарт государственной услуги является основой для «обратной связи»
по деятельности учреждений. Для коммерческих организаций вообще и
социальной сферы в частности такую роль выполняет рынок: потребители
«голосуют ногами».
Бюджетным организациям - а учреждения культуры на современном
этапе социально-экономического развития страны не могут, на наш взгляд,
существовать без бюджетной поддержки, - «обратную связь» необходимо
выстраивать. Именно стандарт качества повышает эффективность
взаимодействия поставщика и потребителя за счет упорядочения обязательств
первого перед вторым, создания (в случае включения опроса потребителей в
систему мониторинга и оценки качества услуги) механизма контроля и оценки
услуг со стороны потребителя. Кроме того, стандарт государственной услуги
оптимизирует и рационализирует контроль качества услуг со стороны
государства, является необходимым элементом системы управления и
бюджетирования по результатам.
Предложенная система мониторинга оказания государственных услуг в
МАУ «РДК» позволяет не только установить степень соответствия качества
80
фактически предоставляемых государственных услуг стандартам, но и провести
анализ услуг в динамике или в разрезе производителей данных услуг.
Также важно, что данная система мониторинга позволяет оценить
реализацию государственного задания учреждением. Разработанный в рамках
исследования проект по внедрению в МАУ «РДК» СМК в соответствии с ИСО
9001 является актуальным для учреждения. Была рассчитана экономическая
эффективность внедрения проекта, которая показала рентабельность внедрения
нововведений.
Если принять за время использования результатов проекта пятилетний
период (что примерно соответствует минимальному сроку внедрения в
мировую практику нового стандарта сертификации), то проект начнет
приносить чистый дисконтированный доход уже в середине этого периода, не
говоря уже о повышении имиджа учреждения и доверия к нему. Важнейшим
аспектом при внедрении системы ИСО 9001 в МАУ «РДК» является
социально-психологический фактор. Руководству следует в обязательном
порядке предусмотреть программу подготовки персонала к готовящимся
нововведениям.
81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с
учетом поправок от 2014 г.) // СЗ РФ.- 2014.- № 4.- Ст. 445.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред.
от 27.12.2018) // СПС «Гарант»
3. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ
09.10.1992 № 3612-1, ред. от 05.12.2017) // СПС «Гарант»
4. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «Об
автономных учреждениях» // СПС «Гарант»
5. Постановление Правительства РФ от 02.09.2013 № 671 (ред. от
29.11.2018) «О порядке формирования государственного задания в отношении
федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения
выполнения государственного задания» // СПС «Гарант»
6. Постановление Правительства РФ от 26.07.2013 № 539 «Об утверждении
Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных
государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных
государственных учреждений и внесения в них изменений»// СПС
«КонсультантПлюс»
7. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке
отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории
особо ценного движимого имущества» // СПС «КонсультантПлюс»
8. Абанкина, Т. В. Прокрустово ложе бюджетной культуры / Т. В.
Абанкина // VIPERSON.RU [Электронный ресурс].- Режим доступа:
http://viperson.ru/wind.php?ID=440140&soch=1 (дата обращения: 19.03.2019);
9. Абанкина, Т. В. Экономика желаний в современной «цивилизации
досуга» // VIPERSON.RU [Электронный ресурс].- Режим доступа:
http://viperson.ru/wind.php?ID=440138&soch=1 (дата обращения: 19.03.2019)
10. Азгальдов, Г. Г. О квалиметрии / Г.Г. Азгальдов, Э.П. Райхман.- М.,
2013.- 390 c.
82
11. Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф.- М.: КноРус, 2014.-
476с.
12. Атаманчук, Г.В. Культура решений менеджмента - М.: Норма, 2018.-
276с.
13. Афанасьев, М.П. Маркетинг: курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2015.- 355 с.
14. Большакова, Ю.Б. Подходы к оценке качества творческого продукта и
качества предоставления услуг / Ю.Б. Большакова, Т.А. Клявина //
Руководитель автономного учреждения.- 2017.- № 8-10.
15. Бородина, А. И еще один телевизионный сезон / А. Бородина //
Коммерсант.- 2017.- № 185.
16. Вагин, С.Г. Некоторые теоретические аспекты генезиса современного
корпоративного управления / С.Г. Вагин // Экономическая наука.- 2015. - №11.
17. Виханский, О.С. Менеджмент: человек, стратегия, процесс / О.С.
Виханский. – М.: Норма, 2017.- 221с
18. Горемыкин, В.А., Нестерова Н.В. Стратегия развития предприятия:
Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2018.- 387 с.
19. Горохов, А.Д. О стратегическом планировании и рыночном развитии
предприятия / А.Д. Горохов // Экономичесие науки, 2015. - №6.
20. Горфинкель, В.Я. Экономика предприятия: учебник для вузов.- М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2018. – 767 с.
21. Грищенко, О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной
деятельности предприятия / О.В. Грищенко.- М: Финансы и статистика, 2018.-
320 с.
22. Долгин, А. Б. Манифест новой экономики. Вторая невидимая рука рынка
/ А. Б. Долгин.- М., 2015.- 256 с.
23. Жигалов, Д.В. Автономные учреждения: актуальные вопросы
деятельности / Д. Жигалов.– М.: Институт экономики города, 2018.– 118с.
24. Заббарова, О.А. Экономическое содержание критерия эффективности
деятельности бюджетных организаций / О.А. Заббаров // Аудит и финансовый
анализ.- 2017.- № 5.
83
25. Зайверт Л. Если спешишь – не торопись. Новый тайм-менеджмент в
ускорившемся мире. Семь шагов к эффективности и независимости в
использовании времени. – М.: АСТ: Астрель, 2017. – 256 с.
26. Залесский, В. В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) / В.
В. Залесский // Журнал российского права. - 2015. - № 4.
27. Зверева В. И. Организационно-педагогическая деятельность
руководителя школы. – М.: Новая школа, 2017. – 320 с
28. Игнатьева, Е. Л. Проблемы и перспективы развития учреждений
культуры в свете бюджетной реформы / Е.Л. Игнатьева // Справочник
руководителя учреждения культуры. - 2015. - № 11.
29. Игнатьева, Е.Л. Автономное учреждение как новая модель
хозяйствования учреждения культуры / Е. Л. Игнатьева // Справочник
руководителя учреждения культуры. - 2017. - № 12.
30. Игнатьева, Е.Л. Бюджетная реформа: реструктуризация бюджетного
сектора культуры / Е.Л. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения
культуры.- 2014. - № 1.
31. Игнатьева, Е.Л. Проблемы функционирования сферы культуры в
муниципальных образованиях / Е.Л.Игнатьева // Справочник руководителя
учреждения культуры. - 2018. - № 1
32. Игнатьева, Е.Л. Стандарты качества бюджетных услуг в области
культуры/ Е.Л. Игнатьева, В. О. Коваль // Справочник руководителя
учреждения культуры.- 2016. - № 1.
33. Кванина, В. В. Понятие и сущностные признаки автономного учреждения
как юридического лица // Администратор образования. - 2015. - № 6.
34. Клейнер, Г.Б. Стратегия предприятия. – М.: Дело, 2015.- 398 с.
35. Клишина, М. Некоторые особенности финансового обеспечения
выполнения задания учредителя для автономного учреждения / М. Клишина //
Бюджет.- 2016.- № 12.
36. Кожевников, О. А. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» /
О. А. Кожевников // Российский юридический журнал. - 2015. - № 2.
84
37. Кожевников, О.А. Проблемные вопросы законодательства о
некоммерческих организациях // Право и образование. - 2015. - № 4.
38. Котлер Ф., Келлер К.Л. Маркетинг и менеджмент: 12-е изд./Ф. Котлер, К.
Л. Келлер.- СПБ.: Питер, 2008. - 816 с
39. Краснопольская, Е. К вопросу о надзорных органах автономной
некоммерческой организации / Е. Краснопольская // Право и экономика. - 2014.
- № 9.
40. Краюшкина, Г. А. Автономные учреждения: особенности, преимущества,
риски // Университетское управление: практика и анализ. - 2015. - № 5.
41. Круглов, М.И. Стратегическое управление компанией. Учебник для
ВУЗов./ М.И. Круглов - М.: Русская деловая литература, 2018.- 149 с
42. Кузьмин, Г. В. Автономные учреждения: правовые аспекты / Г. В.
Кузьмин // Бухгалтерский учет. - 2016. - № 3.
43. Кузьмин, Е.И. Оценка социальной эффективности деятельности по
продвижению чтения / Е.И. Кузьмин, Э.А. Орлова, И.А. Урмина // Справочник
руководителя учреждения культуры.- 2016.- № 2.- С. 34-46.
44. Культура и экономика: поиск новых моделей взаимодействия: материалы
и докл. науч.-метод. семинара (Москва, 18 апр. 2016 г.) // Культура и
культурная политика.- М., 2017.- 290 с.
45. Левицкий, М. Л. Изменение правового статуса бюджетных учреждений //
Справочник руководителя образовательного учреждения. - 2018. - № 4.
46. Левицкий, М.Л. Совершенствование правового положения
государственных и муниципальных учреждений // Справочник руководителя
дошкольного учреждения. - 2018. - № 4.
47. Левшина, Е. А. Новые организационно-правовые формы в сфере
культуры/ Левшина Е. А. // Культура: управление, экономика, право. - 2018. - №
4.
48. Лескова, Ю. Г. Некоторые проблемы правового положения учреждений
по новому законодательству / Ю. Г. Лескова // Юрист. - 2015 - № 4.