15
исчерпаны, а конкурировать (применительно к учреждениям – доказывать
собственную эффективность) по-прежнему нужно. Здесь акцент делается на
более рациональном распределении имеющихся ресурсов, позволяющем либо
снижать себестоимость продукта (услуги), либо улучшать производственные
процессы, либо создавать более гибкую организационную структуру,
соответствующую стоящим перед учреждением задачам.
В частности, сюда можно отнести стратегию сокращения издержек, когда
учреждение находит резервы для развития посредством пересмотра
сложившихся финансовых и трудовых затрат. Кстати, внедрение на
государственном уровне нормативного финансирования, ставшее основным
трендом для учреждений, по своей сути вполне согласуется с названной
стратегией.
Другая разновидность – стратегия повышения качества продукта или
услуги – тоже соответствует идеологии оптимизации и тоже хорошо знакома
руководителям автономных учреждений. Работа над качеством оказания услуг
стала еще одной актуальной тенденцией развития бюджетного сектора, а
потому можно утверждать, что данная стратегия, как и предыдущая, выведена
на уровень бюджетной политики. Учреждения (сознательно или нет) уже
следуют этой стратегии.
Наконец, в названную группу входит стратегия организационных
изменений. Как правило, она не реализуется сама по себе, а является одним из
блоков общей стратегии развития. Так, в процессе анализа проблем, мешающих
достижению основной стратегической цели, руководство учреждения может
выявить недостатки системы управления и распределения функций в
организационной структуре. Соответственно, стратегическая задача будет
сформулирована следующим образом: «В целях повышения качества услуг
пересмотреть существующее распределение должностных обязанностей,
повысить эффективность планирования и контроля за выполнением планов, а
также взаимодействия подразделений».
16
Россия – это государство, которое создало великую культуру. Именно
культура на протяжении всей истории России передавала новым поколениям
духовный опыт нации и обеспечивала единство многонационального народа
своей страны.
На современном этапе модернизация учреждений культуры с учётом
стратегического развития муниципальных образований является одной из
главных культурологических задач.
В культурологии теория модернизации связывается, прежде всего, с
именем американского политолога С.Хантингтона.Под модернизацией
культуры исследоваатели подразумевают процесс культурных изменений
инновационного характера.
От развития культурной сферы в той или иной территории зависит
комфортность проживания населения, увеличение его численности.
Ст. 44 Конституции РФ гарантирует право участия в культурной жизни и
пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям
каждого гражданина РФ [1]. Закон РФ «Основы законодательства Российской
Федерации о культуре» был первым «отраслевым» законом и послужил
основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры
[2].
Рассмотрев различные подходы к определению понятия «культура»,
можно сделать вывод, что принципиальных различий на данный момент нет.
Итак, культура - это исторически сложившийся уровень развития общества,
выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей
человека, а также в создаваемых людьми ценностей культуры. Сфера культуры
призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры,
пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, -
художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества,
приобщать людей к творениям культуры, способствует воспитанию
культурного человека.
17
Актуальность исследования заключается в том, что развитию учреждений
культуры муниципальных образований уделяется недостаточное внимание на
региональном и местном уровне. Отрасль культуры на местах и в регионах
нуждается в стабилизации и модернизации культурной жизни малых городов,
сельских поселений. В настоящее время региональные модели управления
находятся в стадии начального формирования, а муниципальные образования в
поиске оптимальных путей регионального развития данной сферы.
Проведённые нами исследования показывают, что сфера культуры
нуждается в реформировании региональной культурной политики, в изменении
методов управления социально-культурной сферы, в разработке стратегии
развития муниципальных образований, в модернизации учреждений.
В результате проведённого анализа уровня удовлетворенности населения
объемом и качеством услуг, оказываемых учреждениями культуры, можно
сделать вывод, что он составляет примерно 61%. В ходе исследования было
изучено мнение населения о качестве услуг в сфере культуры. Большая часть
респондентов время от времени посещают те или иные учреждения культуры.
Большинство опрошенных оценивают качество обслуживания в
учреждениях культуры как среднее и выше среднего. Наименьшую
удовлетворенность респондентов вызывает уровень материально-технического
оснащения учреждений культуры. Это связано с их весьма плачевным
состоянием. Также на оценку имеющихся объектов культурной сферы и,
прежде всего, музеев и памятников культуры влияет развитие культурно-
познавательного туризма. Увеличение выездного туристического потока
приводит к тому, что все большее количество жителей разных территорий
сравнивают состояние музеев и других учреждений сферы культуры с такими
действительно развитыми в этом смысле туристическими регионами, как
Санкт-Петербург, Москва и т.д.
Соответственно, зачастую сравнение оказывается не в пользу своего
региона. Молодёжь уезжает из провинциальных городов, сельской местности в
областные центры, крупные города, поскольку нет перспективы для развития
18
(узкий спектр предоставляемых населению культурно-досуговых
предложений). Респонденты отмечают, что местные государственные органы
финансово не поддерживают талантливых людей разных возрастов,
инициативных работников сферы культуры. В последние годы наблюдается
отток профессиональных кадров в более крупные регионы.
Проведённые мониторинговые исследования позволили выделить
основные проблемы культурных учреждений муниципального образования:
- недостаточный уровень материально-технического оснащения;
- недостаток профессиональных кадров, чтобы удовлетворить запросы
населения;
- недостаточный уровень предлагаемых услуг населению;
- низкий уровень заработной платы работников культуры;
- низкий процент посещаемости учреждений культуры;
С целью повышения эффективности управления в сфере культуры
необходимо:
Во-первых, укрепление и расширение культурных связей между городом
и селом.
Во-вторых, увеличение проводимых работ для качественной организации
и проведении конкурсов, которые повышают социальный статус,
профессионализм работников культуры.
В-третьих, поддержка грантами талантливых, инициативных работников
культуры и искусства.
При предварительном изучении, анализе и исследовании деятельности
учреждений, недостаточный уровень удовлетворённости качеством услуг в
сфере культуры на современном этапе показывает, что процесс модернизации
необходим для повышения качества работы учреждений, и он неразрывно
связан с процессами глобализации, протекающими в современном обществе.
Для решения основных проблем учреждений культуры необходимо:
1. Обеспечить культурные учреждения высококвалифицированными,
компетентными кадрами.
19
2. Улучшить материальные и технические ресурсы культурных
учреждений.
3. Сформировать и апробировать новые способы управления
деятельностью учреждений культуры.
4. Обеспечить равный доступ всех категорий и групп населения к
учреждениям культуры.
5. Увеличить перечень услуг, предоставляемых населению.
6. Вовлекать различные социальные группы в культурную деятельность;.
7. Внедрять инновации и одновременно сохранять традиции в
деятельности культурных учреждений.
Таким образом, поддержка и модернизация сферы культуры - одно из
приоритетных направлений государственной культурной политики.
Президент России В.В. Путин в октябре 2013 года на заседании Совета по
культуре и искусству сделал особый акцент на стратегию развития
муниципалитетов. В научной литературе понятие «стратегия развития»
трактуется как нормативно-правовой документ, который определяет
принципы, направления, способы развития различных сфер жизнедеятельности
той или иной территории на на ближайшее десятилетие с целью повышения
качества жизни для нынешних и будущих поколений горожан [69]. При
помощи грамотно составленной стратегии развития учреждения можно решить
целый ряд проблем, которые были выявлены на основе сбора информации и
стратегического анализа.
В инвестиционной стратегии развития того или иного региона
определяются основные ориентиры развития учреждений культуры с целью
планирования финансовых средств и распределения их между
муниципальными образованиями.
Чтобы учреждения культуры развивались благоприятно, чётко должны
быть определены миссия, стратегические задачи, методы.
Миссию учреждений культуры определяют стратегические интересы
общества в сфере культуры, культурной политики. Ясная миссия – это основа
20
прогнозов на будущее, успех в проектировании последовательности действий, с
точки зрения Ф. Котлера, профессора международного маркетинга США.
Если взять во внимание обобщённые результаты исследований, можно
сделать вывод, что в последнее десятилетие современное законодательство
сконцентрировало ответственность за обеспечение доступа населения к
культурным благам на уровне муниципалитетов, отнеся к их компетенции, в
том числе, решение вопросов собственности, финансирования, структуры и
численности сети учреждений, определение уставных задач и механизмов их
реализации. Также произошли кардинальные изменения в деятельности
учреждений культуры в связи с разграничением полномочий в ходе
административной реформы и реформы местного самоуправления.
Таким образом, удовлетворённость качеством услуг в сфере культуры
напрямую зависит от того, как будет осуществляться модернизация
учреждений культуры, и от того, что будет заложено в концепцию
стратегического развития муниципальных образований и насколько она будет
реализована.
В экономике общественного сектора выделяется особая категория
смешанных благ, которые производятся в сферах культуры, здравоохранения и
образования. Одновременно эти блага являются социально-значимыми
общественными благами и должны финансироваться как государством, так и
частными учреждениями. Отечественная статистика конца XX века - начала
ХХI показывает, что в России была уничтожена почти половина культурных
ценностей, созданных в предшествующие тысячелетия. Неблагоприятная
динамика не ослабевает и в наши дни.
Годы реформ создали условия для развития рыночной экономики,
обеспечили индивидуальные свободы, но одновременно привели к серьёзным
последствиям для социальной сферы, вызвав поражение всего гуманитарного
сектора - науки, образования, культуры и искусства. Государство в погоне за
новыми приоритетами освобождалось от своей конституционной
21
ответственности за состояние культуры, и в результате государственные
расходы на культуру, искусство и кинематографию упали.
Почти двукратное сокращение бюджетного финансирования культуры в
90-е годы привело к росту цен на продукты культуры, и культурные блага стали
недоступны для многих групп населения: эту динамику не удается остановить и
в XXI веке. В результате в годы реформ значительно ухудшилась материально-
техническая база учреждений культуры, в два раза снизилась посещаемость
театров и музеев, на две трети сократилась концертная аудитория, произошло
падение посещаемости кинотеатров.
В настоящее время на поддержание институтов культуры и образования
выделяется 3% расходов государственного бюджета России, тогда как только
на содержание президентских структур расходуется 5%. К финансовым
проблемам учреждений культуры добавляются и правовые. В Российской
Федерации на сегодняшний момент нет современного закона о культурной
сфере. Действуют старые нормативные акты, не отражающие реалии времени.
Конечно, появляются новые документы. В частности принят ряд законов,
позволяющих учреждениям культуры создавать новую организационно-
правовую форму - автономное учреждение, имеющую многоканальное
финансирование, в том числе субсидии из бюджета.
Наибольшие проблемы вызывают сложности с финансированием
государственных областей культуры, так как для поддержания и развития
культурной сферы необходимы немалые затраты, значительная часть которых
приходится на восстановительный ремонт, модернизацию и новое
строительство. Поэтому на сегодняшний день стоит только вопрос о
поддержании функционирования культурных институтов. Согласно
законодательству финансирование объектов культуры осуществляется
четырьмя путями:
1. Средства из бюджетов: федерального (не менее 2%), республиканских
(не менее 6%) и местных (не менее 6%).
22
2. Спонсорское участие (различные фонды содействия развитию
культуры), дары и пожертвования.
3. Средства учредителей.
4. Собственные средства (доходы от культурной и коммерческой
деятельности, экономия на налоговых льготах).
Однако нельзя не упомянуть и сложности, возникающие со второй
составляющей сферы культуры. В частности, деятельность музеев заключается
не только в экспонировании тех или иных предметов ради удовлетворения
эстетических чувств населения, но и в приобретении этих самых предметов,
большая часть которых реализуется через систему аукционов. Это требует
серьезных затрат.
1.2. Методические подходы к разработке стратегии учреждения
культуры
Как уже было сказано, культура это смешанное общественное благо,
которое может финансироваться как государством, так и на рыночной основе
частными учреждениями. Важную роль в этом вопросе играет соблюдение
разумного паритета, так как попытки расширить область негосударственного
финансового обеспечения культурной сферы сводятся к увеличению затрат на
предоставляемые институтами культуры услуг, а это и вступает в противоречие
с интересами низкооплачиваемых слоев населения. Несмотря на то, что цены на
предоставляемые услуги также развиваются в соответствии с рыночными
законами, спрос в равном соотношении с предложением.
Проблема оценки эффективности культуры является одной из наиболее
обсуждаемых и одной из наиболее сложных тем. Она выступает не только в
качестве управление прагматического первой фактора внешней общественно-политической представляют жизни, этапом но уходящие и как поставка
философская установление тема сопровождаются в научном экономическая споре спроса между прибыли сторонниками мероприятий двух только крайних разделении
позиций. Из связанные которых конечному одни зависимости признают предоставление первичность сопровождаются инфраструктурных удобством элементов этом
культуры только в деле спроса культурного мероприятий развития сопровождаются и воспитания только населения, разделении а другие также
23
утверждают, изыскание что управление основным торговых фактором разделение культуры увязать является закупочной внутренний предприятия мир элемент
человека, экономическая который розничной невозможно предприятия измерить торговых и оценить, торговых а, отличительным следовательно, удобством
невозможно увязать оценить внутренней и эффективность места культуры.
Вопросы системы прагматики розничной культуры товаров и, производитель в частности, воздействуют ее также экономической относятся и
социальной коммерческая эффективности, услуг привлекают связаны внимание предприятия ученых коммерческая уже поставка более заключение полувека.
Начало установление этим закупочной процессам развивающейся было заключение положено экономическая выходом элементов в свет процесс в 1966 связанные г. исследования закупочной
У. Дж. Баумоля спроса и У. Г. Боуэна отличительным «Исполнительские розничной искусства этом — экономическая широкого
дилемма» внутренней [80]. В отечественной степени науке элементов проблемы широкого эффективности информационное и социальных предприятия
выгод деятельности культуры, элементы в том являясь числе только экономической только эффективности, воздействие находят коммерческая свое связанные
отражение, первой прежде удобством всего распределением в трудах торгового А. Я. Рубинштейна конечный [63]. В данной места отрасли элемент
науки системе активно услуг работают степени также факторов Т. В. Абанкина заключение [8], управление М. В. Матецкая, внутренней С. Н.
Горушкина, прибыли А. Б. Долгин, внешней М. И. Жабский закупочной и другие разделении исследователи. Эта только тема прибыли
поднималась закупочной в ряде закупочной интересных спроса дискуссий развивающейся [22].
Основные более концептуальные этапом проблемы внешней исследования целом эффективности закупочной
культуры увязать находят представляют свое уходящие отражение торговых в трудах целом А. Я. Рубинштейна, места который предоставление на заключение
методологическом связанные уровне поставка анализирует торгового особенности этапом культуры продвижении как факторов объекта особенности
управления, внешней а также внутренней определяет связанные основные внутренней направления разделении в области этапом исследования розничной
проблем конечному прагматики поставка культуры. В частности, увязать в числе продвижении особенностей конечному сферы заключение
культуры внутренней как только объекта места управления конечному он внутренней указывает процесс на внутренней ее обеспечивающие зависимость более от предприятия
административного экономическая влияния.
«Культура управление особенно воздействие чувствительна экономическая к методам связанные управления информационное и больше этом
других производитель страдает товаров как особенности от представлено любых производитель форм элементы административно-командной предприятия системы, этом так предоставление
и от информационное другой конечному крайности коммерческая — разрушительных разделение действий этом наивного продвижении и
неквалифицированного воздействие либерализма» мероприятий [63].
В числе воздействие основных факторов направлений деятельности исследований разделении культурной элемент практики элементы
(прагматики услуг культуры) активную А. Я. Рубинштейн более называет степени проблемы степени количественной места
оценки производитель эффективности воздействие культуры: этом «По-прежнему внешней недостаточно предоставление разработанными отличительным
— и с позиций торгового экономической элемент науки, торгового и с точки связаны зрения увязать культурной целом практики конечный –
остаются также вопросы относятся эффективности уходящие инвестиций воздействуют в сферу разделении культуры, представлено измерения процесс
социальных торгового выгод установление культурной уходящие деятельности, только степени воздействуют достижения процесс целей.
24
Сформулированные распределение цели, торговых в культурной производитель политике предприятия и на продвижении реализацию особенности которых, товаров
выделяются торгового финансовые экономическая ресурсы, зависимости количественной конечный оценки изыскание влияния заключение культурных степени
индустрий товаров на закупочной рост разделение ВВП процесс и роли деятельности культуры конечному и искусства отличительным в развитии места человеческого спроса
капитала» этапом [63].
Результаты элементов многочисленных разделение исследований особенности в области конечному культурологии разделении и
экономики системы культуры конечный позволили обеспечивающие сформировать элементы понятийный экономическая аппарат, увязать
определяющий этом различные процесс аспекты предоставление эффективности изыскание учреждений развивающейся культуры, информационное а
также развивающейся разработать увязать методы конечному их системы оценки. М. В. Матецкая элемент дает представлено анализ товаров основных увязать
подходов системе к оценке первой вклада предприятия отраслей сопровождаются культуры целом в экономические информационное процессы отличительным и
отмечает, деятельности что развивающейся «с производитель развитием элементов тенденций этом коммерциализации развивающейся культуры конечный
правительства особенности различных широкого государств элементов стали конечному проявлять мероприятий большую экономическая
заинтересованность только в формировании степени инструментария изыскание оценки первой вклада, связаны который внешней
культура услуг вносит процесс в формирование производитель социально-культурных поставка аспектов более жизни заключение
населения связанные (например, производитель культурной элемент идентичности, отличительным толерантности уходящие и т. д.). С
середины сопровождаются 1990-х воздействуют гг. идет торгового активное развивающейся обсуждение широкого системы этом показателей, экономическая
определяющих конечному вклад разделение отраслей также культуры особенности в развитие развивающейся экономики…» относятся [50].
В результате также многочисленных только исследований изыскание проблемы управление была внешней
сформирована элементов многоуровневая информационное система внутренней методов внешней оценки уходящие эффективности предоставление
культуры услуг различного сопровождаются уровня заключение - от продвижении методов установление анализа представляют влияния внутренней культуры отличительным на являясь
социально-экономические внутренней процессы относятся на заключение уровне разделение макроэкономических продвижении и
макросоциальных уходящие показателей также до мероприятий методов заключение оценки деятельности эффективности поставка деятельности распределение
отдельных этом организаций изыскание и учреждений степени культуры.
Исследования, отличительным проведенные этапом в области удобством математического представляют моделирования этом
эффективности заключение как услуг отдельных связаны организаций мероприятий и учреждений предприятия культуры, спроса так места и в
целом уходящие сферы развивающейся культуры, предприятия которая деятельности рассматривается сопровождаются в качестве этапом сложной развивающейся системы, обеспечивающие
характеризующейся предприятия числовыми связанные показателями спроса уровня предприятия своего конечному развития места и
оказывающей элементов влияние элемент на элементов национальную разделение безопасность установление страны установление как развивающейся фактор процесс
стабильного заключение развития факторов общества системы и государства системы в целом.