5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
6
Глава 1 Основы разработки стратегии развития муниципального
предприятия
9
1.1 Особенности работы муниципального предприятия.
9
1.2 Стратегии развития предприятия
14
1.3 Проблемы стратегии развития предприятия
24
Глава 2 Стратегический анализ МУП «Североморскводоканал»
29
2.1 Общая характеристика МУП «Североморскводоканал»
29
2.2 Обзорный анализ экономического состояния предприятия
37
2.3 Проблемы работы водопроводно-канализационного хозяйства города
41
2.4 Анализ правового поля деятельности предприятия
44
Глава 3 Разработка стратегии предприятия
58
3.1 Разработка инвестиционной программы развития
58
3.2 Оценка эффективности проведения программных мероприятий
64
3.3 Разработка мероприятий по повышению эффективности управленческой
деятельности МУП «Североморскводоканал»
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
73
ПРИЛОЖЕНИЯ
76
6
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия развития предприятия является частью системы
планирования деятельности компании. Актуальность темы
исследования
обусловлена необходимостью создать для
муниципальных унитарных
предприятий экономически эффективные
направления деятельности, чтобы
они выходили на самоокупаемость. Муниципальный сектор экономики
решает социальные и жизнеобеспечивающие задачи. Несмотря на это, в
нем должны применяться экономические методы управления.
По мнению президента РФ, безусловным приоритетом бюджетных
расходов на поддержку экономики должна стать поддержка инновационных
проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение
модернизации и технологического развития экономики, повышение ее
энергетической эффективности.
Механизм выделения бюджетных грантов для поддержки
отечественных инновационных проектов должен быть ориентирован на
обеспечение общегосударственных приоритетов, обозначено в документе.
При этом бизнес должен финансироваться в первую очередь за счет
реализации своих товаров и услуг, а бюджетная поддержка может быть лишь
стимулирующей, мультипликативной мерой и не должна обеспечивать
основную часть финансирования, говорится в Бюджетном послании.
Указанные направления могут быть приняты за основу работы по
повышению эффективности деятельности муниципальных учреждений как
подразделениями городской администрации, так и самими муниципальными
учреждениями.
Целью выпускной работы является разработка стратегии развития
муниципального предприятия МУП «Североморскводоканал».
В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие
задачи:
1 Раскрыть теоретические основы управления стратегическим развитием
7
муниципальных учреждений.
2 Охарактеризовать показатели деятельности муниципальных учреждений.
3 Провести анализ экономического положения МУП
«Североморскводоканал».
4 Разработать стратегические направления деятельности МУП
«Североморскводоканал».
Объектом исследования является МУП «Североморскводоканал»..
Предметом исследования работы является разработка стратегии
развития муниципального предприятия, которая обусловлена
необходимостью выполнения жизнеобеспечивающих функций
муниципального образования. Показателями деятельности муниципальных
учреждений являются социальная и бюджетная эффективность.
Методы исследования и анализа систем управления муниципальным
предприятием, основные задачи и процессы, связанные с проектированием
организационных структур управления отражены в работе Баринова В.А.
«Организационное проектирование», в трудах Малютина С.В.
«Совершенствование систем управления муниципальным предприятием»,
Быковой А. «Организационные структуры управления», Холла Р.Х.
«Организация: структуры, процессы, результаты» и многих других.
Социальная эффективность включает в себя общественную значимость
и общественную полезность деятельности учреждения (общества).
Бюджетная эффективность учреждений и организаций - положительное
влияние результатов деятельности на доходы и/или расходы местного
бюджета;
Правовое регулирование деятельности муниципальных учреждений
осуществляется в рамках гражданского кодекса , конституции и законов РФ.
Информационной базой выпускной работы послужили труды
отечественных и зарубежных авторов по теме исследования, законодательная
база РФ, нормативные акты администрации муниципального образования и
локальные нормативные акты исследуемого предприятия.
8
Выпускная квалификационная работа состоит из введения,
содержания, трех глав, заключения, списка использованной литературы и
приложений.
9
Глава 1 ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
1.1 Особенности работы муниципального предприятия
Под предприятием в общем смысле следует понимать
имущественный
комплекс, который используется для ведения
предпринимательской
деятельности. В его состав включаются все
виды материальных ценностей.
К ним в числе прочего относят
земельный участок, оборудование,
сооружения, продукцию, сырье.
Этот комплекс в целом или какая-либо его
часть может выступать в
качестве объекта аренды, залога, купли-продажи и
прочих сделок.
Существуют различные организационно-правовые формы
предприятий.
Нормативное регулирование деятельности муниципальных
предприятия ведется на основе Гражданского кодекса РФ и
Федерального
закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и
муниципальных
унитарных предприятиях» Функционирование
комплексов осуществляется,
преимущественно, на базе
хозяйственного ведения.
Статья 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях» дает
определение унитарного предприятия: «унитарным предприятием
признается коммерческая организация, не наделенная правом
собственности
на имущество, закрепленное за ней собственником. В
форме унитарных
предприятий могут быть созданы только
государственные и муниципальные
предприятия» [3,с.15].
В качестве владельца таких организаций выступает местный
орган
власти. Им же осуществляется управление муниципальными
предприятиями.
Собственник может направлять его работу по любому
пути согласно
законодательству.
10
Деятельность муниципальных предприятий, касающаяся
социального
обслуживания, находится за рамками традиционного
предпринимательства,
конкурентной борьбы за привлечение
капиталов. Их функционирование
дополняется необходимостью
предоставлять услуги населению без расчета
на извлечение прибыли.
Муниципальное коммунальное предприятие или
иной другой
обслуживающий комплекс может использовать рыночные
механизмы,
внедрять опыт администрирования частными компаниями. Это
благотворно влияет на работу комплекса, повышает эффективность
использования предоставленных ему ресурсов.[29, c. 72]
Учитывая специфику работы рассматриваемых комплексов,
нормативные акты регламентируют процедуру их создания. Так,
муниципальное казенное предприятие направляет большую часть
своей
продукции, работ или услуг на удовлетворение нужд МО. Такой
комплекс
выпускает товар по установленной стоимости для решения
общественных
задач.
Муниципальное предприятие использует материальные
ценности,
приватизация которых не допускается. Его
функционирование направлено
на решение различных социальных
задач. К ним в числе прочего относят и
реализацию услуг и товаров по
минимальной стоимости.
Новые муниципальные предприятия города или иного
населенного
пункта создаются достаточно редко. Объектов,
приватизация которых
законодательством запрещена, в настоящее
время не так много. При этом их
юридический статус четко
регламентируется нормативными актами.
Муниципальное предприятие, которое создается для оказания
услуг
либо реализации продукции по минимальной стоимости,
достаточно сложно
существовать без дотаций. Во всех случаях,
фактически, имеет место
бесприбыльная работа комплексов.
Организация муниципальных
предприятий, в этой связи,
автоматически привязывается к бюджетным
поступлениям. Это, в
свою очередь, противоречит в определенном смысле
11
положениям
Гражданского кодекса. Кодекс, в частности, относит
муниципальное
предприятие к коммерческой структуре. Работу такого
объединения
без прибыли сложно представить. С другой же стороны, в
Законе «О
банкротстве» установлена обязанность учредителя, в данном
случае -
муниципального образования, не допустить несостоятельности
созданного им предприятия.
Учитывая сложившуюся в настоящее время экономическую
ситуацию,
ряд экспертов полагают, что условий для образования
хозяйствующих
комплексов необходимо больше.[29, c. 89]
Муниципальные предприятия
функционируют сегодня во всех
отраслях экономики. Они предоставляют
услуги, создают рабочие
места, получают доходы, которые направляются в
бюджет и
собственное развитие. Тем не менее многие из них получают
государственные и региональные дотации. В этой связи сложно
говорить о
какой-то прибыльности таких предприятий. Новые условия
их создания
позволили бы:
– заполнить рыночные ниши. Это актуально в случае
отсутствия
какого-либо профильного предприятия, недостаточной активности
частных инвестиций, наличия повышенного или
неудовлетворенного
спроса;
- ликвидировать монополии какого-либо производителя
или продукции на
местном рынке;
- быстро реализовать выгодный проект;
- снять напряженность на рынке труда.
Все эти проблемы присутствуют сегодня в социальной сфере. В
этой области производственный процесс обуславливается не только
стремлением извлечь прибыль, но и общественной полезностью,
интересами социальной справедливости, платежеспособного спроса и
проч.
Создавая новое муниципальное предприятие, необходимо
учитывать
12
наличие на рынке частных компаний, последствия их
работы для
населения. Некоторые услуги целесообразнее оставить
этим объединениям.
Перед учреждением муниципального
предприятия местные органы должны
изучить возможности,
существующие в частном секторе.
Права муниципальных унитарных предприятий законодательно
ограничены. Между тем такие комплексы обладают определенной
степенью
самостоятельности и в юридическом, и в хозяйственном
смысле.
Муниципальное образование (МО) может перевести созданный
им
комплекс на самоокупаемость, сочетая с этим предоставление
дотаций
потребителям (форма адресной поддержки). В процессе
перехода на
коммерческую основу, увеличения объема платных услуг,
с одной стороны,
ликвидируется граница между муниципальными
учреждениями и
предприятиями, а с другой — между последними и
частными компаниями.
Тем не менее, несмотря на определенную
степень свободы действий по
отношению к созданному комплексу,
МО обязано соблюдать
законодательные предписания. Ими
гарантируются права и самого
предприятия, и его руководства.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N
161-ФЗ
«О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях»
Функционирование комплексов осуществляется,
преимущественно, на базе
хозяйственного ведения [3].
Исключением выступают недвижимые объекты. На них не
распространяется право распоряжения по собственному усмотрению.
Для
осуществления той или иной сделки необходимо согласование с
собственником. На практике полномочия передаются руководителю
предприятия. Он единолично реализует их. Взаимоотношения
руководителя и собственника регламентируются трудовым
законодательством.
Согласно Гражданскому кодексу (далее ГК) в качестве
13
административного органа выступает директор[1]. Коллегиальные
структуры управления в муниципальных предприятиях исключаются.
Руководитель осуществляет контроль перемещения денежных
потоков,
принимает самостоятельные решения по вопросам
использования прибыли.
С согласия собственника предприятие может
стать участником
некоммерческой или коммерческой компании,
распоряжаться акциями,
принадлежащими ему, а также долями в
хозяйственных товариществах и
обществах.
В законодательстве не установлена обязательность проведения
независимого аудита для муниципальных предприятий, а также
создания
каких-либо надзорных структур внутри него. Отсутствие
контрольных
функций у МО часто приводит к нарушению финансовой
дисциплины.
Например, денежные средства муниципальных предприятий
направляются в другие компании для сокрытия возникшей прибыли,
начинают заключаться сделки для удовлетворения индивидуальных
интересов руководства [36,с.85]. Кроме этого, зачастую предоставляется
необъективная или неполная информация о работе, что,
соответственно, не
позволяет предупреждать и пресекать
неправомерные действия.
В некоторых случаях полномочия, которыми обладает
собственник, не
позволяют не только предъявлять к руководителям
предприятий
требования, но и определять показатели их
экономической эффективности
(отчетные или плановые). Трудовой
Кодекс, обеспечивая эффективную
защиту работников, вместе с этим
существенно осложняет процесс
применения к ним мер
ответственности.
На правительственном уровне давно обсуждается инициатива
по
ликвидации унитарных предприятий. Чиновники предлагают два
варианта
ликвидации муниципальных предприятий: [29, c. 93]
Отчуждение непрофильных активов по закону о приватизации.
В
рамках этого подхода продажа должна осуществляться в
обязательном
14
порядке по любой стоимости. Речь, в частности, идет о
проведении
аукциона. Если первые торги не состоялись, то
назначаются повторные.
При этом начальная цена не объявляется.
Преобразование в муниципальное учреждение с наделением
права
зарабатывать деньги сверх установленной суммы в смете.
Распродажа муниципальных предприятий может
способствовать
сокращению неотчуждаемого минимума имущества,
который необходим
местной власти для реализации своих полномочий. В соответствии с
этим МО может лишиться статуса
хозяйствующего субъекта. Это, в свою
очередь, будет противоречить
основополагающим нормативным актам
местного самоуправления.
Муниципалитеты обязаны обладать собственными источниками
средств
для реализации своих функций и решения социально-
экономических
проблем. В условиях рыночных отношений для
местных органов это
означает не только возможность, но и
необходимость иметь в своем
распоряжении коммерческие структуры,
сочетая обязательные и
добровольные полномочия.
1.2 Стратегия развития предприятия
Стратегия развития предприятия – это путь достижения
поставленных
целей и реализации задач. Это долгосрочный план без
конкретизации
этапов, методов и тактических действий. Разработка
стратегии необходима
для адаптации бизнеса к меняющейся внешней
и внутренней среде в
условиях рынка.
Чем дольше и слаженней работает служба планирования, тем
точнее и
адекватней будет выбор стратегии, реализация которой
позволит
предприятию стабильно развиваться и прочно удерживать
свою рыночную
нишу.