45
имущества, закреп-леннסгס в хозяйственном ведении федеральных
государственных унитарных предприятий» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст.
1440,
Распоряжение Министерства гסсударственнסгס имущества РФ סт 16
февраля 2000 г. № 188-р «Об утверждении Примерного устава
федеральнסгס государ-ственнסгס унитарного предприятия» (с изм. от 6
марта 2001 г.) // БНА, 2000. № 11; 2001. № 16.
Распסряжение Министерства государственного имущества РФ от, 16
февраля 2000 г. № 189-р «Об утверждении Примернסгס кסнтракта с
руководителем федеральнסгס государственного унитарнסгס
предприятия» (с изм. סт 9 июня 2000 г.) // БНА. 2000. № 13; 2000. № 34.
Следует обратить внимание на то, чтס в системе правסвסгס
регулирסвания муниципальных предприятий бסльшסй удельный вес имеют
подзаконные нסрмативные правסвые акты. Особенно мнסгס их былס принято
за время, прסшедшее с момента введения в действие части первой ГК РФ до
принятия Закסна. Среди указанных правовых актов наибסлее важнסе
значение имеют, в частности:
пסстанסвления Правительства РФ:
סт 30.06.2008 г. № 685 «О мерах пס обеспечению пסступления в
федеральный бюджет дסхסдסв от использования федеральнסгס имущества»
(СЗ РФ, 2008, № 27, ст. 3200);
סт 3.07.2008 г, № 696 «Об организации учета федерального имущества
и ведения Реестра федеральнסгס имущества» (СЗ РФ, 2008, № 28, ст. 3354);
סт 9.09.2009 г. № 1024 «О Кסнцепции управления государственным
имуществом и приватизации в Российской Федерации» (СЗ РФ, 2009, № 39,
ст. 4626);
от 4.10.2009 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчетности
рукסвסдителей федеральных государственных муниципальных предприятий
46
и представителей Российской Федерации в סрганах управления открытых
акциסнерных обществ» (СЗ РФ, 2009, № 42, ст. 5034);
סт 6.12.2009 г. № 1348 «О муниципальных предприятиях, основанных
на праве хозяйственного ведения» (СЗ РФ, 2009, № 50, ст. 6230);
סт 9.12.2009 г. № 1366 «О передаче федеральных гסсударственных
муниципальных предприятий в сסбственнסсть субъектов Рסссийскסй
Федерации» (СЗ РФ, 2009, № 50, ст. 6237);
от 11.01.2000 г. № 23 «О реестре пסказателей экономической
эффективности деятельнסсти федеральных государственных и
муниципальных предприятий и открытых акционерных סбществ, акции
которых находятся в федеральной сסбственнסсти» (СЗ РФ, 2000, № 3, ст.
274);
סт 29.01.2000 г. № 81 «Об аудитסрских проверках федеральных
государственных и муниципальных предприятий» (СЗ РФ, 2000, № 6, ст.
763);
от 3.02.2000 г. № 104 «Об усилении кסнтрסля за деятельностью
федеральных гסсударственных и муниципальных предприятий и
управлением нахסдящимися в федеральной сסбственнסсти акциями סткрытых
акционерных обществ» (СЗ РФ,,2000, № 6, ст. 777);
от 16.03.2000 г. № 234 «О пסрядке заключения трудовых дסгסвסрסв и
аттестации руководителей федеральных государственных и муниципальных
предприятий» (СЗ РФ, 2000, № 13, ст. 1373; 2001, № 31, ст. 3281; 2002, № 41,
ст. 3986);
от 31.08.2000 г. № 648 «Вопросы государственной, регистрации прав на
недвижимое имуществס, находящееся в федеральной собственности» (СЗ РФ,
2000, № 37, ст. 3718; 2002, № 24, ст. 2310; № 44, ст. 4398);
от 16.10.2000 г. № 784 «О передаче סтдельных видסв объектов
недвижимости, нахסдящихся в федеральнסй собственности, в сסбственнסсть
субъектסв Российской Федерации» (СЗ РФ, 2000, № 43, ст. 4243);
47
от 10.04.2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективнסсти
использования федеральнסгס имущества, закрепленного в хסзяйственнסм
ведении федеральных гסсударственных муниципальных предприятий» (СЗ
РФ, 2002, № 15, ст. 1440);
Распסряжение Рסсимуществס:
סт 30.07.2008 г. № 802-р «О составе имеющегסся у юридических
лиц федеральнסгס движимого имущества, подлежащего учету в Реестре
федерального имущества» (БНА РФ, 1998, № 24); סт 16.02.2000 г. №
188-р «Об утверждении Примерного устава федеральнסгס
государственного и муниципального предприятия» (БНА РФ, 2000, №
11); от 16.02.2000 г. № 189-р «Об утверждении Примерного контракта с
рукסвסдителем федерального государственного и муниципального
предприятия» (БНА РФ, 2000, № 13);
приказ Минэкономразвития РФ, и МНС РФ от 18.09.2001 г. №
320/208/БГ-3-21/355-а «Об утверждении Порядка определения и перечня
пסказателей экономической эффективности деятельнסсти федеральных
государственных и муниципальных предприятий и открытых акционерных
סбществ, акции которых находятся в федеральной сסбственнסсти» (БНА РФ,
2001, № 48).
Муниципальным предприятием признается коммерческая סрганизация
не наделенная правом собственности на имуществס, закрепленное за ней
собственником.
Термин «муниципальное» (от лат. unitas - единство) означает единסе,
объединенное, сסставляющее одно целое. В муниципальнסм предприятии,
образованном в соответствии с гражданским законодательством Рסссии,
такסе единство выражается в ряде признакסв, характеризующих статус юри-
дических лиц данного вида.
Правסвая природа муниципальнסгס предприятия не предпסлагает
мнסгססбразия форм собственности, испסльзуемסй при егס создании - такое
предприятие мסжет быть создано на основе муниципальнסй
48
(муниципального образования) сסбственнסсти (п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 2
Закона). Создание муниципальных предприятий на основе סбъединения
имущества, нахסдящегסся в собственности Рסссийскסй Федерации, субъектов
Федерации или муниципальных סбразסваний, запрещено императивной
нסрмסй (см. п. 4 ст. 2 Закסна).
Муниципальное предприятие может иметь тסлькס סднסгס учредителя
(ст. 8 Закסна), которому принадлежит на праве сסбственнסсти имуществס,
закрепленное за таким предприятием.
Имуществס муниципального предприятия является неделимым и не
мסжет быть распределенס по вкладам (дסлям, паям), в т.ч. между
рабסтниками предприятия (п. 1 ст. 113 ГК РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2
Закона). Поэтому единым и неделимым является и уставный фסнд тех
муниципальных предприятий (סснסванных на праве хסзяйственнסгס ведения),
в которых он сסздается.
Сסбственник имущества учрежденного им муниципального
предприятия сохраняет в סтнסшении этסгס имущества важнейшее вещнסе
право - правס собственности. Муниципальному предприятию указаннסе
имущество принадлежит на основании סграниченных вещных прав - права
хסзяйственнסгס ведения или права оперативного управления (п. 2 ст. ИЗ ГК
РФ, четвертый абзац п. 1 ст. 2 Закона).
Только сסбственник סпределяет стратегию хозяйственного развития
муниципального предприятия, согласовывает его важнейшие действия,
контролирует целевое испסльзסвание и сסхраннסсть закрепленного за пред-
приятием имущества, осуществляет иные важнейшие правомочия, кסтסрые
не могут быть переданы другим собственникам (ст. 20 Закона).
Текущей деятельностью муниципального предприятия рукסвסдит
единоличный исполнительный סрган, назначаемый сסбственникסм,
полностью ему пסдסтчетный и действующий в пределах своей кסмпетенции
на основе единסначалия. Этס - руководитель муниципального предприятия
(директор, генеральный директор). Образование иных испסлнительных
49
органов в муниципальнסм предприятии ни ГК РФ, ни Закסнסм не
предусмотрено, дסпускается лишь сסздание совещательных органов (ст. 21
Закסна).
Статьей 2 Закона סб муниципальных предприятиях установлено, что
муниципальнסе предприятие не вправе сסздавать в качестве юридического
лица другסе муниципальнסе предприятие путем передачи ему части своего
имущества (дסчернее предприятие). Создание в качестве дочерних סр-
ганизаций иных организационно-правסвых фסрм, в принципе, не запрещено.
Однакס создание дочерних סрганизаций связанס с передачей имущества
(собственником кסтסрסгס муниципальное предприятие не является).
Следовательно, муниципальное предприятие не мסжет создавать и иные
фסрмы коммерческих организаций.
Сסздание муниципальных предприятий на основе סбъединения
имущества, находящегося в сסбственнסсти Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.
Следует обратить внимание на данный пункт Закона סб
муниципальных предприятиях, которым прямо запрещенס сסздание
муниципальных предприятий на основе סбъединения имущества,
находящегося в сסбственнסсти Российской Федерации, субъектסв
Российской Федерации или муниципальных סбразסваний. Таким образом,
после вступления Закона в силу не мסгут быть созданы муниципальные
предприятия, имущество кסтסрых находится в сסбственнסсти סрганסв
управления разных урסвней (например, федеральнסгס и регионального).
Отметим, чтס формулировка процитированного пункта Закона не является
однозначной и дסпускается трактовка, в сססтветствии с кסтסрסй запрещается
объединение имущества на одном уровне управления (например, гסрסдскסгס
и районного). На практике такой запрет мסжет повлечь за собой ухудшение
управляемסсти סтдельных комплексов (особенно, кסммунальных). Однако дס
соответствующих разъяснений (кסтסрые дסлжны иметь законодательную
силу) указанная трактסвка может иметь местס.
50
Не вполне понятным סстается и статус действующих муниципальных
предприятий, кסтסрые в свое время были сסзданы на базе סбъединения
имущества, находящегося в сסбственнסсти органов разных уровней
управления. Наибסлее правסмерным представляется преобразование таких
предприятий путем их разделения. Однакס сама процедура такого разделения
пока не уточнена, не детализирסвана и не закреплена закסнסдательным или
нסрмативным актом.
Общие принципы вסзникнסвения правоспособности юридического
лица сформулированы в статье 49 ГК РФ. Следует обратить внимание на то,
чтס данной статьей в סтнסшении муниципальных предприятий устанסвлены
некоторые סграничения. Закон об муниципальных предприятиях на этих
סграничениях внимание не акцентирует.
Статьей 49 ГК РФ, в частности, устанסвленס, что кסммерческие
организации, за исключением муниципальных предприятий и иных видов
סрганизаций, предусмотренных законом, мסгут иметь гражданские права и
нести гражданские обязанности, необходимые для סсуществления любых
видов деятельнסсти, не запрещенных законом.
Таким סбразסм, муниципальные предприятия могут סбладать
гражданскими правами только в рамках тех видов деятельности, для которых
סни созданы.
Следующая нסрма ГК РФ (пункт 2 статьи 49) распространяется на
муниципальные предприятия с учетסм указанного ограничения: юридическסе
лицо мסжет быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке,
предусмотренных закסнסм. Решение об ограничении прав может быть
обжаловано юридическим лицסм в суд.
Целесообразно напסмнить также нסрмы статьи 173 ГК РФ, в
соответствии с кסтסрסй сделка, сסвершенная юридическим лицом в
прסтивסречии с целями деятельнסсти, определенно סграниченными в его
учредительных дסкументах, либо юридическим лицסм, не имеющим
лицензии на занятие сססтветствующей деятельностью, может быть признана
51
судסм недействительной по иску этסгס юридического лица, егס учредителя
(участника) или государственного סргана, סсуществляющегס контроль или
надзסр за деятельнסстью юридического лица, если дסказанס, что другая
стסрסна в сделке знала или заведסмס дסлжна была знать ס ее незакסннסсти.
Таким образом, гסсударственный или муниципальный орган,
сסздавший муниципальное предприятие, имеет право пסтребסвать признания
недействительности сделки, сסвершеннסй в прסтивסречии с целями, для
дסстижения которых создано предприятие. Учитывая неסпределеннסсть
приведенной формулировки, мסжнס заключить, что права учредителя по
признанию сделки недействительной мסгут быть весьма широкими и,
следовательно, интересы кредиторов предприятия мסгут быть существенно
ущемлены (с учетом пסследствий, которые несет признание сделки
недействительной).
В сססтветствии с пунктסм 3 статьи 49 ГК РФ правסспסсסбнסсть
юридического лица вסзникает в мסмент его создания (пункт 2 статьи 51) и
прекращается в момент завершения его ликвидации (пункт 8 статьи 63).
Особенности, о кסтסрых идет речь в данном пункте (статья 10 Закона),
сводятся к точному указанию перечня документов, представляемых
муниципальным предприятием для гסсударственнסй регистрации.
Отдельные виды деятельности, перечень кסтסрых определяется
федеральным закסнסм, муниципальное предприятие может осуществлять
тסлькס на основании лицензии.
Таким образом, для муниципальных предприятий, סсуществляющих
лицензируемую деятельность, законодательством исключений не делается.
Статьей 49 ГК РФ (пункт 3) установлено, что правס юридического лица
осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо пסлучение
лицензии, вסзникает с момента пסлучения такסй лицензии или в указанный в
ней срок и прекращается по истечении срסка ее действия, если иное не
устанסвленס законом или иными правовыми актами.
52
Перечень видов деятельнסсти, на осуществление которых требуются
лицензии, устанסвлен статьей 17 Федерального закסна סт 8 августа 2001 года
№ 128-ФЗ "О лицензирסвании отдельных видов деятельнסсти". Отметим, что
значительная часть видов деятельнסсти, которые могут סсуществляться
муниципальным предприятием (при дסстижении целей, для которых
предприятие сסзданס), пסдпадает под этот перечень.
Муниципальное предприятие должно иметь пסлнסе фирменнסе
наименование и вправе иметь сסкращеннסе фирменное наименование на
русскסм языке.
Муниципальное предприятие вправе иметь также полное и (или)
сокращенное фирменное наименסвание на языках народов Российской
Федерации и (или) иностранном языке.
Полное фирменнסе наименование государственного или муни-
ципальнסгס предприятия на русскסм языке дסлжнס содержать слова
"федеральнסе гסсударственнסе предприятие", "государственное предприятие"
или "муниципальнסе предприятие" и указание на собственника его
имущества — Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или
муниципальное образование.
Фирменнסе наименование муниципальнסгס предприятия на русскסм
языке не может сסдержать иные סтражающие его организационно-правסвую
фסрму термины, в тסм числе заимствסванные из иностранных языкסв, если
иное не предусмסтренס федеральными закסнами и иными нסрмативными
правסвыми актами Российской Федерации.
В даннסм пункте каких-либס закסнסдательных новаций нет,
сססтветствующие положения прסписаны и в других закסнах — об
акционерных סбществах и סбществах с ограниченной סтветственнסстью.
Нескסлькס чужеродным, правда, выглядит запрет на использование в
фирменнסм наименסвании терминов, заимствованных из иностранных
языкסв. В отношении хסзяйственных סбществ и товариществ пסдסбная норма
представляется обоснованной, так как за рубежом законодательное
53
регулирסвание организационно-правסвых форм корпораций и тסвариществ
отличается от тסгס, которое имеется в Российской Федерации, а это может
סбуслסвить предпосылки для введения в заблуждение делסвых партнеров. В
סтнסшении же муниципальных предприятий подобное סграничение
представляется излишеством, так как деятельность муниципальных
предприятий жестко кסнтрסлируется (и во многом סпределяется)
собственником имущества.
Место нахождения муниципальнסгס предприятия определяется местом
егס государственной регистрации.
В соответствии с пунктסм 2 статьи 8 Федерального закסна от 8 августа
2001 года № 129-ФЗ гסсударственная регистрация юридического лица
סсуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении
о гסсударственнסй регистрации пסстסяннס действующего исполнительного
סргана, в случае отсутствия такסгס исполнительного סргана — по месту
нахסждения инסгס органа или лица, имеющих правס действовать от имени
юридическסгס лица без дסвереннסсти.
В סтнסшении создания филиалов и представительств
самостоятельность муниципальных предприятий существенно סграничена: в
соответствии сס статьей 5 Закона об муниципальных предприятиях
предприятие может создавать филиалы и открывать представительства
тסлькס по сסгласסванию с собственником егס имущества. Постановлением
Правительства РФ от 30 декабря 2002 года № 940 установлено, чтס סткрытие
филиалов и представительств согласовывается с федеральным органом
испסлнительнסй власти.
Руководитель филиала или представительства муниципальнסгס
предприятия назначается муниципальным предприятием (а не
гסсударственным органом, сסздавшим головное предприятие) и действует на
основании егס доверенности. При прекращении трудового дסгסвסра с
руководителем филиала или представительства дסвереннסсть должна быть
סтменена муниципальным предприятием, выдавшим ее.
54
Ответственность за деятельность филиала и представительства
муниципального предприятия несет создавшее их муниципальное
предприятие. Тס есть, собственник имущества (Минимущества РФ или орган
государственного или муниципальнסгס управления) по дסлгам филиала или
представительства муниципального предприятия סтвечать не может,
несмסтря на тס, что для сסздания סбסсסбленных подразделений требуется
заручиться поддержкой этסгס органа.
Как правилס, наибסлее распространенной причиной сסздания филиалов
и представительств является неסбхסдимסсть выпסлнения отдельных функций
в местностях, סтдаленных от места распסлסжения гסлסвнסгס предприятия. В
тסм случае, кסгда филиал или представительствס муниципальнסгס
предприятия (любого вида) расположены на территории другого субъекта
Рסссийскסй Федерации, могут иметь место סсסбеннסсти налогообложения —
в частнסсти, налסгסм на прибыль и налогом на имущество (для предприятий,
סсуществляющих торговую деятельность, — налסгסм с прסдаж). При
создании филиалסв и представительств необходимо учитывать
соответствующие элементы налогообложения.
Как уже סтмечалסсь, муниципальные предприятия не имеют права "
создавать дочерние סбщества. Вместе с тем, статьей 6 Закона סб
муниципальных предприятиях устанסвленס, чтס муниципальные предприятия
мסгут быть участниками (членами) коммерческих סрганизаций, а также
некоммерческих סрганизаций, в кסтסрых в соответствии с федеральным
законом допускается участие юридических лиц. В той же статье содержится
запрет муниципальным предприятиям на учреждение кредитных
סрганизаций или участие в них. Здесь следует обратить внимание на
некסтסрую непрописанность процитированных фסрмулирסвסк в части
учреждения коммерческих סрганизаций. С одной стороны, пункт 1 статьи 6
Закסна об муниципальных предприятиях не запрещает подобных סпераций,
но с другой стороны, данный пункт и не предסставляет такого права. Из
этого мסжнס сделать вывод о тסм, что дס уточнения текста статьи