63
совокупности подведомственных Департаменту учреждений по доле кассового
исполнения расходов по приносящей доход деятельности в общем кассовом
исполнении расходов бюджета. Общее число подведомственных учреждений
разбивается на три сектора: 1 - доля расходов не превышает 10%; 2 - доля
расходов в пределах от 10% до 20%; 3 - доля расходов свыше 20%.
В ходе мониторинга качества финансового менеджмента
предусматривается выделение группы показателей по обеспеченности
сетевыми ресурсами обмена информацией. Целесообразность введения данных
параметров определяется необходимостью отслеживания процесса внедрения
информационных технологий в деятельность Департамента, включая и
наблюдение за эффективностью расходов бюджета. В обозначенной группе
демонстрируется наличие сайта в сети Интернет, размещение нормативных
правовых актов Департамента в сети Интернет, наличие программного
обеспечения по ведению бухгалтерского учета у подведомственных бюджетных
учреждений, действие удаленных рабочих мест. Выделение данной группы
показателей не только расширяет открытость информации о результатах
деятельности Департамента для общества, но и обеспечивает общественное
наблюдение за эффективностью расходов бюджета, повышением качества
государственных услуг.
По группе квалификационных требований к сотрудникам финансового
подразделения предусматривается в дополнение к российским параметрам
выделение образовательного ценза в области финансов и бухгалтерского учета.
По национальному масштабу мониторинг качества финансового
менеджмента проводится по 8 группам показателей. Каждой группе
присваивается весовое процентное значение. При этом таким группам как
среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета в части
расходов присваивается доминирующее значение - по 21% каждой. Среднее
значение дается группам по учету и отчетности, контролю и аудиту - по 15%.
Наименьшее значение группам исполнения бюджета по доходам, исполнение
судебных актов, кадровый потенциал финансово-экономического
64
подразделения, управление активами - по 7%. По совокупности групп - 100%.
Несомненно, выделенные группы, имеющие наибольший вес, чрезвычайно
важны для комплексного процесса государственного управления и исполнения
бюджета. Тем не менее, неравнозначность групп показателей закладывает
допустимость меньшего внимания Департамента в ходе достижения целевых
ориентиров по группам, имеющим наименьший вес.
На уровне Департамента предусматривается выделение 9 групп
показателей мониторинга качества финансового менеджмента. Следовательно,
обеспечивается более конкретизированный подход в оценке качества
финансового менеджмента. Такая подробная оценка представляет более
реальную характеристику качества финансового менеджмента.
Согласно методики бальной оценки качества финансового менеджмента
устанавливаются критерии оценки в баллах (от 0 до 5), что обеспечивает
равнозначность каждой группы показателей для общей оценки качества. Расчет
итоговой балльной оценки для Департамента обеспечивает возможность
определения среднего уровня качества финансового менеджмента.
Одновременно формируется стимул для Департамента, если оно не достигло
среднего регионального значения в повышении качества действий в рамках
финансового менеджмента. Распорядитель бюджетных средств имеющий ито-
говую оценку выше средней по региону, формируют целеустремление по
удержанию (повышению) достигнутого уровня.
Таким образом, на уровне Департамента формируются условия для по-
вышения качества финансового менеджмента. Им ведется проработка и
реализация мероприятий по повышению качества осуществляемого финансово-
го менеджмента.
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При непосредственном участии бюджета выполняется экономическая
роль государства, заключающаяся в институциональных преобразованиях и
достижении сбалансированности между темпами экономического развития и
социальной справедливостью в обществе. Проявление бюджетом присущих
ему характерных черт, применение бюджета как инструмента
перераспределения и контроля осуществляется в ходе государственно-
экономической деятельности органов власти и управления. Посредством
бюджетного механизма реализуется конкретная нацеленность бюджета на
решение экономических и социальных задач.
В авангарде этого процесса стоят бюджеты публично-правовых
образований, которые выполняют задачи по финансовому обеспечению
функций, находящихся в ведении законодательных (представительных),
исполнительных органов, власти и управления региона. Расширение и
укрепление процесса регионализации усложняет перспективные и текущие
задачи органов власти и управления субъектов Российской Федерации по
пропорциональному развитию материального производства и социальной
сферы.
Бюджет субъекта федерации выступает источником финансового
обеспечения общерегиональных потребностей в развитии общественного
производства, производительных сил и социальной инфраструктуры. Это
предопределяется ролевым участием бюджета региона в
перераспределительных процессах при действии экономических законов.
Посредством движения бюджетных средств осуществляется взаимодействие
между материальной и социальной сферой общественной жизни,
достигаются определенные пропорции в территориальном и экономико-
социальном уровне развития региона.
Финансовый менеджмент в относительно сжатые сроки содействует
адаптации органов государственной власти и управления субъекта
федерации, главных распорядителей бюджетных средств,
66
бюджетополучателей к деятельности в сложных социально-экономических
условиях, кардинально преобразить их финансовую деятельность в
соответствии с трансформациями законодательного и нормативного
характера увеличением потока финансовой информации в целях обеспечения
сбалансированного положения бюджета. Исследование основ финансового
менеджмента позволяют более успешно решать вопросы рационализации и
повышения эффективности расходов бюджета. Формирование правовой и
финансовой ответственности публично-правовых образований инициативы
по развитию экономики регионов не выполнение принятых социальных
гарантий является основою стабилизации и дальнейшего устойчивого
социально-экономического развития. В условиях пересмотра целей
государственной политики, неисполнения социальных обязательств, отказа
от реализации программных мероприятий, невыполнение государственных
контрактов, снижается доверие граждан и бизнеса к государству.
Совокупность организационных, экономических, социальных и финансовых
решений принимаемых и проводимых органами государственной власти,
включая субъекты Российской Федерации, проводимые научные
исследования и аналитические разработки должны обеспечивать реальное
восприятие государства как ответственного субъекта в гражданско-правовых
и экономико-социальных отношениях.
Сложившиеся условия в реальном секторе экономики и социальной
сфере, постановка стратегических целей социально-экономического
развития России в долгосрочном периоде, необходимость адаптации
бюджета к снижению темпов увеличения доходов, регламентация
необходимости результативного функционирования органов
государственной власти и местного самоуправления актуализируют работу
по совершенствованию финансового менеджмента в государственном
секторе и повышению эффективности бюджетных расходов.
Реформирование бюджетного процесса в рамках реализации
бюджетных новаций концентрируется на внедрении в государственный
67
сектор современных процедур и инструментария финансового менеджмента.
В настоящее время врастание финансового менеджмента в сложную сферу,
функционирования государственного сектора осуществляется в виде научно-
практических разработок формирования условий и методологического
обеспечения внутренних преобразований функционирования
распорядителей бюджетных средств. Инициирование внедрения
финансового менеджмента в их деятельность и оценка качества
предполагает нормативное регулирование, создание внутреннего регламента
порядка его осуществления распорядителями бюджетных средств,
трансляцию на уровень бюджетных учреждений.
В регулятивном формате в целях формирования условий повышения
качества финансового менеджмента распорядителей бюджетных средств
готовится база нормативных правовых и методических документов
финансового органа по порядку осуществления финансового менеджмента
распорядителями бюджетных средств. В ходе применения бюджетирования,
ориентированного на результат, устанавливаются цели, формулируются
задачи и определяются результаты их деятельности, которые обеспечивают
достижение приоритетов государственной политики. При этом
формализуются условия самостоятельности, мотивации и строгой
ответственности распорядителей бюджетных средств и подведомственных
учреждений при планировании и целеустремлении результативного и
эффективного использования бюджетных средств в рамках установленных
параметров. Одновременно применяются методические рекомендации по
оценке уровня достигнутых результатов в ходе расходования средств
бюджета.
В административном формате оказывается методическое содействие
распорядителям бюджетных средств, проводится годовой мониторинг
финансового менеджмента, осуществляемого ими, обобщается и
распространяется позитивная практика совершенствования его процедур.
Непосредственно осуществляется регулярная оценка качества финансового