3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 4
Глава 1. Теоретические основы разработки управленческих решений в сфере
финансово-хозяйственной деятельности государственного сектора .................... 7
1.1 Необходимость и сущность управления финансово-хозяйственной
деятельностью государственного сектора ...................................................... 7
1.2 Функционирование финансово-хозяйственного механизма в
государственном секторе ............................................................................... 13
1.3 Государственный бюджет как инструмент управления финансово-
хозяйственной деятельностью государственного сектора ......................... 22
Глава 2. Анализ и оценка качества управления финансово-хозяйственной
деятельностью Департамента лесного хозяйства Ярославской области ............ 29
2.1 Краткая характеристика деятельности Департамента лесного
хозяйства Ярославской области .................................................................... 29
2.2 Анализ качества управления финансово-хозяйственной деятельностью
Департамента лесного хозяйства Ярославской области ............................. 35
2.3 Оценка качества управления финансово-хозяйственной деятельностью
Департаментом лесного хозяйства Ярославской области .......................... 41
Глава 3. Совершенствование разработки управленческих решений
Департамента лесного хозяйства Ярославской области в области финансово-
хозяйственной деятельности .................................................................................... 49
3.1 Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности Департамента
лесного хозяйства Ярославской области как основа разработки
управленческих решений ............................................................................... 49
3.2 Совершенствование оценки финансово-хозяйственной деятельности
Департамента лесного хозяйства Ярославской области ............................. 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВОшибка! Закладка не
определена.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ............................................ Ошибка! Закладка не определена.
4
ВВЕДЕНИЕ
Бюджет является одним из важнейших государственных институтов.
Денежные средства, мобилизуемые в бюджет, обеспечивают государственным
органам власти реализацию их задач и функций. Бюджет оказывает
существенное влияние на общественное воспроизводство и экономическую
систему общества. При участии бюджета активизируются экономические и
социальные преобразования, трансформируются народнохозяйственные
пропорции, поддерживается экономическая и социальная стабильность в
кризисный период, рационализируется региональная и отраслевая структура
национального производства.
Посредством бюджета как макроэкономического регулятора
осуществляется перераспределение стоимости между секторами
экономической системы и общественной деятельности, между субъектами
Российской Федерации, между гражданами с целью удовлетворения
потребностей общества. Бюджетное перераспределение должно
осуществляться с учетом требований объективных экономических законов и
актуальных рекомендаций, вырабатываемых современной финансовой наукой.
Комплексность этих позиций целенаправленно воздействует на экономические
пропорции, на рационализацию размещения бюджетных средств по отрас-
левому и территориальному масштабу, на выполнение социальных гарантий.
Рыночные преобразования и кризисные условия глубоко затрагивают
финансовую сферу. Ими предопределяется значимость кардинального
преобразования управления финансами и бюджетом; формируется
необходимость исследования и дальнейшего применения актуальных
закономерностей в ходе адаптации к современным условиям хозяйствования.
Восстановление и дальнейшее динамичное развитие национальной экономики
и социального сектора требуют осмысления накопленного объема знаний и
5
практического опыта, выявления эволюционных процессов и внедрения
базовых положений финансового менеджмента в сфере бюджета.
Актуальность проблемы и недостаточность ее научной разработанности
предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи выпускной
квалификационной работы.
Целью выпускной квалификационной работы является определение
направлений совершенствования управления финансово-хозяйственной
деятельностью Департамента лесного хозяйства Ярославской области.
В соответствии с целью выпускной квалификационной работы
поставлены следующие задачи:
- рассмотреть сущность и необходимость управления финансово-
хозяйственной деятельности в государственном секторе;
- раскрыть функционирование механизма управления финансово-
хозяйственной деятельностью в государственном секторе;
- описать государственный бюджет как объект управления финансово-
хозяйственной деятельности государственного сектора;
- охарактеризовать деятельность Департамента лесного хозяйства
Ярославской области;
- проанализировать качество управления финансово-хозяйственной
деятельностью Департамента лесного хозяйства Ярославской области;
- оценить качество управления финансово-хозяйственной деятельностью
Департамента лесного хозяйства Ярославской области;
- определить направления совершенствования управления финансово-
хозяйственной деятельностью Департамента лесного хозяйства Ярославской
области.
Объектом выпускной квалификационной работы является финансово-
хозяйственная деятельность Департамента лесного хозяйства Ярославской
области.
Предметом выпускной квалификационной работы являются финансово-
хозяйственные отношения, складывающиеся в процессе разработки
6
управленческих решений на основе стратегических методов оценки финансово-
хозяйственной деятельности Департамента лесного хозяйства Ярославской
области.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили
нормативные правовые акты РФ, Министерства финансов РФ, труды
отечественных авторов, сообщения периодической и научной печати.
Решение поставленных задач осуществлено с использованием методов
сравнения, сравнения, группировки, графического и табличного представления
информации.
Статистической базой выпускной квалификационной работы послужила
бюджетная роспись Департамента лесного хозяйства Ярославской области за
2014-2016 гг.
7
Глава 1. Теоретические основы разработки управленческих решений в
сфере финансово-хозяйственной деятельности государственного сектора
1.1 Необходимость и сущность управления финансово-хозяйственной
деятельностью государственного сектора
В условиях господства товарно-денежных отношений удовлетворение
потребностей общества осуществляется через акт купли-продажи товаров
(работ, услуг), где универсальным средством выступают деньги. Отсюда
процесс формирования и расходования денежных средств – объективная,
главная и первоочередная сфера жизнедеятельности любого хозяйствующего
субъекта: индивида, организации, государства. Возникают вопросы: каким
образом происходят формирование и расходование денежных средств,
например, одного из хозяйствующих субъектов – государства. Ответы на эти и
многие другие вопросы составляют предмет изучения науки о финансовом
менеджменте в государственном секторе.
Удовлетворение потребностей всех членов общества происходит за счет
формирования и использования общегосударственного денежного фонда, то
есть государственного бюджета. В состав удовлетворения потребностей всех
членов общества входят защита права членов общества на жизнь вообще и
особенно на таких ее этапах, как детство, старость, инвалидность, реализация
оборонной функции государства; обеспечение функции государственного
управления; осуществление социально-культурной, научной и других сфер
деятельности государства. Общественные потребности на указанные цели при
этом непрерывно растут, соответственно, увеличивается объем
государственных расходов, что в конечном счете повышает роль и значение
государственного бюджета. Это и есть объект изучения финансового
менеджмента в государственном секторе, а субъектом его изучения выступает
государство и его структурные подразделения.
8
До перехода к рыночным отношениям в отечественной науке и на
практике использовалось понятие «управление», которое рассматривается как
сознательное, целенаправленное воздействие людей на окружающую среду с
целью получения желаемых результатов. Но с переходом России к рыночным
отношениям и заимствованием зарубежной терминологии в науку и практику, в
том числе в систему экономической науки и образования быстро вошел термин
«менеджмент», в значительной степени идентичный понятию «управление».
Заимствовано множество выражений, относящихся к тем или иным сферам
общественной жизни, в том числе к экономике и финансам: «основы
менеджмента», «менеджмент предприятия», «менеджмент организации»,
«финансовый менеджмент», «банковский менеджмент», «налоговый
менеджмент» и т. д. Возникла необходимость применения также таких
терминов, как «основы финансового менеджмента на макроуровне» и
«бюджетный менеджмент». При этом в соответствии с новым утвержденным
Государственным образовательным стандартом высшего профессионального
образования РФ в систему экономического образования вузов страны
официально введена дисциплина «Бюджетный менеджмент» для подготовки
кадров экономического направления и менеджмента с квалификацией
бакалавра и магистра по профилям «Финансы и кредит» и «Финансовый
менеджмент».
За годы экономической реформы в России учеными-экономистами и
практическими работниками было уделено большое внимание финансовому
менеджменту, в результате чего в экономической литературе появились
многочисленные учебники, учебные пособия и другие работы по указанному
вопросу. Однако в этих работах в основном были систематизированы и
рассмотрены проблемы финансового менеджмента на микроуровне, т.е.
управления финансовыми отношениями на уровне предприятия и организации.
Работа по финансовому менеджменту, дающая целостные знания об
управлении системой финансовых отношений на макроуровне, долгое время
отсутствовала. Только в 2001 году автором данной статьи была написана первая
9
работа по финансовому менеджменту на макроуровне, которая была издана с
допущением Министерства образования РФ в качестве учебного пособия для
студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки бакалавров и
магистров «Экономика», «Менеджмент», а также по экономическим и
управленческим специальностям. Поскольку эта работа была издана в условиях
немассового перехода обучения студентов к системе бакалавриата и
магистратуры и отсутствия утвержденного нового Государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования страны,
курс «Финансовый менеджмент на макроуровне» не получил официального
признания как отдельная самостоятельная дисциплина. Вместо этого
официально самостоятельной дисциплиной был признан «Бюджетный
менеджмент» как составляющая часть «Финансового менеджмента на
макроуровне», что отражено в учебных планах экономических вузов по
подготовке кадров экономического направления и менеджмента. В связи с этим
подготовка нами учебного пособия по курсу «Бюджетный менеджмент» стала
весьма актуальной и своевременной. Возникает также правомерный вопрос:
есть ли смысл заниматься исследованиями вопросов финансового или
бюджетного менеджмента на государственном уровне. Получение ответа на
этот вопрос – не праздное занятие, а необходимость осознанного управления
дальнейшим развитием общества в целом. Если банкротство предприятия,
банка, корпорации – обычное явление рыночной экономики, то о банкротстве
государства, региона многие экономисты и особенно руководящие деятели
предпочитали не упоминать. Лишь после дефолта страны 1998 года о
банкротстве субъектов РФ стали говорить открыто. Еще более остро вопросы
банкротства регионов стали рассматриваться в условиях мирового
экономического и финансового кризиса, начавшегося с 2008 года и
продолжающегося по сей день. Так, по итогам 2012 года в 70 субъектах РФ
финансовый долг превышал 50% объемов их бюджетов, а в настоящее время
таких субъектов еще больше. При существующей финансовой неустойчивости
регионов необходимость детальной научно-теоретической и правовой
10
проработки управленческого механизма функционирования их финансов и
бюджетов усиливается. Именно с этой целью в новой редакции Бюджетного
кодекса РФ предусмотрена специальная глава (глава 19.1 БК РФ), касающаяся
вопросов введения в регионах временной финансовой администрации. В ней
раскрывается содержание понятия временной финансовой администрации,
подробно излагаются процедуры плана восстановления платежеспособности
субъекта РФ (муниципального образования), а также порядок составления,
утверждения, исполнения бюджета субъекта РФ и местного бюджета в
условиях введенной временной финансовой администрации.
Следует отметить, что термин «менеджмент» теоретически и логически
возник как описание системы управления частным капиталом и бизнесом.
Поэтому объектом исследования по менеджменту в указанных областях
является организация управления, представляющая деятельность людей и
отдельных субъектов хозяйствования для достижения личных (идивидуальных)
целей. Что же касается государства, то здесь одни западные экономисты-
теоретики предлагают использовать термин «государственное управление».
Другие же считают, что этот термин больше соответствует административно-
командной системе управления экономикой и социалистическому характеру
строя, где провозглашается и реализуется в основном общественная
(государственная) собственность на средства производства.
При рыночной экономике государство представляет собой сложную
организацию, функционирующую в условиях многообразия форм
собственности на средства производства. В рыночных условиях государство
выступает как обособленный хозяйствующий субъект, основная функция
которого состоит в защите интересов частной собственности. При этом
исходным условием организации эффективного государственного менеджмента
«рыночники» рассматривают ослабление экономической роли государства как
специфического хозяйствующего субъекта со всеми присущими ему
атрибутами – человеческими ресурсами, капиталом, материалами, технологией,
информацией и т. д. С нашей точки зрения, в системе государственного
11
менеджмента основополагающая роль принадлежит государственным
финансам и бюджетам. Соответственно, в условиях рыночных отношений в
наибольшей степени повышается роль государственного финансового
менеджмента как важного экономического инструмента для финансового
обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления. Отсюда
главное требование к государству – обеспечение результативного и экономного
использования государственных и муниципальных бюджетных средств с целью
повышения эффективности развития государственного сектора экономики и
национального богатства страны.
Государственный финансовый менеджмент представляет собой сложную
иерархическую систему, центральное место в которой принадлежит
финансовому менеджменту на макроуровне. Поскольку ведущее звено
государственных финансов – это бюджет и бюджетная система государства, то
главенствующая роль в финансовом менеджменте на макроуровне закономерно
сводится к бюджетному менеджменту как подсистеме управления
государственными финансами.
Экономическое содержание и структура финансового менеджмента в
государственном секторе представлены в нижеприведенном рисунке 1.
Финансовый менеджмент в государственном секторе – это совокупность
эффективных действий, приемов, методов и способов, осуществляемых
органами государственной власти, органами местного самоуправления и
другими хозяйствующими субъектами по управлению бюджетными
отношениями, возникающими в процессе образования, распределения,
перераспределения и использования государственных и муниципальных
бюджетных средств. Цель финансового менеджмента в государственном
секторе – реализация финансово-бюджетной политики государства во имя
социально-экономического развития и обеспечения безопасности страны, а
также повышения благосостояния людей.
Основными задачами финансового менеджмента в государственном
секторе в РФ являются:
12
– мобилизация государственных (муниципальных) бюджетных и
внебюджетных ресурсов;
– обеспечение бесперебойного финансирования затрат для реализации
функций и задач государства и органов местного самоуправления;
– выявление дополнительных финансовых ресурсов при мобилизации и
использовании бюджетных и внебюджетных средств;
– повышение качества управления мобилизацией и использованием
государственных бюджетных и внебюджетных средств;
– усиление государственного (муниципального) финансового контроля за
эффективным использованием государственных и муниципальных бюджетных
и внебюджетных средств.
Рисунок 1. Экономическое содержание и структура финансового
менеджмента в государственном секторе в РФ
Содержание финансового менеджмента в государственном секторе
сводится к взаимодействию его объектов и субъектов, в ходе которого