‒ взносы юридических и физических лиц – благотворительные и
попечительские, целевые благотворительные и другие, а также
пожертвования, подарки и т.п.
Образовательным учреждением выбираются те виды внебюджетной
деятельности, для осуществления которых имеются потенциальные
возможности
8
.
Основными факторами, определяющими направления и эффективность
внебюджетной деятельности образовательного учреждения, являются
характеристики его потенциальных возможностей для осуществления
различных видов такой деятельности – учебной, научной и иной.
При организации дополнительных образовательных услуг необходимо
соблюсти некоторые правила. Предпринимательская деятельность должна
быть отражена в учредительных документах. Учреждение должно получить
разрешение на ведение такой деятельности у вышестоящей организации.
Организация составляет смету доходов и расходов на
предпринимательскую деятельность, где указываются источники
поступлений и направления использования средств.
Доходы от предпринимательской деятельности и приобретенное за счет
этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение
учреждения и учитываются на отдельном балансе. Эти доходы направляются
на содержание и развитие материально-технической базы сверх ассигнований
из федерального бюджета.
Началу ведения предпринимательской деятельности бюджетного
учреждения предшествует разработка бизнес-плана. Бизнес-план включает
разработку цели и задач, которые ставятся перед учреждением на
ближайшую и дальнюю перспективу, оценку текущего состояния
оказываемых образовательных услуг, анализ рынка и информацию о
потенциальных потребителях. В нѐм даѐтся оценка кадровых,
информационных, материальных и финансовых ресурсов, необходимых для
8
Березина В. А. Дополнительное образование детей в современных условиях / В. А. Березина. // Нормативные документы
образовательного учреждения. - 2014. - № 3. - С. 18
достижения поставленных целей в условиях конкуренции аналогичных
услуг.
При выборе видов предоставляемых услуг необходимо учесть
конкурентоспособность услуг платной образовательной деятельности.
Конкурентоспособность услуг – это сравнительная характеристика их
потребительских и стоимостных параметров по отношению к услугам
образовательных учреждений-конкурентов. Главными конкурентными
преимуществами при оказании платных образовательных услуг выступают
более низкие издержки и специализация учебных заведений как показатели
способности удовлетворять особые запросы потребителей за их деньги в
рамках предоставления образовательных возможностей. К этому необходимо
добавить еще степень уникальности, новизны данных услуг и их качество.
Еще один важный показатель – жизненный цикл платных
образовательных услуг, т.е. период, в течение которого они пользуются
спросом, реализуются по приемлемым для учебного заведения ценам и
сохраняют свою конкурентоспособность. В зависимости от стадии
жизненного цикла платной образовательной услуги изменяются доходы и
затраты учебных заведений, конкуренция и цены предоставляемых услуг, а
также поведение потребителей. Наиболее высокая прибыль и выручка
приходятся на стадию зрелости платных образовательных услуг
9
.
1.3. Правовое регулирование дополнительных образовательных
услуг
Развитие системы дополнительного образования детей является
приоритетным направлением государственной образовательной политики в
Российской Федерации.
9
Березина В. А. Дополнительное образование детей в современных условиях / В. А. Березина. // Нормативные документы
образовательного учреждения. - 2014. - № 3. - С. 20
В соответствии с Указом Президента №599 от 7 мая 2012 года № 599
«О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки» к 2020 году охват детей в возрасте от 5 до 18 лет дополнительными
общеобразовательными программами должен достичь 70-75%.
В 2014 году утверждена Концепция развития дополнительного
образования детей, в которой зафиксирован ценностный статус
дополнительного образования детей, его миссия, цели, задачи и принципы
развития.
Основными направлениями реализации Концепции определены
следующие:
1. Обеспечение доступности дополнительных общеобразовательных
программ.
2. Расширение спектра дополнительных общеобразовательных
программ.
3. Развитие системы управления качеством реализации
дополнительных общеобразовательных программ.
4. Развитие кадрового потенциала системы дополнительного
образования детей.
5. Совершенствование финансово-экономических механизмов развития
дополнительного образования.
6. Расширение участия негосударственного сектора в оказании услуг
дополнительного образования, внедрение механизмов государственно-
частного партнерства.
7. Модернизация инфрастуктуры дополнительного образования.
8. Развитие неформального и информального образования.
Для реализации Концепции Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 24 апреля 2015 г. № 729-р утвержден план мероприятий на
2015 – 2020 годы
10
.
10
Распоряжение Правительства РФ от 24.04.2015 N 729-р «Об утверждении плана мероприятий на 2015 - 2020 годы по
реализации Концепции развития дополнительного образования детей, утв. распоряжением Правительства РФ от 04.09.2014 N 1726-р
//Собрание законодательства РФ. - 04.05.2015. - № 18. - Ст. 2745;
Мероприятия по развитию доступности дополнительного образования
детей предусмотрены Государственной программой Российской Федерации
«Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, Федеральной целевой
программой развития образования на 2016 – 2020 годы (задача 3 «Реализация
мер по развитию научно-образовательной и творческой среды в
образовательных организациях, развитие эффективной системы
дополнительного образования детей»).
В 2016 году дополнительное образование включено в сферу реализации
приоритетных проектов. Утвержден Паспорт и сводный план приоритетного
проекта «Доступное дополнительное образование для детей».
Цель приоритетного проекта – обеспечение к 2020 году охвата не менее
70 – 75% детей в возрасте от 5 до 18 лет, качественными дополнительными
общеобразовательными программами, в том числе на базе создающихся
модельных центров дополнительного образования детей
В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона РФ “Об образовании”
государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе
оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не
предусмотренные соответствующими образовательными программами и
государственными образовательными стандартами
11
.
Платные услуги могут быть реализованы образовательными
учреждениями населению, предприятиям, учреждениям и организациям
“постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они
созданы, и соответствует указанным целям” (подп. “б” п. 11 ст. 3 Закона №
83-ФЗ). Образовательное учреждение не может осуществлять
деятельность, противоречащую своему уставу.
Для автономного учреждения (подп. 2 п. 5 ст. 5 Закона № 83-ФЗ), и для
бюджетного учреждения (подп. 3 п. 5 ст. 5 Закона № 83-ФЗ) приносящая
доход деятельность должна быть указана в его учредительных документах.
11
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598
Платные услуги образовательных учреждений являются частью их
хозяйственной деятельности и регулируются: Налоговым кодексом РФ,
Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ) с учетом изменений, вносимых
Законом № 83-ФЗ; уставом учреждения; нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также субъекта РФ и муниципального образования,
на территории которых это учреждение функционирует.
Виды платных услуг регламентируются. В соответствии с п. 1 ст. 45
Закона РФ “Об образовании” к ним относят:
- обучение по дополнительным образовательным программам,
- преподавание специальных курсов и циклов дисциплин,
- репетиторство,
- занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и др.
12
Если деятельность государственных и муниципальных
образовательных учреждений, оказывающих платные дополнительные
образовательные услуги, не сопровождается итоговой аттестацией и выдачей
документов об образовании и (или) квалификации, то согласно письму
Министерства образования РФ от 25.12.2002 № 31-52-122/31-15 “О
лицензировании платных дополнительных образовательных услуг,
предоставляемых образовательными учреждениями общего образования” она
не подлежит лицензированию. Положения о лицензировании
образовательной деятельности, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 31.03.2009 № 277.
Правительство РФ распоряжением от 24.04.2015 N 729-р «Об
утверждении плана мероприятий на 2015 - 2020 годы по реализации
Концепции развития дополнительного образования детей, в отличие от
Концепции развития дополнительного образования детей утвердило целый
ряд направлений работы в области дополнительного образования для детей:
12
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598
- ведение нормативно-подушевого финансирования реализации
программ спортивной подготовки;
- проведение оценки доступности реализации дополнительных
общеобразовательных программ, удовлетворенности обучающихся и (или)
их родителей (законных представителей) качеством их предоставления;
- разработка предложений о введении сертификата на получение
бесплатной образовательной услуги в сфере дополнительного образования
детей;
- разработка предложений в части предоставления государственной
поддержки образовательного кредитования граждан, обучающихся по
дополнительным общеобразовательным программам;
- выявление эффективных практик использования дистанционных
образовательных технологий при реализации дополнительных
общеобразовательных программ технической направленности, в том числе в
области программирования, робототехники;
- разработка и апробация моделей независимой оценки качества
дополнительного образования
- разработка предложений о создании условий для развития
добровольческой деятельности в образовательных организациях,
реализующих дополнительные общеобразовательные программы.
В соответствии с Приказом Министерства образования и науки
Российской Федерации от 29 августа 2013 г. №1008 организации,
осуществляющие образовательную деятельность, ежегодно обновляют
дополнительные общеобразовательные программы с учетом развития науки,
техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы
13
. Приказ
Минобрнауки России от 26.06.2012 N 504 «Об утверждении Типового
положения об образовательном учреждении дополнительного образования
детей» (выполняющий для негосударственных учреждений дополнительного
образования детей функцию примерного) определял ранее виды
13
Приказ Минобрнауки России от 29 августа 2013 г. №1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной
деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» // Российская газета. - 11.12.2013
государственных учреждений дополнительного образования детей, их статус
(автономным, бюджетным или казенным), правила наименования, основной
порядок их деятельности и степень ответственности, участники
образовательного процесса, перечень лиц, которые допускаются к
педагогической деятельности, имущественная деятельность учреждения.
Приказ Минобрнауки России от 29 августа 2013 г. N 1008 г. является
обязательным для организаций, осуществляющих образовательную
деятельность и реализующих дополнительные общеобразовательные
программы (дополнительные общеразвивающие программы и
дополнительные предпрофессиональные программы), а также
индивидуальных предпринимателей
14
.
Детально регламентируются особенности образовательной
деятельности учащихся с ограниченными возможностями здоровья по
дополнительным общеобразовательным программам, численного состава,
слово «дети» заменено словом «учащиеся». Цели дополнительного
образования в основном совпадают в обоих нормативно-правовых актах,
например, направленность на: обеспечение духовно-нравственного,
гражданско-патриотического, военно-патриотического, трудового
воспитания учащихся; выявление, развитие и поддержку талантливых
учащихся, а также лиц, проявивших выдающиеся способности;
профессиональную ориентацию учащихся; создание и обеспечение
необходимых условий для личностного развития, укрепление здоровья,
профессионального самоопределения и творческого труда учащихся;
подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса в
соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в том
числе из числа учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-
инвалидов и инвалидов; социализацию и адаптацию учащихся к жизни в
обществе; формирование общей культуры учащихся; удовлетворение иных
образовательных потребностей и интересов учащихся, не противоречащих
14
Дополнительное образование: опыт и перспективы развития : учеб. пособие / под ред. С. В. Сальцевой. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
С.74
законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами
федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных
государственных требований. Однако Приказ Минобрнауки России от 29
августа 2013 г. N 1008 дополнительно декларирует еще формирование и
развитие творческих способностей учащихся; удовлетворение
индивидуальных потребностей учащихся в интеллектуальном,
художественно-эстетическом, нравственном и интеллектуальном развитии, а
также в занятиях физической культурой и спортом; формирование культуры
здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья учащихся.
Таким образом, дополнительная образовательная услуга – комплекс
целенаправленно создаваемых и предлагаемых образовательным
учреждением возможностей получения образования в рамках его основной
образовательной программы и приобретение дополнительных знаний,
умений, навыков, развитие творческих и других способностей под
руководством специалистов, с целью удовлетворения образовательных
потребностей.
Дополнительные образовательные услуги можно разделить на платные
и бесплатные.
Дополнительные платные образовательные услуги, предоставляемые
бюджетными образовательными учреждениями, открывают перспективные
возможности для самого учреждения и его сотрудников, так как финансовые
средства, получаемые от данного вида деятельности, являются одной из
статей дохода образовательного учреждения.
Развитие системы дополнительного образования детей является
приоритетным направлением государственной образовательной политики в
Российской Федерации. В 2014 году утверждена Концепция развития
дополнительного образования детей, в которой зафиксирован ценностный
статус дополнительного образования детей, его миссия, цели, задачи и
принципы развития. В 2016 году дополнительное образование включено в
сферу реализации приоритетных проектов. Утвержден Паспорт и сводный
план приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование для
детей». Цель приоритетного проекта – обеспечение к 2020 году охвата не
менее 70 – 75% детей в возрасте от 5 до 18 лет, качественными
дополнительными общеобразовательными программами, в том числе на базе
создающихся модельных центров дополнительного образования детей. Далее
в работе будет проанализировано предоставление дополнительных
образовательных услуг на основе одного из центров дополнительного
образования детей.
2. Анализ дополнительных образовательных услуг в МБУ ДО
«ДПЦ Радуга»
2.1. Общая характеристика организации
Детский (подростковый) центр «Радуга» - современное учреждение
дополнительного образования детей, цель которого развитие мотивации
личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных
образовательных программ и услуг в интересах личности, общества,
государства.
Полное наименование образовательного учреждения: муниципальное
бюджетное учреждение дополнительного образования муниципального
образования «Город Архангельск» «Детский (подростковый) центр «Радуга».
Тип учреждения: бюджетное учреждение.
Тип образовательного учреждения: учреждении дополнительного
образования.
Вид образовательного учреждения: центр.
Организационно - правовая форма: учреждение.
Учредитель: муниципальное образование «Город Архангельск».
Собственник имущества Учреждения: муниципальное образование
«Город Архангельск» - функции и полномочия учредителя и собственника
осуществляется мэрией города Архангельска: департаментом образования,
департаментом муниципального имущества.
Адрес, телефон: 163000, г. Архангельск, пл. Ленина,5, 60-73-07
(приемная Департамента образования).
Отдел общего и дополнительного образования - куратор: Окатова Анна
Николаевна, 60-73-02.