Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 2
Глава 1. Теоретические основы государственно-общественного управления в
образовании ............................................................................................................. 5
1.1. Сущность государственно-общественного управления в образовании ..... 5
1.2. Формы государственно-общественного управления в образовании ........ 12
1.3. Способы оценки эффективности государственно-общественного
управления в образовании .................................................................................... 16
Глава 2. Оценка эффективности государственно-общественного управления в
образовании (на примере деятельности МОУ «СОШ № 13» ........................... 29
2.1. Краткая характеристика деятельности МОУ «СОШ № 13» ...................... 29
2.2. Анализ результатов и перспектив деятельности «МОУ «СОШ № 13».... 35
2.3. Роль и влияние государственно-общественного управления в МОУ
«СОШ № 13».......................................................................................................... 39
Глава 3. Создание модели системы государственно-общественного
управления в общеобразовательной организации на примере МОУ «СОШ
№ 13» ...................................................................................................................... 47
3.1. Модель системы государственно-общественного управления в
общеобразовательной организации в примере МОУ «СОШ № 13» ............... 47
3.2. Апробация модели системы государственно-общественного управления в
общеобразовательной организации в примере МОУ «СОШ № 13» ............... 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 70
2
ВВЕДЕНИЕ
Образование является важнейшей государственной социальной
системой. Результаты исследования систем образования различных стран
свидетельствует о том, что идеальной системы образования нет ни в одной
стране мира. Но каждая из них имеет свои преимущества и недостатки.
Локальные изменения в государственно-политическом устройстве и
социально-экономической жизни в нашей стране, определяют актуальность
модернизации образования.
Ещё 29 августа 2001 года в докладе рабочей группы президиума
Государственного совета Российской Федерации по вопросам реформы
образования «Образовательная политика России на современном этапе» было
провозглашено, что активными субъектами образовательной политики
должны стать все граждане России, семья и родительская общественность,
федеральные и региональные институты государственной власти, органы
местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество,
научные, культурные, коммерческие и общественные институты.
На современном этапе развития система образования в Российской
Федерации отличается динамическими изменениями, что определяется
воздействием внешних и внутренних факторов. Здесь внешние факторы - это
перемены, которые характерны для сложившейся социально-экономической
ситуации, которые обуславливают изменение структуры государственного и
общественного запроса к системе образования: от обеспечения
разностороннего развития детей и подростков, способных к самоопределению
в современной социокультурной ситуации, до подготовки профессионала с
учетом требований конъюнктуры на рынке труда и перспективы научно-
технического, экономического и духовного развития страны.
Проблемы и вопросы, связанные с привлечением общественности к
управлению образованием рассматривались зарубежными учеными (И. Кэндл,
Г. Бередей, Дж. Лоуэрис, Н. Ханс Ф. Хилькер, П. Россело и и российскими
3
авторами (А.Д. Алферов, В.А. Герд Я.И. Душечкин, С.А. Золотарев, Н.Н.
Иорданский, С.О. Серополко, В.И. Чарнолуский, Н.В. Чехов и др.). Различные
проблемы государственно-общественного управления образовательными
системами рассматривались в работах В.К. Андриенко, В.К. Бацына, А.В.
Журавлевой, Г.М. Игнатьевой, В.Ф. Кривошеева, Л.Н. Кулиевой, С.Н.
Махновца, Б.М. Пилова, В.М. Опалихина, Л.И. Поргуновой, А.И. Сорокиной,
Т.А. Смирновой, П.И. Третьякова, Р.А. Яковлевой и др.
Однако, не смотря на достаточное теоретическое обоснование
проблемы, практика управления современными образовательными
организациями требует пересмотра подходов к содержанию и организации их
деятельности. Данные положения определяют актуальность рассматриваемой
проблемы.
Цель работы – теоретически изучить основы государственно-
общественного управления в образовании для практического обоснования его
реализации в образовательной организации.
Задач работы:
1. Раскрыть сущность государственно-общественного управления в
образовании.
2. Выделить формы государственно-общественного управления в
образовании.
3. Описать способы оценки эффективности государственно-
общественного управления в образовании
4. Провести оценку эффективности государственно-общественного
управления в образовании на примере деятельности МОУ «СОШ № 13»
Кыштымского городского округа Челябинской области.
5. Разработать и реализовать модель системы государственно-
общественного управления в общеобразовательной организации на примере
МОУ «СОШ № 13» Кыштымского городского округа Челябинской области.
Объект исследования – МОУ «СОШ № 13».
4
Предмет исследования – модель системы государственно-
общественного управления в МОУ «СОШ № 13».
Теоретико-методологическая основа работы основывается на теории
организации и управления социальными системами (В.Г. Афанасьев, Е.С.
Березник, В.П. Бес-палько, И.В. Блауберг, Н.Дж. Бойан, С. О'Доннел, Ю.А.
Конаржевский, Г. Кунц, В.Н. Садовский, Ф. Тейлор, А. Файоль, П.В.
Худоминский и др.).
Структура работы представлена введением, тремя главами,
заключением и списком использованной литературы.
5
Глава 1. Теоретические основы государственно-общественного управления в
образовании
1.1. Сущность государственно-общественного управления в образовании
В последнее время, в условиях динамического развития
международного сотрудничества, а также открытости действующей
политической системы, вопрос перехода от государственного к публичному
управлению становится весьма актуальным.
В связи с этим, необходимо определить правовую природу категории
«публичное управление», а также разграничить ее с таким термином как
«государственное управление».
На современном этапе развития общества публичное управление
представляет собой систему взаимодействия трёх основных элементов
общества: государственно-властных структур, представителей бизнес
сообщества и членов некоммерческих общественных организаций. Однако
отсутствие общего понятия, а также раскрытие содержания и сущности
рассматриваемой категории во многих науках вызывает дискуссии
относительно толкования природы публичного управления.
Система публичного управления с точки зрения экономики народного
хозяйства представляет собой объединение различных форм социально-
политического и экономического взаимодействия между официальными
структурами управления, представителями частного бизнеса и гражданскими
некоммерческими ассоциациями. по вопросам рационального использования
социально-экономических ресурсов, которые находятся в распоряжении
структур государственной и муниципальной власти, а также финансовых
факторов частного бизнеса в решении существующих общественных проблем.
Как отмечает М. Пфифинер, публичное управление характеризуется
наличием определённых целей, для достижения которых возникает
потребность управления ресурсами общества. При этом А.Д. Керимов
6
отмечает значимость общества в публичном управлении, поскольку последнее
осуществляет открытое управление государством.
Д.А. Шестак, в свою очередь, сводит публичное управлению к
государственному, поскольку отмечает роль представителей публичной
власти в управленческом процессе [29]. О.А. Артюхин также отождествляет
вышеуказанные категории, поскольку рассматривает публичное управление в
качестве самостоятельного вида деятельности органов государственной
власти, а именно, исполнительной ветви власти [8, 200].
Некоторые авторы отмечают значимость принципов, на которых
строится систему управления обществом. Так, например, А.М.Волков
отмечает значимость принципа прозрачности в управленческом процессе,
позволяющего членам общества быть вовлеченными в решение вопрос
государственной значимости.
Согласно документам Организации Объединенных Наций, публичное
управление представляет собой осуществление политических, экономических
и административных полномочий по управлению делами страны,
представляет собой комплекс механизмов, процессов, взаимоотношений и
институтов, посредством которых граждане государства и их объединения
выражают свои интересы, осуществляют свои права и обязанности и
урегулируют разногласия. Управление может осуществляться всеми
методами, которые общество использует для распределения властных
полномочий и управления государственными ресурсами, а также разрешения
возникающих проблем.
Процесс развития публичного управления в рамках государственно-
общественных отношений можно разделить на следующие этапы:
1. Государственное управление как совокупность официальных
структур власти с четкой иерархией между органами управления.
2. Управление, ориентированное на повышение эффективности
использования ресурсов в зависимости от особенностей рыночных
7
отношений. Расширение частного сектора экономики и снижением удельного
веса государственной собственности в экономике.
3. Ориентация публичного регулирования на результаты партнерства
между государственным и частным секторами экономики.
4. Управление как система ценностей политики, посредством которых
происходит рациональное управление экономическими, социальными, и
политическими компонентами общественной жизни [23, 245].
Чиркин В.Е. отождествляет публичное управление с любой
деятельностью, осуществляемой органами государственной власти:
законотворческая, правоприменительная, организационная, контрольная и
иные виды деятельности [28, 39]. По мнению Халиловой М.А. раскрытие
сущности «публичного управления» осуществляется через систему
воздействия властного субъекта на объект (общественные отношения).
Понкин И.В. отмечает, что определение особенностей публичного
управления строится на нормах конституции государств, содержащих в себе
цели, в т.ч. цели публичного управления. Такая цель обусловливается не
только действующим политическим режимом, но и идеологией [24].
Таким образом, публичное управление - это воздействие субъекта
управления (органов государственной (муниципальной) власти) на объект
управления (те или иные общественные отношения) во взаимодействии с
представителями бизнес-структур, некоммерческих общественных
организаций и иных лиц, заинтересованных в результатах принимаемых
представителями властных структур решений.
Россия является федерацией, а, следовательно, управление российским
государством осуществляется на двух уровнях: федеральном и уровне
субъекта Российской Федерации. Существует ещё третий уровень –
муниципальный, органы местного самоуправления которого также
выполняют управленческие функции, решают вопросы местного уровня в
пределах своей компетенции.
8
В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от
06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального
района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего
образования по основным общеобразовательным программам в
муниципальных образовательных организациях, организация предоставления
дополнительного образования детей в муниципальных образовательных
организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за
детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а
также организация отдыха детей в каникулярное время [1].
Власть в России на федеральном, региональном и местном уровнях
строится единообразно, то есть на уровне субъекта и на уровне
муниципального образования создаются органы управления, схожие с
федеральными органами, деятельность которых (и в этом их различие) может
распространяться только на определённую территорию. В системе
образования дело обстоит точно также.
В Российской Федерации Министерство просвещения реализует
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере общего образования, среднего
профессионального образования и соответствующего дополнительного
профессионального образования, профессионального обучения,
дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и
попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной
поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
общего образования, среднего профессионального образования и
соответствующего дополнительного профессионального образования,
профессионального обучения, дополнительного образования детей и
взрослых, воспитания. В муниципальных районах и городских округах
9
исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления
передают полномочия в сфере образования одному из своих структурных
подразделений, отраслевому органу – муниципальному органу управления
образованием, которое выполняет аналогичные функции на муниципальном
уровне. В различных муниципальных образованиях они именуются по-
разному: управление образования, отдел образования, управление по делам
образования, комитет по образованию, отдел по образованию, отдел по
образованию и молодежной политике, отдел по образованию, опеке и
попечительству администрации муниципального образования и т.д.
Миссия местных органов управления образованием в сфере
государственного управления общественного образования заключается в
выполнении следующего:
- создание и регулирование деятельности органов руководства и
координации образованием на уровне муниципального образования и уровне
организаций, выполняющих образовательную деятельность;
- увеличение социальных связей, которые способствовали бы
преодолению трудностей, возникающих в сфере образования;
- построение общественной инспекции образования и удовлетворение
социальных запросов в сфере образования;
- объективное и адекватное оценивание работы муниципальных
образовательных организаций;
- создание эффективной среды для сотрудничества профессионального
педагогического, родительского и предпринимательского сообществ, а также
органов местного самоуправления в разрешении важных задач
усовершенствования образования конкретной местности [29, 205].
Рассмотрим на примере Управления по делам образования
администрации Кыштымского городского округа компетенцию
муниципального органа управления образованием.
10
На рисунке1 представлена структура Управления по делам образования
администрации Кыштымского городского округ, где видно распределение
функций муниципального органа по сферам деятельности.
Рисунок 1. Структура департамента образования администрации
муниципального образования [29]
Положением об Управлении по делам образования определены его цели
его деятельности:
- выработка стратегии развития образовательной системы
Кыштымского городского округа и координация деятельности
подведомственных муниципальных образовательных учреждений;
- реализация на территории округа функций органов местного
самоуправления в сфере образования.
Для достижения целей Управление осуществляет:
- создание (в пределах своих полномочий) необходимых условий для
реализации прав граждан на образование;
- организацию предоставления подведомственными Управлению
образовательными учреждениями на территории Кыштымского городского
округа следующих муниципальных услуг: