Диплом: Развитие форм государственно-общественного управления в образовательном учреждении (на примере МОУ "СОШ №13" Кыштымского городского округа)

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
11
- организацию предоставления общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего
образования по основным общеобразовательным программам в
образовательных учреждений (за исключением полномочий по финансовому
обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в
соответствии с федеральными государственными образовательными
стандартами);
- организацию предоставления дополнительного образования детям в
образовательных учреждениях;
- организацию отдыха детей в каникулярное время, включая
мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;
- организация трудоустройства детей в каникулярное время;
- обеспечение эффективного функционирования и развития системы
образования на подведомственной территории на основе муниципальных
программ, разрабатываемых Управлением, утверждаемых администрацией.
Начальник Управления в числе прочего осуществляет общее
руководство Управлением на принципах единоначалия; представляет без
доверенности Управление во взаимоотношениях с органами государственной
власти и управлениями, учреждениями, организациями всех форм
собственности, решает вопросы развития и совершенствования
муниципальной системы образования, доступности и повышения качества
оказания образовательных услуг населению.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что Управление по делам
образования администрации Кыштымского городского округа (как и любой
другой муниципальный орган управления образованием) – это орган,
выполняющий управленческую, координационную и нормотворческую
функции, это сложный механизм, деятельность которого отвечает
современным государственным стандартам, требованиям образования с
учетом специфики конкретного муниципалитета.
12
1.2. Формы государственно-общественного управления в образовании
Основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим
вопросы государственно-общественного управления образованием на уровне
субъекта, является Концепция развития государственно-общественного
управления образованием (далее – Концепция) в субъекте Российской
Федерации, утверждаемая нормативным актом органами управления
образованием соответствующего субъекта. Концепция также подразумевает
утверждение органами управления образованием субъекта Российской
Федерации плана мероприятий по реализации Концепции в соответствующем
субъекте.
Для муниципального уровня актуальной задачей внедрения
государственно-общественного управления образованием является
реализация принятого регионального законодательства в этой области,
нормативных документов регионального уровня по вопросам участия
общественности в управлении образованием, разработка и принятие
нормативных актов местного самоуправления, которые призваны
регламентировать:
- участие общественности в управлении ОО;
- публичную отчетность муниципальных ОО; обучение общественных
управляющих и их статус; участие общественности в установлении порядка
премирования руководителей и работников ОО;
- участие учредителя в государственно-общественном управлении ОО
[9, 24].
По каждому из вышеперечисленных направлений может быть
разработан и принят отдельный специальный нормативный правовой акт
органа местного самоуправления или все указанные направления можно
объединить в едином муниципальном нормативном акте о государственно-
13
общественном управлении в сети муниципальных образовательных
организаций.
Органы ГОУО создаются на уровне региона, районов (при
администрациях районов) и образовательных организаций и могут
создаваться как по ведомственной принадлежности, так и по
межведомственному характеру.
На уровне региона и района могут создаваться:
- объединения родителей и попечителей: попечительские советы,
управляющие советы, наблюдательные советы, родительские комитеты,
благотворительные фонды, советы отцов, советы матерей и др.;
- объединения работников общеобразовательных организаций:
ассоциации, профессиональные советы, педагогические советы, советы
общеобразовательных организаций, общие собрания работников трудового
коллектива, советы руководителей общеобразовательных организаций и др.;
- детские общественные объединения: ученические советы, советы
старшеклассников и др.; ассоциации выпускников. Форматы взаимодействия
участников государственно-общественного управления образованием.
Участники государственно-общественного управления образованием
могут взаимодействовать в различных форматах. Рассмотрим далее их
подробнее.
Конференции, собрания Участники ГОУО могут взаимодействовать в
формате: собрания, конференции участников (или их представителей)
образовательного процесса, собрания родителей (законных представителей)
обучающихся, собрания работников общеобразовательной организации,
профсоюзного собрания, собрания обучающихся, собрания попечителей
общеобразовательной организации, совместных собраний представителей
различных категорий участников образовательного процесса и иных
форматах, проводимых как раздельно (по категориям участников
образовательного процесса), так и совместно на уровне региона, на районном
14
уровне, а также собраний и конференций граждан, представителей их
объединений и организаций, действующих в сфере образования.
Конференции и собрания проводятся в основном в целях:
- информирования общественности о решениях и деятельности органов
управления в сфере образования;
- заслушивания и обсуждения публичного доклада о деятельности
сферы образования;
- выборов органов государственно-общественного управления
образованием в сфере образования, заслушивания и утверждения отчета об их
деятельности; согласования основных управленческих решений,
принимаемых в сфере образования [22, 71].
Особое значение в обеспечении открытости и доступности информации
о деятельности системы образования имеет публичный доклад. Публичный
доклад – аналитический публичный документ в форме периодического отчета
комитета по образованию, администрации района или образовательной
организации перед обществом, обеспечивающий регулярное е реже 1 раза в
год) информирование всех заинтересованных сторон о состоянии и
перспективах развития системы образования или образовательной
организации. Публичный доклад адресован широкому кругу читателей:
представителям органов законодательной и исполнительной власти,
обучающимся и/или их родителям, работникам системы образования,
представителям средств массовой информации, общественным организациям
и другим заинтересованным лицам.
Основными целями публичного доклада являются:
- обеспечение информационной основы для организации диалога и
согласования интересов всех участников образовательного процесса, включая
представителей общественности;
- обеспечение прозрачности функционирования системы образования и
общеобразовательных организаций региона;
15
- информирование потребителей образовательных услуг о
приоритетных направлениях развития региональной или муниципальной
системы образования или общеобразовательной организации, планируемых
мероприятиях и ожидаемых результатах деятельности [29, 74].
Для
проведения
общественного
наблюдения
из
числа
представителей
профессиональной, деловой
и
родительской
общественности, представителей
общественных
объединений
и
организаций
формируются
группы
общественных
наблюдателей.
Рисунок
2. Объекты
общественного
наблюдения [12]
Объектами
общественной
экспертизы
являются:
- проекты
нормативных
правовых
актов
исполнительных
органов
государственной
власти, регламентирующие
деятельность
в
сфере
образования;
- проекты
программ
развития
системы
образования
и
общеобразовательных
организаций;
- материалы
участников
конкурсов
профессионального
мастерства
по
социально
значимым
направлениям
развития
системы
образования;
Объекты общественного
наблюдения
Процедуры
итоговой
аттестации
учащихся
Деятельность
аттестационн
ых,
конфликтных
и других
комиссий
Конкурсные
процедуры
при
проведении
мероприятий
в сфере
образования
Организация
питания и
медицинского
обеспечения
образовательн
ого процесса
16
- материалы
конкурсов
образовательных
программ
и
программ
развития
общеобразовательных
организаций
на
получение
дополнительной
поддержки
из
бюджетов
разных
уровней;
- метапредметные
и
надпредметные
олимпиады
по
оценке
уровня
образованности, компетентности, социализации
учащихся; материалы
публичных
докладов.
Электронный
формат
взаимодействия
участников
государственнообщественного
управления
в
сфере
образования
предполагает
использование
возможностей
информационно-телекоммуникационной
сети
Интернет
(сайты, форумы, блоги
и
др.).
1.3. Способы оценки эффективности государственно-общественного
управления в образовании
Основными
причинами
внедрения
инструментов
общественного
оценивания
образовательных
организаций
в
Российской
Федерации
является
вступление
России
в
Болонское
соглашение, общегосударственная
тенденция
повышения
эффективности
деятельности
органов
государственной
власти
и,
как
следствие, организаций, оказывающих
социальные
услуги, в
число
которых
входят
образовательные
организации.
Объектом
оценочной
деятельности
являются
органы
управления
образованием, образовательные
организации, образовательные
программы,
обучающиеся, педагогические
работники. Особенность
оценивания
образовательных
организаций
заключается
в
том, что
при
оценке
их
деятельности
анализу
подвергается
как
результат
образования
«образованность», так
и
образовательный
процесс, позволяющий
получить
необходимый
уровень
(качество) образования [23, 105].
Субъектный
состав
формируется
из
заказчиков
(потребителей)
образовательных
услуг. В
их
числе: государство, общество, производство
(бизнес), личность, осуществляющие
внешнюю
оценку
деятельности
17
образовательных
организаций. В
то
же
время
система
образования
содержит
апробированные
инструменты
внутрисистемной
оценки. При
внутренней
оценке
формируется
сложный
комплекс
взаимоотношений, когда
объекты
и
субъекты
меняются
местами, выступают
одновременно
и
объектом, и
субъектом. Например, образовательная
организация
выступает
субъектом
оценки
по
отношению
к
себе
(самообследование), образовательным
программам, педагогическим
работникам, обучающимся, органам
образования. Предметом
оценки
являются, как
правило, образовательные
услуги
и
результаты
обучения – специалисты, обладающие
совокупностью
профессиональных
и
личностных
компетенций. Теоретические
проблемы
оценивания
системы
образования
и
ее
отдельных
компонентов
активно
освещались
в
научной
литературе.
Под
правовой
методологией
следует
понимать
«систему
нормативных
правовых
актов
по
оценке
качества
образования
и
процесса
деятельности
образовательной
организации
с
учетом
видовых
и
иных
особенностей».
Правовые
основы
оценивания
образовательных
организаций
были
заложены
Федеральным
законом
от
29 декабря
2012 г. №273-ФЗ
«Об
образовании
в
Российской
Федерации». Закон
нормативно
закрепил
понятие
качества
образования, при
этом
указав
на
необходимость
его
оценки – определения
степени
достижения
планируемых
результатов
образовательной
программы
(ст. 2); включил
в
систему
образования
организации, осуществляющие
оценку
качества
образования
(ст. 10); одним
из
инструментов
управления
системой
образования
ввел
независимую
оценку
качества
образования, общественную
и
общественнопрофессиональную
аккредитацию
(ст. 89); внедрил
процедуру
самообследования
образовательных
организаций
(подп. 13 ч. 3 ст. 28);
закрепил
систематическую
основу
проведения
мониторинга
эффективности
образовательных
организаций
(ст. 97). Вместе
с
тем
необходимо
отметить, что
нормативное
регулирование
по
вопросам
оценки
качества
образования
существовало
и
до
принятия
Федерального
закона
№273-ФЗ, но
в
связи
с
его
вступлением
в
силу
было
подвергнуто
существенной
корректировке [1].
18
Интенсивное
развитие
нормативного
регулирования
федерального
уровня
по
вопросам, касающимся
оценки
качества
и
эффективности
деятельности
образовательных
организаций, позволяет
выделить
следующие
виды
нормативных
правовых
актов:
1) акты, направленные
на
формирование
независимой
системы
оценки
качества
работы
образовательных
организаций;
2) акты, направленные
на
организацию
мониторинга
качества
образования;
3) акты, направленные
на
регламентацию
самообследования
образовательных
организаций;
4) акты, утверждающие
показатели
эффективности
деятельности
образовательных
организаций, а
также
педагогических
работников
и
руководителей
образовательных
организаций [14].
Развитие
системы
независимой
оценки
качества
образования
на
протяжении
нескольких
лет
являлось
задачей
многих
программных
документов
Российской
Федерации. Основным
документом
по
формированию
независимой
оценки
качества
социальных
услуг
явился
Федеральный
закон
от
21 июля
2014 г. №256-ФЗ
«О
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации
по
вопросам
проведения
независимой
оценки
качества
оказания
услуг
организациями
в
сфере
культуры, социального
обслуживания, охраны
здоровья
и
образования». Он
изменил
редакцию
ст. 95 Федерального
закона
№273-ФЗ
и
дополнил
последний
двумя
статьями, более
подробно
регламентировав
независимую
оценку
качества
образования. Анализ
нововведений
показал, что, во - первых,
изменилось
само
назначение
независимой
оценки
качества
образования. Если
раньше
она
осуществлялась
в
целях
определения
соответствия
предоставляемого
образования
потребностям
физических
и
юридических
лиц,
в
интересах
которых
осуществляется
образовательная
деятельность, оказания
им
содействия
в
выборе
организации, осуществляющей
образовательную
деятельность, и
образовательной
программы, а
также
повышения
19
конкурентоспособности
организаций, осуществляющих
образовательную
деятельность, и
реализуемых
ими
образовательных
программ
на
российском
и
международном
рынках, то
теперь
независимая
оценка
качества
образования
направлена
на
получение
сведений
об
образовательной
деятельности, о
качестве
подготовки
обучающихся
и
реализации
образовательных
программ.
Независимая
оценка
качества
образования
представляет
две
самостоятельные
фазы:
1) независимую
оценку
качества
подготовки
обучающегося;
2) независимую
оценку
качества
образовательной
деятельности
организаций, осуществляющих
образовательную
деятельность [11].
Организации, осуществляющие
независимую
оценку
качества
образования, теперь
не
только
размещают
в
сети
Интернет
информацию
о
порядке
проведения
и
результатах
независимой
оценки
качества
образования,
но
и
направляют
ее
при
необходимости
соответственно
в
федеральные
органы
государственной
власти, органы
исполнительной
власти
субъектов
РФ,
осуществляющие
государственное
управление
в
сфере
образования, органы
местного
самоуправления. При
получении
информации
о
результатах
независимой
оценки
качества
образования
органы
управления
образованием
обязаны
ее
рассмотреть
в
месячный
срок, а
также
учитывать
эту
информацию
при
выработке
мер
по
совершенствованию
образовательной
деятельности.
Органы
управления
образованием
всех
уровней
должны
создать
определенные
условия
для
проведения
независимой
оценки
качества
образовательной
деятельности
образовательных
организаций, а
именно
с
участием
институтов
гражданского
общества
сформировать
общественные
советы
по
проведению
независимой
оценки
качества
образовательной
деятельности
организаций
и
утвердить
положения
о
них. В
то
же
время
законодатель
ввел
оговорку, что
в
случае
если
при
органах
управления
образованием
уже
действуют
общественные
советы, то
отдельный
совет
по
проведению
независимой
оценки
качества
образовательной
деятельности
организаций
может
не
создаватьсяи [21, 73].
20
Таким
образом, функции
общественного
совета
по
проведению
независимой
оценки
качества
образовательной
деятельности
организаций
могут
быть
возложены
на
уже
существующие
при
этих
органах
общественные
советы. Кроме
того, законодатель
наделил
общественные
советы
по
проведению
независимой
оценки
качества
образовательной
деятельности
организаций
собственным
кругом
полномочий. Так, указанные
общественные
советы:
1) определяют
перечни
организаций, осуществляющих
образовательную
деятельность, в
отношении
которых
будет
проводиться
независимая
оценка;
2) формируют
предложения
для
разработки
технического
задания
для
организации, которая
будет
осуществлять
сбор, обобщение
и
анализ
информации
о
качестве
образовательной
деятельности
организаций
(далее –
оператор), принимают
участие
в
рассмотрении
проектов
документации
о
закупках
работ, услуг, а
также
проектов
государственного, муниципального
контрактов, заключаемых
Минобрнауки
России, органами
исполнительной
власти
субъектов
РФ, осуществляющими
государственное
управление
в
сфере
образования, органами
местного
самоуправления
с
оператором;
3) устанавливают
при
необходимости
критерии
оценки
качества
образовательной
деятельности
организаций
(дополнительно
к
установленным
Федеральным
законом
от
21 июля
2014 г. №256-ФЗ
общим
критериям);
4) проводят
независимую
оценку
качества
образовательной
деятельности
организаций
с
учетом
информации, представленной
оператором;
5) представляют
соответственно
в
Минобрнауки
России, органы
исполнительной
власти
субъектов
РФ, осуществляющие
государственное
управление
в
сфере
образования, органы
местного
самоуправления
результаты
независимой
оценки
качества
образовательной
деятельности
организаций, а
также
предложения
об
улучшении
их
деятельности.
Законодатель
установил
временные
интервалы
проведения
независимой

Смотрите также:

"Автоматизация обработки заявок ООО "Проектно-Строительная Компания"
"Автоматизация процесса аттестации персонала для ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг"
"Анализ интернет-активности конкурентов ( на примере конкурентов "Газпром нефть")
"Бухгалтерский учёт и аудит расчётов с подотчётними лицами в организации на примере ООО "ЛОЦ 10""
«Психологическое сопровождение персонала в организации на примере ООО «Крокус»
Cовершенствование деловой оценки персонала в организации (на примере ООО "Даймонд кейтеринг развитие")
PR как средство продвижения организации (на примере ПАО "Тамбовский завод "Комсомолец им. Н.С. Артемова")
PR-коммуникации в сфере общественного питания (на примере кафе-кондитерской «Cream Cheese»)
SMM как средство повышения эффективности работы учреждений социокультурной сферы (на примере Малого театра)
Value-based education: ценности в системе образования и способы их реализации на уроке английского языка. Опыт Европейских стран