65
конкурс работ;
‒ осуществление активной информатизации;
‒ полностью формализованную процедуру подсчета результатов,
строгие и четкие индикаторы выбора подрядчиков, для чего следует на
местах сформировать постоянную комиссию по конкурсному выбору
подрядчиков.
Осуществление конкурсных отборов подрядных предприятий дает
возможность не тратить бюджетные средства в формирование
вспомогательных мощностей для проведения обслуживания
муниципального жилфонда и, в то же время, дает возможность
приспособиться к процессам создания конкуренции в жилищном хозяйстве
и управлении муниципальным жилфондом.
Демонополизация должна относиться и к сфере сбора платежей за
пользование жилищно-коммунальными услугами от населения. Задача
заключается в том, чтобы гарантировать населению максимальную
доступность в проведении платежей при минимальной цене данной услуги.
Данную цель можно достигнуть лишь посредством устранения монополии
ПАО «Сбербанк России» и проведения конкурсного отбора предприятий,
которые осуществляют сбор платежей за коммунальные услуги от
населения, при фиксированной цене данной услуги не в процентах, а в
стоимостном выражении. Открытость данного вида работы сделает более
эффективным для физических лиц плату за жилищно-коммунальные
услуги, что в итоге увеличивает сбор платежей в муниципальном районе.
Специализация РКЦ состоит в проведении оперативного
ежемесячного расчета платежей населения в зависимости от фактического
потребления коммунальных услуг. Это требует наличия
специализированной информационной и вычислительной базы в городах и
поселках муниципального района. Очень важно мотивирование
формирования ТСЖ.
66
Реформа собственности в ЖКХ регионов должна приводить к
созданию 2-хуровневой системы конкурентных отношений:
‒ конкуренция в области управления недвижимостью для того,
чтобы получить заказ от собственника на управление жилфондом;
‒ конкуренция подрядных предприятий для того, чтобы получить
заказ на проведение обслуживания жилья.
Толчком для развития конкуренции в этих направлениях должно
стать создание многообразия собственников жилья, которого можно
достигнуть, в первую очередь, посредством формирования ТСЖ согласно
Федеральному закону «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от
29.12.2004 г. № 189-ФЗ (в ред. от 01.07.2017 г.). ТСЖ напрямую заинтересованы в
осуществлении установки приборов индивидуального учета и
регламентирования потребляемой воды, газа и иных энергетических
ресурсов.
Также перечень ресурсосберегающих мер, который проводится
ТСЖ, дает возможность существенно сократить общую величину
потребления ресурсов в результате устранения неоправданных затрат.
Население привыкает бережно относиться к представляемым
коммунальным услугам.
2) Активизация органов муниципального самоуправления.
Активизация органов муниципального самоуправления, физических
лиц и предприятий по формирования ТСЖ должна проводиться
посредством:
- гарантированного выделения средств из бюджета субъектов РФ или
муниципальных образований на цели госрегистрации комплексов
недвижимого имущества в жилищном хозяйстве, которые называются
кондоминиумы;
- принятия определенных решений органами госвласти субъектов РФ
и муниципального самоуправления передать ТСЖ установленных
67
госдотаций на использование, текущий и капремонты жилфонда, на
некоторые виды жилищных и коммунальных услуг, выделенных
компенсаций за оказание коммунальных услуг отдельным категориям
населения, а также жилищных субсидий на оплату жилищных и
коммунальных услуг семьям, которые имеют низкий доход.
Следует также проводить антимонопольное регулирование и
создание конкурентной среды в теплоснабжении, электроснабжении,
водоснабжении и водоотведении. Также возможные мероприятия по
разукрупнению действующих организаций ресурсоснабжения посредством
выделения самостоятельных юридических лиц для предоставления
коммунальных услуг и их доведения до клиентов разными организациями
по технологической цепочке (сетевое хозяйство, транспортное
обслуживание и пр.) приводят к процессу дезорганизации деятельности
определенных подотраслей и ухудшению процесса обслуживания
клиентов.
Так, например: в водопроводно-канализационном хозяйстве процесс
производства и передачи материального носителя услуги, как правило,
осуществляется в рамках одного предприятия, что соответствует
особенностям технологического процесса и является экономически и
организационно оправданным.
В Арзамасском районе оказание услуг по водоснабжению и
водоотведению производится разными предприятиями, что, однако, не
приводит к формированию в подотрасли конкурентной среды, а лишь
обусловливает наличие на данной территории двух субъектов монополии.
Таким образом, возможное разукрупнение предприятий водопроводно-
канализационного хозяйства по данному признаку не может быть
оправдано с точки зрения осуществления демонополизации. Данные
подходы можно распространить и на другие ресурсоснабжающие
организации.
68
В сфере ЖКХ по-прежнему наблюдаются неплатежи, которые
нереально решить только силами самих предприятий ресурсоснабжения.
Есть также трудность в сфере неплатежеспособности организаций,
которые не подлежат отключению ни при каких обстоятельствах.
Упущенную выгоду от сомнительной дебиторской задолженности,
зачастую, покрываются посредством роста цен на ЖКУ и оплачиваются
платежеспособные пользователи. Данные характеристики процесса
ценообразования называют внешними факторами, которые не зависят от
организаций-монополистов.
Помимо внешних факторов организации-монополисты имеют и
внутренние проблемы. Это, зачастую, невысокий уровень управления и
низкая квалификация работников и в результате:
‒ отсутствует эффективная система учета и процесса планирования
и погашения дебиторской задолженности,
‒ отсутствует опыт конкурсной деятельности;
‒ наблюдаются высокий уровень потерь энерго- и водных ресурсов
при производственной обработке и транспортировке ресурсов клиентам.
В сегодняшних условиях принципы мотивирования сотрудников
пока не связываются с разумной экономией энергии, результативностью
работы организаций и т.д. Все указанные и иные аналогичные факторы
напрямую или опосредованно приводят к росту тарифов и цен организаций
естественной монополии.
Развитие конкурентоспособной среды осуществляется и в области
управления системой городского водоснабжения и водоотведения или
теплоснабжения, основные производственные средства которых являются
муниципальной собственностью. В границах выполнения местных
программ демонополизации можно передавать муниципальную
инфраструктуру водоснабжения или теплоснабжения в управление
российским и иностранным предприятиям, которые обладают
69
авторитетностью на отечественном рынке ЖКУ, с подписанием договоров
на доверительное управление на конкурсной основе.
3) Система регламентирования тарифами в ЖКХ.
Система регламентирования тарифами в ЖКХ основывается на ряде
основных принципов.
1. Последовательность и прогнозируемость изменения цен и тарифов
гарантирует предсказуемость работы жилищно-коммунальных
организаций, упрочняет их инвестиционный климат и сокращает заемный
капитал.
2. Прозрачность тарифов дает возможность достигать доверие
каждого клиента, в частности, и всего общества, в целом.
3. Регламентирование должно иметь целевой характер и состоять в
оптимизации определенного множества целей, которые отражают
интересы разных групп организаций, населения, инвесторов и пр.
Для того чтобы формируемая система регламентирования была
максимально эффективной при ее формировании следует обеспечивать:
‒ надлежащее мотивирование коммунальных организаций к
экономичному расходованию финансов и природных ресурсов;
‒ должное мотивирование инвесторов к вкладам капитала в
дальнейшем и хорошо управляемые коммунальные организации;
‒ максимальный интерес клиентов, инвесторов, плательщиков
налогов в ходе регламентирования;
‒ сокращение политизированности процесса ценообразования.
Для формирования результативной системы регламентирования
следует разделить функции управления муниципальным ЖКХ и
регламентирования цен на ЖКУ в границах компетенции органов
муниципального самоуправления. Работа по представлению услуг также
следует отделить от работы органов исполнительной и законодательной
власти по регламентированию в области коммунальных услуг.
70
Для выполнения функций по регламентированию тарифов на
муниципальном уровне необходимо сформировать постоянную комиссию,
куда должны входить представители разных структурных отделений
исполнительной и представительной власти муниципальных образований.
Таким решением может являться передача регулирующих функций
региональным энергокомиссиям для малых и сельских муниципальных
образований в регионах. Комиссии становятся самостоятельными
юридическими лицами.
Следует также гарантировать открытость механизма регулирования
тарифов для заинтересованных сторон, предусмотрев возможности
проведения публичных слушаний, а также механизм привлечения
представителей клиентов к регулированию. Системой регулирования
должна предусматриваться ответственность регулирующих органов и
предприятий за принятые решения. Это следует обеспечивать формами
отчетности регулирующих органов за принятые решения, а также
правилами обжалования решений регулирующих органов.
Что касается 2-го вопроса преобразования системы финансирования,
то это установление цен в сфере монопольного представления
коммунальных услуг. Главной причиной для того чтобы пересмотреть
регулируемые цены, зачастую, должны быть либо завершение
установленного времени действия, либо изменение объективных
обстоятельств, которые связаны с оказанием коммунальных услуг, либо
неэффективная деятельность по итогам мониторинга коммунальной
организации.
Нужды в финансировании должны устанавливаться согласно
принятой регулирующими органами методикой. Отделения местной
администрации подготавливают для регулирующих органов данные,
отражающие требования относительно качества, надежности и объема
услуг, которые потребляет население и бюджетные организации, а также
71
обоснование предельно допустимых в соответствии с финансовыми
возможностями муниципального образования и населения величин
тарифов.
Значительным моментом в изменении системы становится
утверждение тарифов в указанных выше подотраслях, где идет процесс
становления и развития конкурентоспособности. В рыночной экономике
организации сами устанавливают тарифы на свои услуги в соответствии с
существующим платежеспособным спросом. Регулирующие органы не
должны выполнять анализ структуры расходов и денежных потоков
организаций, которые выполняют работы после победы на
соответствующих конкурсах. Задача регулирующих органов в данной
ситуации состоит в формировании средневзвешенной цены работ, которые
проводятся на конкурсной основе, которую следует включить в тариф на
жилищно-коммунальную услугу на будущий год.
3.2. Оценка эффективности предлагаемого муниципального
проекта по совершенствованию муниципального управления
жилищно–коммунальным комплексом в Арзамасском
муниципальном районе Нижегородской области
Рекомендуется разработать программу «Развитие жилищно–
коммунального хозяйства в Арзамасском муниципальном районе
Нижегородской области» на 2018-2020 год.
Программа подготовлена на основе анализа состояния ЖКХ в
Арзамасском муниципальном районе Нижегородской области.
Хроническое недофинансирование содержания и ремонта (в том
числе капитального) муниципального жилищного фонда привело к
увеличению его износа.
Особое внимание необходимо обратить на то, что внутридомовые
72
электрические сети и электрооборудование находится в
неудовлетворительном состоянии. Это связано с износом
электрооборудования, а также с большим количеством бытовой техники,
которую сегодня используют в каждой квартире. Перегрев и, как
следствие, разрушение изоляции из-за пользования электроприборами,
потребляющими большой ток, при плохом состоянии электропроводки
может стать причиной короткого замыкания или возникновения пожара.
Капитальный ремонт электропроводки и электротехнического
оборудования мест общего пользования многоквартирных домов позволит
повысить пожарную безопасность зданий в целом.
Учитывая вышеизложенное, проблему проведения капитального
ремонта многоквартирных домов можно решить только программным
методом.
Основной целью Программы является обеспечение сохранности
многоквартирных домов, обеспечение пожарной безопасности и
улучшение комфортности проживания в них граждан.
Основными задачами Программы являются:
‒ приведение состояния многоквартирных домов в соответствие с
требованиями нормативно-технических документов;
‒ улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных
услуг;
‒ повышение энергоэффективности в жилищном секторе, внедрение
ресурсосберегающих технологий.
Целевые показатели (индикаторы) программных мероприятий:
1) Показатели цели:
‒ количество аварий, связанных с неисправностью внутридомовых
электрических сетей, ед.;
‒ износ жилищного фонда 25%.
2) Показатели задач:
73
‒ доля отремонтированных внутридомовых электрических сетей и
электрооборудования от общего объема 17%, подлежащих ремонту 83%;
‒ количество капитально отремонтированных многоквартирных
домов.
Краткая характеристика программных мероприятий:
1. Выполнение капитального ремонта многоквартирных домов,
который включает в себя: ремонт внутридомовых электрических сетей и
электрооборудования; ремонт фасадов;
2. Консервация неэксплуатируемых зданий.
3. Разработка проектно-сметной документации, утверждение
титульных списков объектов для включения в муниципальные программы
в сфере ЖКХ на плановый год.
4. Проведение мероприятий по отбору подрядных организаций для
выполнения работ в соответствии с законодательством о размещении
заказов на проведение работ по капитальному ремонту жилищного фонда.
Сроки реализации Программы - 2018-2020 гг.
Организацию выполнения программных мероприятий осуществляет
администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской
области.
Администрация Арзамасского муниципального района
Нижегородской области обеспечивает результативность, адресность и
целевой характер использования предусмотренных программой средств в
полном объеме, контроль соблюдения получателями средств условий,
установленных при их предоставлении, организует и осуществляют
ведомственный финансовый контроль за использованием средств; несёт
ответственность за целевое и эффективное расходование предусмотренных
программой средств финансирования в полном объеме.
Социально-экономическое развитие Арзамасского муниципального
района Нижегородской области зависит от качества жизни населения, на
74
которое влияет обеспеченность жильем, услугами образования,
здравоохранения, физкультуры и спорта, бытового, транспортного,
культурного обслуживания.
Несмотря на то, что доля муниципальных районов и городских
округов области с высоким и средним уровнем развития постепенно
возрастает, возможностей местных бюджетов порой недостаточно, чтобы
самостоятельно, полноценно и быстро решить проблему по развитию сети
учреждений социальной сферы, а также полноценной обеспеченностью
инженерными коммуникациями.
Успешное выполнение данной задачи возможно только при
консолидации усилий всех уровней власти.
Реализация мероприятий направлена на социально-экономическое
развитие Арзамасского муниципального района Нижегородской области.
На основании анализа уровня обеспеченности муниципальных
районов и городских округов Нижегородской области объектами
социальной и инженерной инфраструктуры выявлены следующие
проблемы:
1) объекты социальной и инженерной инфраструктуры в ряде
территорий Нижегородской области имеют высокую степень физического
и морального износа;
2) объекты социальной и инженерной инфраструктуры неравномерно
размещены по территориям муниципальных районов, городских округов
области и неполностью соответствуют современным требованиям.
Процессы строительства и реконструкции объектов социальной и
инженерной инфраструктуры в Нижегородской области поспособствуют
росту степени обеспеченности районов Нижегородской области данными
объектами и существенно увеличат качество жизни физических лиц.
Объемы и источники финансирования:
‒ всего – 13482,0 тыс. рублей, в том числе: бюджет муниципального