55
Всего на территории г. Арзамас имеется 310 контейнерных
площадок и 226 мусороприёмных камер. Контейнерные площадки
размещены в соответствии с градостроительными и санитарными нормами
и правилами. В системе сбора отходов есть 632 евроконтейнера общей
величиной от 1,1 м
3
и 280 контейнером емкостью 0,75 м
3
, 40 бункеров–
накопителей. Парк контейнеров и бункеров постоянно поддерживается в
надлежащем состоянии их балансодержателями, систематически
обновляется. Вывоз отходов осуществляется специализированной
организацией ООО «АСКТ».
Таким образом, установлено, что эксплуатируемая система
водоснабжения и водоотведения испытывает ряд трудностей в виде
высокого уровня инженерных сетей, низкой результативности
деятельности очистных сооружений, отсутствия автоматического контроля
и управления технологическими процессами на очистных сооружениях,
отсутствие полигона для хранения шламов. Все указанные проблемы
приводят к некоторому снижению потреблению воды.
В системе теплоснабжения выявлены проблемы в виде отсутствия
узлов учета теплоэнергии на отпуск, устаревшее оборудование,
несоответствие требованиям техники безопасности на объектах, а также
возросший физический износ теплосетей.
В системе электроснабжения выявлены проблемы в виде высокого
износа, отсутствия утвержденных тарифов на электроэнергию для
потребителей, дефицита специалистов.
В системе газоснабжения главное проблемой является отсутствие
газораспределительной станции, малая пропускная способность
газропроводов, изношенность оборудования.
56
2.3. Проблемы Арзамасского муниципального района в сфере
ЖКХ
2017 год характеризовался стабильным развитием во всех ключевых
сферах экономики: промышленности, строительстве, потребительском
рынке. В 2017 году продолжился компенсационный рост во всех основных
отраслях экономики района после спада 2016 года.
Одной из главных проблем социально-экономического развития
Арзамасского муниципального района является низкий уровень
обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры и
неравномерность их размещения.
На основании анализа уровня обеспеченности Арзамасского
муниципального района объектами образования, здравоохранения,
культуры, спорта, социальной защиты и жилья выявлены следующие
проблемы:
1. Благоустройство муниципального жилищного фонда и
оснащенность социальных объектов инженерными коммуникациями по
водоснабжению составляет 100 %, газоснабжению – 100 %, канализации -
98%.
2. Индивидуальные жилые дома - оснащенность инженерными
коммуникациями по водоснабжению составляет 100 %, газоснабжению -
90%, канализации - 60%.
Основными проблемами в сфере инженерной инфраструктуры
являются:
‒ низкая оснащенность объектами инженерной инфраструктуры;
‒ высокий уровень износа водопроводных и канализационных сетей;
‒ низкая оснащенность жилищного фонда водой, теплом и газом;
‒ необходимость строительства сооружений водопользования с
новыми методами очистки;
57
24 % жилищного фонда Арзамасского муниципального района имеет
износ от 35 до 70 %. Высокий износ жилфонда в большинстве своем
характеризуется временем постройки жилфонда. Порядка 44 % домов
было построено в период 1971–1995 гг., одновременно в Арзамасском
муниципальном районе функционируют дома, которые были построены
еще в довоенное и послевоенное время. Малую долю имеют дома, которые
были построены после 1995 г. (всего 14 %). С точки зрения
энергосберегающих технологий в основном преобладает жилфонд,
построенный из панелей в 1970–1980 гг., что приводит к дополнительным
расходам на процесс отопления, т. к. такой жилфонд недостаточно
удерживает тепло. Также он не оборудован приборами учета расхода
тепловых энергоресурсов. Такой жилфонд уже сейчас требует капремонта
и внедрения технологий, которые сберегают энергию.
Значительно возросло количество теплосетей, которые нуждаются в
замене при сокращении их общей длительности (на 472,4 км), как в
городской, так и сельской местностях. Общая длительность теплосетей,
которые нуждаются в замене, равна на 2017 г. – 39,6 %. Общие потери
теплоэнергии от подачи тепла составили 9,2 %, причем данное значение
возрастает с каждым годом.
Износ объектов коммунальной сферы в районе в среднем равен
порядка 61 %. Следует указать, что изношенность водопроводного
хозяйства составила 76 %, канализации – 81 %, теплосетей – 79 %.
Существенный перерасход тепло-, электроэнергии, а также воды
осуществляется главным образом в результате нерационального
использования ресурсов, т. к. со стороны жителей нет экономической
заинтересованности в бережливом их использовании.
Число аварий на водопроводных и канализационных сетях немного
снизилось, так с 2013 г. по 2017 г. данные показатели изменились на 3917 и
426 ед. Тем не менее, оставшееся число аварий все так же отрицательно
58
действует на качество услуг по водоснабжению.
Финансовое положение предприятий описывается величиной
дебиторской и кредиторской задолженности. В 2017 г. сумма дебиторской
задолженности организаций ЖКХ равнялась 18218,5 млн. руб.,
кредиторской задолженности – 13798,4 млн. руб. Необходимо указать, что
произошел рост суммы дебиторской и кредиторской задолженности почти
в 3 р., что отрицательно сказалось на финансовых показателях
деятельности организаций. Собираемость платежей от физических лиц
сократилась на 46 %, однако в сравнении с 2017 г. данный коэффициент
снизился с 96 % до 90 %, что стало негативным фактором (таблица 2.4).
Рост задолженности физических лиц по оплате услуг в коммунальной
сфере и как результат рост величины дебиторской задолженности связан с
увеличением цен на ЖКУ, переходом на стопроцентный уровень оплаты
услуг, приведением нормативов потребления ЖКУ согласно требованиям
постановления Правительства РФ от 23.05.2012 № 306 «Об утверждении
правил установления и определения нормативов потребления
коммунальных услуг».
Увеличение дебиторской задолженности в свою очередь привело к
увеличению величины кредиторской задолженности, т. к. организации не
могут расплатится вовремя по задолженности перед кредиторами из-за
недостатка средств в обороте (табл. 2.4).
Таблица 2.4
Показатели финансовой работы организаций сферы ЖКХ Арзамасского
муниципального района, млн. руб.
Показатель
2013
2014
2015
2016
2017
Темп
прироста
к 2013 г., %
Дебиторская задолженность,
в т. ч.:
6786,2
9333,4
13225
13651,8
18218,5
268
Бюджетов всех уровней
454
630,4
481
366,4
616,0
136
Населения по оплате ЖКУ
3164,7
3530,5
4811
5841,6
6646,1
210
59
Продолжение таблицы 2.4
Кредиторская задолженность, в т.
ч.:
6085,2
7973,7
10171,3
9845,7
13798,4
227
По платежам в бюджет
697,5
919,3
869,5
789,3
870,3
125
Начислено жилищно–
коммунальных платежей населению
20167
6241,6
32272,2
37003,3
10912,1
45,89
Фактический сбор жилищно–
коммунальных платежей от
населения
18905
5414,1
303939
35506,9
9938,5
47
Уровень собираемости платежей от
населения, %
93,7
86,7
94,3
96,0
91,1
–2,5
Источник: по данным отчетности МО
Таким образом, по результатам проведенного анализа было
установлено, что ЖКХ Нижегородской области характеризуется высоким
износом основных фондов; сокращением удельного веса ветхого жилья
при росте удельного веса аварийных зданий; наблюдается потеря воды,
энергии и прочих ресурсов из-за износа объектов инженерной
инфраструктуры; существенная кредиторская и дебиторская
задолженность организаций, которые оказывают ЖКУ; высокие расходы
на представление ЖКУ; задолженность физических лиц по оплате жилья и
ЖКУ; увеличение стоимости ЖКУ. Дебиторская задолженность возросла в
3 р. и составила на конец 2017 г. 18218,5 млн руб.
Город Арзамас относится к группе со средним состоянием
организаций ЖКХ. Так, система водоснабжения и водоотведения г.
Арзамас, испытывает ряд серьезных проблем: высокий износ
водоподъемного оборудования, магистрального водопровода,
водопроводных и канализационных сетей; низкая эффективность работы
локальных очистных сооружений промышленных предприятий города, т.е.
несоответствие их нормативным требованиям, что приводит к изменению
пропускной способности системы водоотведения и разрушению
60
коллекторов; отсутствие полигона хранения шламов; в капитальном
ремонте нуждаются приемные решетки, камеры и лотки; достаточно
большой удельный вес расходов на оплату электроэнергии, что
актуализирует задачу по реализации мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности.
В системе электроснабжения также существуют проблемы:
состояние сетей характеризуется высокими показателями изношенности и
выработки ресурса; отсутствие у ООО «Горсвет» договорных отношений
на транспортировку электрической энергии, а также отсутствие
утвержденного тарифа на эти услуги; дефицит квалификационных кадров;
ограничены возможности подключения новых потребителей ввиду
небольшого резерва свободной мощности и ограниченной пропускной
способности сетей.
В настоящее время на территории города Арзамас отсутствуют
муниципальные организации, оказывающие услуги по исследованию
воздуха помещений на наличие радиоактивных элементов.
Выводы по второй главе
На сегодняшний день управление капитального строительства и
ЖКХ администрации Арзамасского муниципального района
Нижегородской области осуществляет контроль капитального
строительства, работ по реконструкции и ремонту жилфонда, объектов
образования, медицинских учреждений, объектов коммунального
хозяйства, культурно-бытовых объектов и т.д. Администрацией
курируются также вопросы теплоснабжения, водоснабжения, газо- и
электроснабжения, качества работы систем водоотведения, вопросы
благоустройства улиц и районов.
По итогам проведенного анализа установлено, что ЖКХ города
Арзамас может быть охарактеризовано высокой степенью износа
61
основных фондов, при этом наблюдается снижение удельного веса по
ветхому жилью за счет роста удельного веса жилья аварийного. По
результатам проведенного исследования установлено, что в городе
Арзамас отсутствуют муниципальные предприятия, занимающиеся
оказанием услуг в области исследования воздуха помещений на признаки
наличия радиоактивных элементов. Также стоит отметить, что
наблюдаются потери воды, энергии и прочих видов ресурсов ввиду
изношенности инженерных систем района, организации, обслуживающих
ЖКУ имеют высокую кредиторскую и дебиторскую задолженность. По
состоянию на конец 2017 года отмечается увеличение дебиторской
задолженности в 3 раза.
62
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО–КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ В
АРЗАМАССКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Обоснование необходимости муниципального проекта по
совершенствованию муниципального управления жилищно–
коммунальным комплексом в Арзамасском муниципальном районе
Нижегородской области
В ходе осуществленного исследования выделяются как негативные,
так и благоприятные тенденции развития ЖКХ Нижегородской области:
– увеличение частного жилфонда, а также площади жилфонда,
который приходится на одного человека;
– рост благоустроенного жилфонда;
– высокий износ основных фондов;
– сокращение удельного веса ветхого жилья при росте удельного
веса аварийных зданий;
– потеря воды, энергии и прочих ресурсов из-за износа объектов
инженерной инфраструктуры;
– существенная кредиторская и дебиторская задолженность
организаций, которые оказывают ЖКУ;
– высокие расходы на представление ЖКУ;
– задолженность физических лиц по оплате жилья и ЖКУ;
– увеличение стоимости ЖКУ.
Все негативные моменты становятся итогом низкой степени качества
представления ЖКУ. Для роста уровня качества обслуживания следует
установить оптимальные направления и средства практической реализации
согласно экономическим и социальным обстоятельствам развития района.
Трудов
ые ресу рсы с тановят ся глав ным факт ором, который определяе т конку рентоспос обность
любого предприятия, т ак как имен но от него, ка к совокупност и п рофессиональ ных и
личностных качес тв работ ников, зависит: эффективность обслуж ивания клиентов,
уровень инновационност и самого бизне са, с оздание сохра нности коммерческой тай ны и
пр.
Степен
ь разрабо танности п роблемы. Главные с тадии в технологи и подбора кадров и их
содержание рассматрива ются профессором А. Я. Киба новым, как наиболее
структу рированные и универсальные. Значе ние технологии подбора кадров в
формировании ре зерва работников находит своё от ражение в работах Э. А. Уткина.
Исследова ние ме тодов формирован ия с истемы подбора кадров провод илось В. В.
Травиным, кот орый у казывает критерии, необходимые для « персонал–
63
Итогом всего этого станет гарантирование нормативных требований к
оказанию качественных ЖКУг.
Основное градообразующее предприятие - общество с ограниченной
ответственностью «Арзамасская теплоснабжающая компания» имеет ряд
проблем: отсутствие узлов учета тепловой энергии на отпуск в тепловую
сеть с котельных и ЦТП в количестве 42 шт.; наличие 5 шт. устаревших
приборов учета газа на котельных № 6, № 8, № 11, № 12, № 16, требующих
замены на приборы с электронным корректором; несоответствие
требованиям безопасности 75–ти метровой бетонной дымовой трубы на
котельной № 15; средний физический износ тепловых сетей составляет 70
%; высокая дебиторская задолженность в сумме 6490 тыс. руб.
ООО «Арзамасская теплоснабжающая компания» за истекший
период времени имеет следующий состав дебиторской задолженности по
заказчикам: ООО «Молочный край» - 1260 тыс. руб., ООО «БСК–3» - 2230
тыс. руб., ООО «Рамен» - 900 тыс. руб., ООО «Девелопмент» - 760 тыс.
руб., ООО «Даймос» - 990 тыс. руб., ООО «Консалтинг» - 350 тыс. руб.,
ООО «Велтур» - 291 тыс. руб. Итого – 6781 тыс. руб., из которой только у
ООО «Велтур» задолженность не является просроченной. Сумма
просроченной задолженности составила 6490 тыс. руб.
Возникает дефицит источников пополнения оборотных средств, что
ведет к дополнительному заимствованию их на платной основе, что
снижает рентабельность работы и ухудшает финансовое состояние
предприятия. Это отрицательно сказывается на работе.
В связи с этим ООО «Арзамасская теплоснабжающая компания»
задолжала своим кредиторам 6490 тыс. руб., которые требуют оплаты,
тогда как организации–дебиторы не имеют денежной наличности для
оплаты долга в этот период и просят отсрочки платежа.
Основными направлениями совершенствования ЖКХ Арзамасского
муниципального района Нижегородской области могут стать:
64
1) Создание конкурентной среды в системе ЖКХ.
Для программного улучшения системы жилищно-коммунального
комплекса в районе необходимо проводить демонополизацию и
формирование конкуренции в подотрослях жилищно-коммунального
комплекса (относят отрасли жилищного хозяйства; теплоснабжения,
водоснабжения и канализации, электроснабжения; дорожно-мостового
хозяйства, санитарной очистки и утилизации ТБО, озеленения,
ритуального обслуживания; гостиничного хозяйства, банно-прачечного
хозяйства).
Формирование конкурентной среды в жилищном хозяйстве связано с
эффективным разделением функций между собственниками жилфонда
(или предприятиями, которые уполномочены выступать от имени
собственников), жилищными управляющими предприятиями и
подрядными жилищными предприятиями.
Формирование конкурентной среды в жилищном хозяйстве также
связано с процессом становления предприятий, которые специализируются
на оказании жилищных услуг по управлению недвижимостью и выступают
заказчиками жилищных услуг. Прежде всего, это относится к
управляющим предприятиям, взаимоотношения которых с собственником
жилфонда регулируются договорами на управление муниципальным или
прочим жилфондом, в т. ч. государственным и муниципальным, на праве
доверительного управления. ТСЖ также работают на рынке услуг по
управлению жилфондом и могут выбирать предприятие, которое будет
управлять их недвижимостью на конкурсных основаниях.
Основными условиями эффективного ведения конкурсов можно
назвать:
‒ квалифицированный отбор нескольких домов, которые
выставляются на конкурс;
‒ обоснованное установление стартового тарифа выставляемых на