2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО–КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ В СОВРЕМЕННОЙ
РОССИИ ............................................................................................................... 7
1.1. Организационные основы муниципального управления жилищно–
коммунальным комплексом ............................................................................... 7
1.2. Правовые основы муниципального управления жилищно–
коммунальным комплексом ............................................................................. 17
1.3. Проблемы системы жилищно–коммунального хозяйства
муниципальных образований и определение путей их решения ................. 27
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ АРЗАМАССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ
ЖИЛИЩНО–КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ .................................. 35
2.1. Деятельность органов муниципального самоуправления Арзамасского
муниципального района Нижегородской области по управлению
жилищно–коммунальным комплексом ........................................................... 35
2.2. Анализ состояния жилищно–коммунального комплекса в Арзамасском
муниципальном районе Нижегородской области .......................................... 43
2.3. Проблемы Арзамасского муниципального района в сфере ЖКХ ........ 56
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО–КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ В АРЗАМАССКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ............ 62
3.1. Обоснование необходимости муниципального проекта по
совершенствованию муниципального управления жилищно–
коммунальным комплексом в Арзамасском муниципальном районе
Нижегородской области ................................................................................... 62
3.2. Оценка эффективности предлагаемого муниципального проекта по
3
совершенствованию муниципального управления жилищно–
коммунальным комплексом в Арзамасском муниципальном районе
Нижегородской области ................................................................................... 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................... 788
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ....................................... 83
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Сфера обслуживания является
важнейшей частью экономики, которая включает совокупность разных
услуг (назначение услуг, характер услуг, их применение и свойства).
Самым главным звеном в сфере услуг становятся жилищные и
коммунальные услуги (ЖКУ). ЖКУ являются доводимыми до
потребителей услуги по обеспечению ресурсоснабжения, управления и
обслуживания жилищным фондом и объектами коммунальной
инфраструктуры для обеспечения удобных условий проживания для
населения, осуществления жизнеобеспечения и поддержания
необходимого санитарного и гигиенического состояния определенной
территории. ЖКУ входят в структуру жилищно-коммунального хозяйства
(ЖКХ) России, их качество и результативность устанавливают степень
развития отечественного жилищно-коммунального хозяйства [42].
В связи с этим большую актуальность имеет создание эффективной
системы управления ЖКХ.
Степень разработанности проблемы. Исследованиями различных
аспектов системы управления жилищно–коммунальным хозяйством
занимались многие отечественные и иностранные ученые, в работах
которых содержатся теоретические и методологические основы
рассматриваемой проблемы в сфере:
– организации и улучшения системы управления ЖКХ
(рассматривались Е. Ю. Фаерманом, С. Р. Хачатряном, Л. Н. Чернышевым,
В. М. Локтионовым, М. Д. Шапиро и др.);
– представления ЖКУ на территориях (рассматривались Ю. Г.
Ветровым, С. Н. Найденом, Д. В. Лифшицом и др.);
– организационных форм управления ЖКХ (рассматривались Н. П.
Бочаровым, А. И. Деевым, Л. Н. Мастеровым, Р. В. Бабуном, Н. В.
Сазоновым и др.);
5
– увеличения эффективности предоставления ЖКУ путем
воплощения программ ресурсосбережения (рассматривались Е. Ю.
Фаерманом, С. Р. Хачатряном, Д. В. Лифшицом, Л. А. Ермолиным и др.);
– социальной значимости ЖКУ (рассматривались С. Б. Сиваевым, С.
Г. Певницким, Е. Н. Жильцовым, Е. В. Егоровым, В. Н. Казаковым и др.).
Вместе с тем анализ позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на
наличие большого числа работ и публикаций в области построения
системы управления жилищно–коммунальным хозяйством, не разрешена
проблема формирования системы управления муниципальным жилищно–
коммунальным комплексом.
Целью ВКР является совершенствование системы развития
жилищно–коммунальным комплексом муниципального образования.
Поставленная цель определила решение следующих задач:
‒ рассмотреть организационные и правовые основы
муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом;
‒ выявить проблемы системы жилищно-коммунального хозяйства
муниципальных образований и определение путей их решения;
‒ изучить деятельность органов местного самоуправления
Арзамасского муниципального района Нижегородской области по
управлению жилищно-коммунальным комплексом и оценить его
состояние;
‒ представить обоснование необходимости муниципального проекта
по совершенствованию муниципального управления жилищно-
коммунальным комплексом в Арзамасском муниципальном районе
Нижегородской области;
‒ оценить эффективность предлагаемого муниципального проекта
по совершенствованию муниципального управления жилищно-
коммунальным комплексом в Арзамасском муниципальном районе
Нижегородской области.
7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО–КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1. Организационные основы муниципального управления
жилищно–коммунальным комплексом
Жилищно–коммунальный комплекс является основополагающей
частью экономики России, включающей совокупность разных по
назначению, характеру, использованию и свойствам услуг [38].
Муниципальное жилищно–коммунальное хозяйство (муниципальное
ЖКХ) как одно из звеньев ЖКХ России является производственно–
хозяйственным многопрофильным и многофункциональным комплексом,
выполняющим разные виды работ и услуг для того, чтобы обеспечить
нужды и потребности населения, которые бы соответствовали
нормальному уровню жизни в определенном муниципальном образовании.
Муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство (муниципальное
ЖКХ) является одним из элементов ЖКХ России, производственно–
хозяйственным многопрофильным и многофункциональным комплексом,
выполняющим разные виды работ и предоставляющим ЖКУ для того,
чтобы обеспечить удовлетворение нужд, которые соответствуют
нормальному уровню жизни населения определенного муниципального
образования.
Несмотря на значительные преобразования в жилищно-
коммунальной сфере России и существенные изменения процессов
управления в жилищно–коммунальном комплексе, по-прежнему основной
проблемой является невысокое качество и неэффективность жилищно-
коммунальных услуг. Для разрешения этой проблемы нужны
значительные организационные изменения в структуре управления
муниципальным ЖКХ, так как сегодня главным исполнителем ЖКУ в
8
муниципальном жилищно-коммунальном комплексе является
управляющее жилищное предприятие. Также нужны экономически
обоснованные размеры оплаты ЖКУ, т. е. тот размер денежных средств,
который сопоставим с реальным потреблением жилищно-коммунальных
услуг, что имеет большое значение в обстоятельствах кризиса в экономике
России. Для разрешения трудностей в области ЖКХ необходимо
осуществление мероприятий по обновлению объектов муниципального
ЖКХ и создание механизма мотивирования ресурсосбережения из-за
наличия в жилищно-коммунальном хозяйстве жилищных фондов с
высоким уровнем износа и существенным размером потерь ресурсов [40].
Современное положение муниципального ЖКХ делает необходимым
создание эффективного механизма управления им.
Создание эффективного механизма управления муниципальным
ЖКХ обуславливается несколькими причинами [36]:
1) Во–первых, развитие муниципального самоуправления и издание
законодательных актов, которые предоставляют органам муниципального
самоуправления более обширные полномочия, привело к тому, что
муниципальные органы сегодня могут принимать участие в реорганизации
муниципального ЖКХ, а именно оказывают значительное воздействие на
создание организационного и экономического механизма управления
муниципальным ЖКХ.
2) Во–вторых, процессы трансформации интегрировали экономику
России в мировую экономику, для чего необходимо привести
функционирование ЖКХ к лучшим мировым нормам. Это позволит
российской экономике стать в целом наиболее конкурентоспособной и
привлекательной для зарубежных инвестиций, что в целом поспособствует
благополучию населения в России.
3) В–третьих, для реорганизованного муниципального ЖКХ, где
субъектом управления стала управляющая жилищная компания,
9
необходимо создание организационного и экономического механизма
управления.
4) В–четвертых, в муниципальном ЖКХ имеется жилфонд, с
момента ввода в эксплуатацию которого прошло свыше 25 лет, что делает
необходимым осуществление мер по его обновлению, которые
воплощаются при создании организационного и экономического
механизма управления муниципальным ЖКХ.
Итак, создание организационного и экономического механизма
управления муниципальным жилищно–коммунальным хозяйством
является актуальным.
Многие ученые в сфере исследования принципов организационно-
экономического механизма управления высказывали свое мнение по
поводу улучшения результативности анализируемого механизма
управления. Таких предположений может быть очень много. Но важно
предложить такой организационно-экономический механизм управления
муниципальным ЖКХ, который бы отвечал принципам соразмерного
разделения функций и ответственности, принципам необходимости и
достаточности [34].
Такому организационно-экономическому механизму управления
соответствуют также общие принципы научности, системности и
управления, которые присущи напрямую муниципальному ЖКХ.
Если анализировать общие принципы как основу для управления
муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством, то специальные
принципы можно рассматривать как надстройку.
Система принципов представлена на рисунке 1.
Исследуем детальнее указанные общие принципы управления в
муниципальном жилищно-коммунальном хозяйстве.
10
Рисунок 1 – Система принципов управления ЖКХ
Создание результативного организационно-экономического
механизма управления ЖКХ предполагает использование принципа
соразмерного разделения ответственности и функций между субъектами
муниципального жилищно-коммунального комплекса (управляющие
жилищные организации, ресурсоснабжающие и обслуживающие
предприятия) (рисунок 2) [32].
Этот принцип воплощается путем заключения контрактов между
собственниками и управляющими жилищными организациями, между
управляющими жилищными организациями, ресурсоснабжающими и
обслуживающими организациями.
Принципы управления
ЖКХ
Специальные принципы
Общие принципы
Соразмерное разделение
ответственности и функций
Мотивация на достижение
заданного результата
Управление рабочей
единицей
Обобщенное управление
системой
Оптимальность
Эффективность
Научность
Системность
Комплексность
Безопасность
Целенаправленность
Адекватность
11
Рисунок 2 – Соразмерное разделение ответственности между субъектами
муниципального жилищно-коммунального комплекса
Целью управления объектами муниципального жилищно-
коммунального комплекса, определяемой собственниками, должно стать
[30]:
‒ оказание ЖКУ в объемах и том качестве, которые установлены в
определенных нормативно–правовых документах;
‒ приведение муниципального жилфонда в нормативное состояние
для создания комфортных условий жизни;
‒ организация текущего ремонта объектов муниципального
жилищно-коммунального комплекса;
‒ улучшение объектов муниципального жилищно-коммунального
комплекса и инженерной инфраструктуры;
‒ организация мер по проведению ресурсосбережения и иные меры,
которые направлены на формирование обстоятельств для комфортного
проживания населения в объектах муниципального жилфонда.
Мотивация на достижение заданного результата должна
12
использоваться для увеличения результативности планирования и
распределения расходов бюджета на работу и развитие муниципального
жилищно-коммунального комплекса. Использование этого принципа
обозначает приоритетность принятия эффективных решений
муниципального органа по управлению жилищно-коммунальным
комплексом, которые должны основываться на оценке имеющихся
результатов (рисунок 3).
Рисунок 3 – Мотивация на достижение заданного результата [26]
Необходимо указать, что этот принцип применяется для управления
муниципальным жилищно-коммунальным комплексом путем
формирования соответствующих программ или планов мер по
совершенствованию муниципального жилищно-коммунального комплекса.
Этот план должен отражать в себе следующие элементы [28]:
1) сочетание качественных ЖКУ с минимальными ценами путем