13
организации конкурсного отбора для ресурсоснабжающих и
обслуживающих организаций;
2) точную выборку работ по текущему обслуживанию и ремонту
объектов муниципального жилищно-коммунального комплекса;
3) ресурсосберегающие меры как главные меры в муниципальном
жилищно-коммунальном комплексе;
4) мониторинг за качеством исполняемых работ;
5) мониторинг за тратой финансов.
Принцип управления рабочей единицей состоит в том, что при
организации планирования и реализации мер по совершенствованию
муниципального жилищно-коммунального комплекса рабочей единицей,
которая прописывается в данных мерах, должен стать определенный
объект муниципального жилищно-коммунального комплекса, положение
которого нужно оценивать по идентификационным характеристикам,
которые присущи только ему (например, на основе износа такого объекта,
по материалам наружных стен, материалам кровли и пр.).
Принцип обобщенного управления муниципальным жилищно-
коммунальным комплексом должен реализовываться путем передачи всех
полномочий муниципальному исполнительному органу в области ЖКХ.
Этот принцип направляется на выполнение общей экономически-
правовой, финансово-социальной стратегии управления муниципальным
жилищно-коммунальным комплексом. Итак, единица является объектом
муниципального жилфонда, должна управляться только одной
управляющей жилищной организацией.
Изученные выше принципы управления обеспечивают создание и
достижение цели по управлению муниципальным жилфондом, которая
ставится собственниками объектов муниципального жилищно-
коммунального комплекса. При этом достижение каждой цели оценивают
системой показателей [24].
14
Далее охарактеризуем специальные принципы управления
муниципальным жилищно-коммунальным комплексом.
Принцип оптимальности при управлении муниципальным жилищно-
коммунальным комплексом состоит в том, что производится выбор
наиболее рациональной из имеющихся возможностей. Понятие
оптимальности включает выбор самого минимального ценового
предложения без сокращения качества самой услуги.
Принцип эффективности является одним из важных принципов при
управлении муниципальным жилищно-коммунальным комплексом,
который состоит в проведении контроля за полученными результатами и
затраченными ресурсами. В широком смысле данный принцип
заключается в том, чтобы достигнуть конкретного итога путем
оптимизации соотношения результатов и затрат.
Принцип научности воплощается в ходе управления посредством
осуществления научного обоснования и планирования. Такое обоснование
проводится путем расчетов и иными научными способами.
Принцип системности применяется в плане рассмотрения
муниципального жилищно-коммунального комплекса как единого
социального и экономического комплекса, который состоит из связанных
элементов.
Принцип комплексности воплощается в том, что при управлении
муниципальным жилищно-коммунальным комплексом осуществляется
учет социально–экономических и организационно–технических факторов.
Принцип безопасности основан на гарантировании безопасного
состояния для субъектов муниципального жилищно-коммунального
комплекса при создании экономического механизма управления
муниципальным жилищно-коммунальным комплексом.
Принцип целенаправленности заключается в установлении
соотношения: значимость цели – выделяемые для достижения цели
15
ресурсы.
Принцип адекватности воплощается посредством значительного
финансирования целей в зависимости от их удельного веса в общем итоге.
Выделим главные элементы муниципального жилищно-
коммунального комплекса (рисунок 4) [39].
Жилищно-коммунальные услуги исполняются управляющими
жилищными организациями, ресурсоснабжающими организациями,
обслуживающими организациями, осуществляющими функции по
организации управления, ресурсоснабжения и обслуживания объектов
муниципального жилищно-коммунального комплекса [37].
Рисунок 4 – Элементы муниципального жилищно-коммунального
комплекса
Управляющая жилищная организация является юридическим лицом
независимо от организационной формы, а также индивидуальным
предпринимателем, управляющим многоквартирными домами на основе
16
договора управления многоквартирными домами. Управляющая жилищная
организация может организовываться в следующих формах: жилищно–
строительный кооператив, товарищество собственников жилья (ТСЖ),
обществ с ограниченной ответственностью (ООО), публичного
акционерного общества (ПАО), непубличного акционерного общества
(НАО).
Создание организационно-экономического механизма управления
муниципальным жилищно-коммунальным комплексом связано с наличием
в муниципальном жилищно-коммунальном комплексе управляющих
жилищных организаций, появившихся в результате реорганизации ЖКХ и
демонополизации системы управления муниципальным жилищно-
коммунальным комплексом (рисунок 5).
Рисунок 5 – Основные направления создания организационно-
экономического механизма управления муниципальным жилищно-
коммунальным комплексом
18
реорганизаций не только в сфере обмена, производства и потребления, но
и в жилищной области. Начало реформы в жилищно-коммунальном
хозяйстве было положено законом «Об основах федеральной жилищной
политики» (который сейчас утратил свою силу в связи с принятием закона
№ 189-ФЗ) от 24.12.1992 г., который указал начало перехода сферы ЖКХ
на принципы самоокупаемости. В ходе преобразований за период 1992–
2000 гг. имеющаяся система управления и финансирования жилищно-
коммунального комплекса претерпела ряд кардинальных изменений.
Значительно были изменены формы собственности на все объекты ЖКХ в
России. Приватизация муниципального и государственного жилфонда
существенно увеличила удельный вес частного жилфонда, и к концу 2000
г. она была равна 65 % в сопоставлении с 35 % в 1996 г., в том числе ЖСК
и ЖК.
Концепция реформы ЖКХ в РФ, которая была одобрена Указом
Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425, придала значительный толчок
продолжению реформы (сейчас утратила силу). Согласно данной
концепции развития ЖКХ были утверждены федеральные стандарты для
перехода на новую систему оплаты жилфонда и коммунальных услуг,
которые утверждались ежегодно по всем регионам России, а в
муниципальных образованиях была проведена работа по подготовке
региональных и муниципальных программ реформирования.
Все государственные и муниципальные органы власти в сфере ЖКХ
работают согласно Конституции РФ, а именно на основе статьи 72
Конституции РФ, которая утверждает, что жилищное законодательство
находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ [1].
Кроме Конституции законодательная база включает Жилищный
кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188–ФЗ, который принят ГД ФС РФ, где в
статьях 12–14 представлены обязанности органов госвласти РФ, органов
госвласти субъектов РФ и органов муниципального самоуправления в
19
сфере ЖКХ.
Принятие ЖК РФ в 2004 г. фактически определило и закрепило
правовую основу современной реформы жилищно-коммунального
комплекса и дальнейшее развитее законодательной базы, которое сегодня
идет в русле развития конкуренции в области управления
многоквартирными домами и переводе ЖКХ на рыночную экономику [29].
Непосредственная правовая поддержка сферы ЖКХ на
муниципальном уровне обеспечивается: указом Президента РФ «Об
оценке эффективности деятельности органов муниципального
самоуправления городских округов и муниципальных районов» от
28.04.2011 г. № 607, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131 «Об
общих принципах организации муниципального самоуправления в РФ».
Например, в статье 16 данного закона устанавливаются сферы, которые
относятся к сфере ЖКХ, а именно процессов [41]:
‒ организации в границах городского округа электро–, тепло–, газо–
и водоснабжения людей, водоотведения, снабжения людей топливом;
‒ обеспечения малоимущих слоев населения, которые проживают в
городском округе и нуждаются в улучшении условий жилья, жилфондом
согласно жилищному законодательству, организации строительства и
содержания муниципального жилфонда, обеспечение условий для
строительства жилья;
‒ организации мер по обеспечению охраны окружающей среды в
границах городских округов;
‒ организации ритуальных услуг и содержании захоронений;
‒ организации сбора, вывоза, утилизации и переработки ТБО и
промышленных отходов;
‒ организации благоустройства и озеленения территорий городского
округа, гарантирования использования, охраны, защиты, воспроизводства
городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, которые
20
расположены в границах городских округов;
‒ организации освещения улиц и установки указателей с названиями
улиц и номерами домов.
Практически все организации, которые работают в области
жилищно-коммунального хозяйства, являются государственными или
муниципальными предприятиями, что соответственно влечет за собой
целый перечень проблем, которые вытекают из административных
методов хозяйствования, многие такие предприятия функционируют
нерезультативно.
Работа области ЖКХ регламентируется с одной стороны общими
нормативно-правовыми актами, который представлены: Гражданским
кодексом РФ [2]; Федеральным законом от 14.11.2002 г. № 161–ФЗ «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [5];
Федеральным законом от 23.11.2012 г. № 261–ФЗ «Об энергосбережении и
о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» [11];
Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115–ФЗ «О концессионных
соглашениях», а с другой – специальными нормативными актами, которые
регулируют эту область деятельности [6].
Главным законодательным актом является ЖК РФ, который
устанавливает основу жилищного законодательства, предмет
регламентирования, круг участников жилищных правоотношений, их
правовой статус, объекты жилищных прав. Также частью первой статьи
пятой ЖК РФ законодатели развивают норму статьи 72 Конституции РФ о
том, что жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ
и субъектов РФ.
В ЖК РФ в соответствии с Конституцией РФ четко
разграничиваются права РФ, органов госвласти РФ и органов госвласти
субъекта РФ в сфере жилищных прав [27].
21
Законы, регламентирующие дела в области ЖКХ, имеются также в
ГК РФ. Например, глава 18 части первой данного кодекса прописывает
права собственности на жилье, в т. ч. квартиры, и вытекающих отсюда
права общей частичной собственности на общее имущество в
многоквартирных домах, устанавливает права собственников квартир
создавать ТСЖ и устанавливает организационно–правовые формы ТСЖ
как некоммерческого предприятия [23].
В части второй ГК РФ в главе 30 параграфа шесть
«Энергоснабжение» устанавливаются законодательные основы
правоотношений между энергоснабжающими предприятиями (поставщики
тепловоэнергии, электроэнергии, воды, газа, нефти, нефтепродуктов и пр.)
и населением в части поставки энергии абонентам, осуществления учета ее
количества и качества, получения оплаты за предоставленную энергию,
содержания и использования инфраструктуры, правил заключения,
изменения, продления и расторжения договоров энергоснабжения, а еще
ответственности сторон по договорам энергоснабжения.
Вопросы снабжения теплом детально регламентируются
Федеральным законом «О теплоснабжении» от 27.07.2013 г. № 190-ФЗ (в
ред. от 29.07.2017 г.). В данном законе устанавливаются законодательные
основы экономических правоотношений, которые зарождаются в
результате производства, передачи, потребления теплоэнергии, тепловой
мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения,
формированием, функционированием и развитием таких систем, а также
устанавливает права и обязанности органов госвласти, органов
муниципального самоуправления поселений, городских округов по
регламентированию и проведению контроля в области снабжения теплом,
а также права и обязанности абонентов, потребляющих тепловую энергию,
теплоснабжающих предприятий, теплосетевых предприятий Норма
устанавливает виды цен (или тарифов) в области снабжения теплом,
22
которые подлежат регламентированию, методы регламентирования
тарифов в области снабжения теплом, суть, принципы и порядок
госрегулирования цен (или тарифов) на теплоэнергию (или мощность),
определяет требования к некоммерческим организациям, которые нужны
для того, чтобы приобрести статус саморегулируемого предприятия в
области снабжения теплом.
Некоторые положения закона «О теплоснабжении» затрагивают
принципы регламентирования цен в области снабжения теплом, власть
Федеральной службы по тарифам РФ по установлению методуказаний по
определению цен (или тарифов), установлению предельного уровня
тарифов на теплоэнергию, установлению контроля за аргументированным
установлением и изменением цен (или тарифов), определению споров
между участниками данных отношений при определении и использованию
тарифов, полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и
органов муниципального самоуправления в сфере госрегулирования
тарифов, видов регламентированных тарифов, сути и порядка
госрегулирования цен на теплоэнергию (или мощность), методов
установления цен в области снабжения теплом, оснований и порядка
отмены регламентирования цен в области снабжения теплом, а также
вопросов подсоединения к системе снабжения теплом – вступили в силу с
29 июля 2017 г. [21].
Правоотношения в области электроэнергетики регламентируются
Федеральным законом «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ (в
ред. от 29.12.2017 г.), который определяет правовую базу экономических
отношений в области электроэнергетики, прописывает права и
обязанности органов госвласти на регламентирование таких отношений, а
также права и обязанности субъектов электроэнергетики при ведении
деятельности в области электроэнергетики (в т. ч. производства в режиме
комбинированной выработки электроэнергии и теплоэнергии) и
23
абонентов-потребителей электроэнергии.
Еще одним нормативно-правовым актом, регламентирующим
деятельность в области ЖКХ, можно назвать Федеральный закон «О
газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 г. № 69–ФЗ (в ред.
от 26.07.2017 г.). Этот закон прописывает нормативно-правовые,
организационно-экономические основы отношений в области снабжения
газом в РФ и ориентируется на удовлетворение нужд государства в
стратегическом облике энергоресурсов. Закон устанавливает госполитику
в области снабжения газом, определяет возможности федеральных органов
госвласти в сфере снабжения газом, нормативные основы работы и
развития Единой системы газоснабжения, рост единственного рынка газа в
РФ, базы экономических отношений в сфере снабжения газом,
прописывает антимонопольные показатели для предприятий-
собственников системы газоснабжения, устанавливает нормативные
основы промбезопасности системы газоснабжения в России. В результате
выполнения прописанных в данном законе условий, было принято
несколько распоряжений Правительства РФ и федеральных органов
госвласти, регламентирующих различные вопросы снабжения газом.
Наиболее важным документом, который имеет непосредственное
отношение к ЖКХ, становятся «Правила поставки газа для обеспечения
коммунально–бытовых нужд граждан». Такие правила регламентируют
правоотношения, которые возникают при поставке газа для того, чтобы
обеспечить коммунально–бытовые нужды населения согласно договору
поставки газа, в т. ч. прописывают специфику заключения, выполнения,
изменения и прекращения договора, его важные условия, а также механизм
установления величины потребляемого газа и величины платежа за него.
Большую роль для совершенствования сферы ЖКХ и всей жилищно-
коммунальной инфраструктуры в РФ играет Федеральный закон «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и