Содержание
Введение ....................................................................................................................... 3
1 Теоретические основы организации жилищно-коммунального хозяйства ....... 6
1.1 ЖКХ: понятие, структура и роль в экономике страны ............................. 6
1.2 Нормативно-правовое регулирование функционирования ЖКХ в
России ................................................................................................................. 12
1.3 Мировой опыт регулирования ЖКХ ......................................................... 18
2 Анализ состояния и функционирования ЖКХ на примере г. Подольск
Московской области ................................................................................................. 27
2.1 Государственная политика в сфере ЖКХ ................................................. 27
2.2 Развитие ЖКХ в Московской области ...................................................... 35
2.3 Анализ проблем ЖКХ В г. Подольск на примере управляющей
компании УК «Стандарт» ................................................................................ 39
3. Совершенствование функционирования ЖКХ на примере г. Подольск
Московской области ................................................................................................. 62
3.1 Совершенствование системы тарифообразования жилищно-
коммунальных услуг ......................................................................................... 62
3.2 Разработка программ по экономии ресурсов ........................................... 67
Заключение ................................................................................................................ 77
Список использованной литературы ....................................................................... 81
3
Введение
Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящих условиях является
мощным фактором, который определяет современное положение
муниципальной экономики.
Тем не менее, сфера ЖКХ является непроизводственным сектором
экономики, поэтому условиях рынка трудно достичь баланса между
целесообразностью с точки зрения экономики и необходимостью с точки
зрения социальной необходимости, и особенно находятся в состоянии
противоречия рыночные и административные подходы. Для увеличения
эффективности функционирования данного сектора необходима реализация
огромного комплекса технических, экономических и социальных задач.
Опыт формирования жилищно-коммунального обслуживания населения
показал, что реализация любой из программ реформирования и модернизации
сферы будет успешным только тогда, когда данным процессам будет
предшествовать внедрение в практику новейших эффективных
организационных систем.
Первостепенным значением обладает проведение жилищно-
коммунальной реформы в городах, поскольку в них проживает большая часть
населения России, а также находятся основные мощности жилищных и
строительных предприятий.
Неудовлетворительное состояние ЖКХ, низкий уровень эффективности
управления со стороны УК – это причины особой актуальности рассмотрения
вопросов улучшения управления ЖКХ в текущих условиях.
Актуальность рассмотрения вопросов управления работой и развитием
сферы ЖКХ объясняет также недостаток научно-методических работ по этой
проблеме, обладающих комплексным характером.
Актуальность темы состоит в том, что ЖКХ - это мультиотраслевая сфера
хозяйствования, где тесно переплетаются организационно-технические,
социально-экономические вопросы, которые связаны с обслуживанием
4
населения и других потребителей в области коммунального хозяйства. Его
устойчивая и эффективная деятельность является наиболее сложной и важной
задачей, которая стоит перед всеми уровнями власти не один год. Несмотря на
это, ЖКХ в России претерпевает кризисный период, обусловленный многими
причинами. Среди них можно выделить отсутствие эффективности системы
управления финансами ЖКХ, наличие высокого уровня затрат предприятий.
Кроме этого, данная сфера лишена экономических стимулов для уменьшения
издержек, плохо развита конкурентная среда. В результате, убытки несет
население, которое не получает качественные услуги, а также муниципалитет,
расходующий большую часть бюджета на финансирование убыточных
предприятий сферы ЖКХ.
Рассматриваемая сфера испытывает сложности, которые связаны с острой
нехваткой финансов, недостаточной материально-технической базой,
практически отсутствием квалификации кадров, а также продуманной
жилищной политики и непроработанностью нормативно-правовых аспектов
функционирования организаций в отношении их взаимоотношений с органами
власти и потребителями.
Экономическим проблемам теории и практики совершенствования
управления ЖКХ города в рамках проводимой реформы посвящены
исследования Асаула А.Н., Пивоварова Е.Ф., Чернышева Л.Н., Максимова С.Н.,
Тарасевича Е.И., Акамова Д.Р., Ильина И., Белоусова Н. и др. Различные
аспекты реформирования сферы ЖКХ рассматривались в трудах Черняк В.З.,
Васильевой Н.В., Боголюбова В.С., Чекалина В.С., Каменевой Е.А., Попова
Т.В., Субботина В.Н., Сысоева А.Л., Тахи-Заде Ф.Г., Ряховской А.Н., Багаева
А.Н. и др. Вместе с тем, следует отметить, что они касались отдельных
положений данной проблемы. Особенности процесса управления изложены и в
трудах зарубежных ученых и специалистов Самуэльсона П., Макконнелла К.,
Брю С., Друкера П., Мескона М.Х. Следует отметить, что существующие
работы не содержат исследований по проблемам управления ЖКХ, имеющих
комплексный характер в отношении управляющих компаний.
5
Цель выпускной квалификационной работы – предложить направления
совершенствования государственной политики в сфере ЖКХ на примере г.
Подольск Московской области.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
раскрыть понятие, структуру и место ЖКХ в экономике страны;
провести анализ механизмов функционирования ЖКХ;
дать оценку основным направлениям реформирования ЖКХ в России;
дать характеристику современного состояния ЖКХ муниципального
образования;
предложить основные направления совершенствования управления
ЖКХ муниципального образования.
Объектом данной работы является система управления ЖКХ.
Предметом исследования – современное состояние, особенности и
факторы реформирования ЖКХ.
Методы исследования: анализ, синтез, сравнение, обобщение.
Информационная база исследования включает: нормативно-правовые
акты, статистические материалы, труды ведущих отечественных и зарубежных
авторов, периодическая печать, Интернет-ресурсы.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованных
источников.
6
1 Теоретические основы организации жилищно-коммунального
хозяйства
1.1 ЖКХ: понятие, структура и роль в экономике страны
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является отраслью сферы
услуг и важнейшей частью региональной инфраструктуры, которая определяет
условия жизнедеятельности человека, в первую очередь, комфортности его
жилья, инженерное качество и надежность транспортных, бытовых услуг, связи
и др. Именно от них зависит состояние здоровья и качество жизни у населения
[15, С. 18].
В составе ЖКХ можно выделить отрасли:
жилищного хозяйства и ремонтно-эксплуатационного производства;
водоснабжения и водоотведения;
коммунальной энергетики (электро-, тепло-, газоснабжения);
городского транспорта (автобус, трамвай, троллейбус);
информационного хозяйства (кабельных сетей, спутникового
телевидения, оптоволоконных систем и электронных каналов связи, систем
компьютерной связи и обеспечения;
внешнего городского благоустройства, в том числе дорожного
хозяйства и дорожно-транспортного строительства;
санитарной очистки территорий (уборка улиц, домов с ликвидацией
бытовых и пищевых отходов);
зеленого хозяйства (в отношении озеленении городов, цветоводство);
гостиничного хозяйства;
бытового обслуживания (прачечные, ритуальные услуги, бани и др.));
уличного освещения.
К ЖКХ относятся системы жилищного хозяйства и коммунальных
организаций. Отрасли ЖКХ представляют собой перечень служб [8, С. 45]:
7
санитарно-технических (водопроводы, канализации, организации по
санитарной уборке);
внутригородского пассажирского общего транспорта (трамваи,
троллейбусы, автобусы, метрополитены);
коммунальной энергетики (состоит из тепловых, электрических,
газовых сетей, коммунальных котельных, электростанций и газовых заводов,
которые не вошли в электрические системы общего пользования);
коммунального обслуживания (состоит из бань, прачечных,
парикмахерских, гостиниц);
внешнего городского благоустройства (состоит из дорожно-мостового
хозяйства, озеленения, уличного освещения);
подсобных предприятий ЖКХ (состоит из ремонтных заводов,
мастерских).
Городское хозяйство состоит также из городских (муниципальных) и
районных (местных) органов управления, финансово-кредитных учреждений,
органов по контролю за общественным порядком, учреждений науки и
научного обслуживания городского значения. Хозяйство города представляет
собой не просто перечень сфер и областей, а их совокупность, где каждый
элемент действует во взаимодействии с другим [16, С. 68].
Специфическими особенностями ЖКХ необходимо считать также
мультиотраслевой и местный характер, связь с отраслями промышленности,
связь между отраслями и предприятиями, что отражает характерные черты
производственных процессов.
В новых экономических условиях возникла необходимость реализации
реформ организационно-экономического характера, со следующими задачами:
обеспечить устойчивое функционирование всех структур ЖКХ
(демонополизировать рынок, способствовать развитию конкурентной среды,
обеспечить реализацию ресурсо-энергосберегающих направлений на базе
научно-технических и организационных инноваций);
8
обеспечить социальную защиту населения в период изменений
источника финансирования на финансирование за счет владельцев жилищного
фонда и нанимателей;
обеспечить государственный контроль за соблюдением прав
потребителя услуг данной отрасли.
Проведенное исследование существующего состояния отрасли ЖКХ
позволяют выделить основные проблемы развития сферы услуг [21, С. 55]:
жилищные (недостаточность числа жилых помещений, довольно
несбалансированное распределение, нет соответствия составу семей, низкий
уровень обслуживания фонда жилья);
транспортные (недостаточность транспортных средств и маршрутов,
несоблюдение порядка движения, малый уровень комфорта, отсутствие
благоустройства территории и состояния дорожного хозяйства);
экологические (ухудшение состояния воды и отсутствие качественных
систем для ее очистки, отсутствие условий для утилизации отходов, плохое
состояние окружающей среды);
в области энергообеспечения (регулярные неполадки и аварийное
состояние в системах энергообеспечения);
социальные (увеличение тарифов ЖКХ при их низком качестве и в
условиях снижения уровня доходов населения);
в области производственной и экономической деятельности ЖКХ при
низком уровне производительности труда, использования производственных
мощностей, недостаточность оборотных средств и т.д.
До того, как была проведена реформа ЖКХ, денежные средства на
обеспечение данной отрасли поступали из бюджета.
Требования к увеличению качества жизни, стандартов в отношении
потребителей, закономерностей в интеллектуализации сферы социального
обеспечения, а также инновационные технологии не отражаются в
деятельности ЖКХ в РФ. Увеличивается разрыв между степенью современных
потребностей населения в сфере ЖКХ и уровнем их удовлетворения.
9
Необходимость проведения реформ в сфере ЖКХ признается на всех
уровнях управления: федеральных, региональных и муниципальных. Основная
цель реформирования ЖКХ в нормативных актах и документах заключается в
переводе ЖКХ на рыночный, социально ориентированный принцип
функционирования для большего удовлетворения потребностей граждан в
отношении жилищно-коммунальных услуг. Но реформы ЖКХ не получают
достаточную поддержку со стороны населения, так как большинство
потребителей услуг этой отрасли не знает сути реформы, ее целей и задач [31,
С. 30].
Сфера услуг ЖКХ, занимая одно из наиболее значимых мест в экономике
социальной сферы, последние 20 лет недостаточно эффективно реформируется
и не стремится избавиться от старых недостатков. Система предложения услуг
не находится на требуемом уровне. В связи с этим можно выделить
характерные черты ЖКХ в РФ: неэффективные системы хозяйствования,
дисбаланс по качеству и количеству услуг и др.
По оценкам сообщества экспертов, которое предусмотрено Концепцией
социально-экономического развития до 2020 года, Федеральная целевая
программа «Комплексная программа модернизации и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы», в частности,
формирование новых, более эффективных форм организации и систем
управления данной сфере, рост качества жилищно-коммунальных услуг при
одновременном уменьшении нерациональных затрат в ближайшие годы
практически не достижимы. Соответственно, научные обоснования решения
вопросов развития области услуг ЖКХ с помощью реструктуризации,
становится актуальной, как в теоретическом отношении, так и в практическом.
При этом, в литературе присутствует большое количество различных
подходов к определению понятия «реструктуризации». В том числе,
реструктуризация может быть рассмотрена как: изменение форм
функционирования, которые могут привести к увеличению эффективности
предприятий (В.Д. Рудашевский); увеличение степени применения потенциала
10
в управлении (Т. Хоккенен); системное изменение видов деятельности (И.И.
Мазур, В.Д. Шапиро); соответствие хозяйственной системы условиям
изменения внешней и внутренней среды (И.Г. Оруждев, К. Кордон, Т.
Фоллманн).
На основании анализа теоретико-методологических подходов А.Р.
Иванов пришел к выводу, что реорганизация рассматриваемой отрасли может
быть связана с изменением таких областей, как: материально-техническая,
инновационная, инвестиционная и информационная база ЖКХ,
организационно-управленческие принципы, методы предоставления услуг;
совершенствование параметров качества в сервисе; расширение перечня
потребительского выбора; более полный и точный учет желаний и запросов
клиентов [29, С. 10].
Реструктуризацию в сфере услуг ЖКХ А.Р. Иванов рассматривает как
положительное изменение условий, которые определяют процесс производства
услуг (к примеру, это относится к состоянию основных фондов, эффективности
применяемого оборудования, ресурсосбережению и т.п.), а также процесс
совершенствования базовой составляющей рынка услуг (цены, конкуренция,
предложение и спрос).
По мнению А.Р. Иванова, существующая реорганизация в сфере ЖКХ
связана с изменениями связей, как внутренних, так и внешних, многоуровневых
отношений, структурным положением объекта, способов осуществления
деятельности, которые могут обеспечить высокое качество услуг на уровне
мировых стандартов.
Важные атрибуты процесса реструктуризации области услуг ЖКХ
выражены в следующих элементах: совершенствовании организации и
управления, повышении эффективности в социально-экономической сфере и
качестве обслуживания; формировании и развитии нового рынка услуг;
обеспечении организационно - экономическое стандарта соответственно
мировым стандартам.
11
Можно согласиться с точкой зрения многих ученых и специалистов,
которая заключена в том, что в проведении реструктуризации организаций
можно отметить два базовых направления: смена структуры субъектов в
области экономики и внутренняя рационализация предприятий. Второе
направление - внутренняя рационализация предприятий, может состоять з
следующих действий с следующих областях:
организационная структура;
уменьшение расходов;
увеличение качества при управлении финансами;
уменьшение объемов в отношении непрофильных активов;
рост профессионального уровня сотрудников;
усовершенствование системы стимуляции [35, С. 63].
Исследование опыта развитых экономически государств показало, что
процесс реструктуризации ЖКХ может быть осуществлен за счет инноваций в
сферах: технологической, институциональной, управленческой и др. Итогами
реструктуризации услуг ЖКХ являются: укрепление места в научной,
экологической, электротехнической и других структур, к примеру, в сфере
высоких технологий.
Реформа, проводимая на протяжении 20 лет, в основном повторяет
неудачи развития государственного развития экономики. На всех уровнях
отсутствует порядок применения мер по реализации модели взаимоотношений
в экономике, а также структурные изменения в ЖКХ. Отсутствие порядка в
регулирующих нормах управления в ЖКХ порождает завышение стоимости
услуг и нестабильную деятельность структуры ЖКХ.
Таким образом, современное состояние области ЖКХ России можно в
целом описать как кризисное. Усугубляется эта ситуация тем, что кризис в
ЖКХ обладает застарелым характером. Правительство России проводит
рассмотрение различных мер в целях решения этой проблемы, но ни одна из
них не сумеет обеспечить выхода отрасли из кризиса. Как показала практика,
ЖКХ России в его современном состоянии нуждается в большом круге мер,