62
3. Совершенствование функционирования ЖКХ на примере г.
Подольск Московской области
3.1 Совершенствование системы тарифообразования жилищно-
коммунальных услуг
В нормативно-правовой базе, регулирующей деятельность
ресурсоснабжающих организаций в нормативно-правовых документах имеется
ряд пробелов, законно позволяющих органам регулирования превышать свои
полномочия и вмешиваться в хозяйственную деятельность регулируемых
организаций. Так, например, Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N
1075 в п.45 определяет, что «Арендная плата, концессионная плата и
лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем
экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень
арендной платы, концессионной платы или лизингового платежа определяется
органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю,
лизингодателю или концеденту амортизации, налогов на имущество и землю и
других установленных законодательством Российской Федерации обязательных
платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, лизинг,
концессию»[4]. Исходя из буквального толкования текста Постановления,
понятно, что в данном случае речь идет о сетях и объектах выработки тепловой
энергии. Упоминание арендных платежей иных видов имущества (например,
хозяйственные помещения, офисные помещения, производственные
помещения) отсутствует. Следовательно, регулируемая организация может
включить данные расходы для определения НВВ (необходимой валовой
выручки, которая при делении на объем отпуска тепловой энергии дает
величину тарифа) только в судебном порядке, используя аналогию закона,
ссылаясь на сходные отношения регулируемые Постановлением Правительства
РФ от 13.05.2013 N 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения». Где в п. 44 предусмотрены «расходы на
арендную плату и лизинговые платежи в отношении централизованных систем
63
водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких
систем, определяются органом регулирования тарифов в размере, не
превышающем экономически обоснованный размер такой платы» [3]. А п. 41
подпунктом «в» предусмотрена арендная плата, лизинговые платежи, не
связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и
(или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем в качестве
административных расходов. Таким образом, орган регулирования получил
возможность занижения тарифа на передачу тепловой энергии путем
исключения вышеуказанных затрат. ( Решение ВАС РФ от 02.08.2013 N ВАС-
6446/13 «О признании второго предложения подпункта 5 пункта 28 Основ
ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике,
утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, не
соответствующим статье 1 Гражданского кодекса РФ, статьям 6 и 23
Федерального закона от 26.06.2003 N 35-ФЗ»)
Государству необходимо в законодательном порядке утвердить и
определиться с понятиями «расчетная нормативная прибыль»,
«предпринимательская прибыль», кто из организаций осуществляющих
деятельность и в каком размере может получать прибыль установленную в
тарифе на развитие и дальнейшее инвестирование и в каком объеме для
осуществления собственных нужд. Четко разграничить прибыли
гарантирующих, ресурсоснабжающих, сетевых, единых теплоснабжающих
организаций. Только в этом случае возможно внедрение программ
государственно-частного партнерства. Процесс модернизации и реконструкции
объектов жилищно-коммунального комплекса имеет долгосрочный характер с
длительным сроком окупаемости, следовательно, доход организаций,
осуществляющих деятельность в данной сфере должен быть гарантирован
государством, а не зависеть от устанавливаемых предельных уровней цен
(тарифов) на услуги ЖКК, и тем более он должен быть независим от кризисных
ситуаций в экономике.
64
В связи с существующими тенденциями по комплексной застройке
территорий, где застройщик полностью строит сеть инженерно -
технологических коммуникаций, где для сдачи объекта капитального
строительства в эксплуатацию застройщику необходимо осуществить
подключение к инженерным сетям (на основании актов разграничений
балансовой и эксплуатационной принадлежности). Государству необходимо,
учитывая данные тенденции создать условия для организации частного
бизнеса, предоставить льготы, возможности оформления инженерных сетей в
частную собственность. Вопрос стоит не в привлечении инвестиционных
средств в данную сферу со стороны (ГЧП), а в создание изнутри, государству
необходимо сейчас на момент становления попытаться сформирования данный
рынок, устанавливая правила функционирования и взаимодействия.
На качестве мониторингов и статистической информации сказывается
отсутствие межведомственного взаимодействия и независимость органов
регулирования субъектов РФ от федерального органа исполнительной власти
ФСТ России (ФАС России), отсутствие утвержденных форм мониторингов. На
сегодняшний момент запрос в регулируемую организацию по одному и тому же
объекту мониторинга может поступать как от федерального органа
регулирования ФАС России, так и параллельно от органа регулирования
субъекта Федерации и иных органов исполнительной власти субъекта
Федерации, так и от территориального органа ФАС России.
Совершенствование механизма выявления и оформления прав на
бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе
стимулирование к этой деятельности органов местного самоуправления, на
территории которых выявляются такие объекты.
В настоящее время основными принципами отраслевого
законодательства в области тарифного регулирование являются недопущение
роста тарифов для конечных потребителей, а также установление экономически
обоснованных тарифов для регулируемых (ресурсоснабжающих) организаций.
65
Существует тонкая грань соблюдения баланса интересов
ресурсоснабжающих организаций и конечных потребителей, но регулятору не
всегда удается достичь данного баланса. Ресурсоснабжающим организациям
приходится сталкиваться с установлением регулирующими органами тарифов в
размере ниже экономически обоснованного, в том числе в связи с наличием
предельных уровней тарифов, что влечет возникновение межтарифной разницы
и финансовых потерь у ресурсоснабжающих организаций.
С января 2011 г. ООО УК «Стандарт» оказывает услугу
электроснабжения для населения, проживающего в муниципальном жилом
фонде. От предоставления данной услуги у ООО УК «Стандарт» ежегодно
возникают убытки по причине разницы выставленной суммы к оплате
энергоснабжающей организацией и предъявленной по показаниям счётчиков
абонентов (населения) (таблица 9).
Таблица 9
Информация по услуге «электрическая энергия»
за период 2017 – 1 кв. 2018 г.
Период
Наименование услуги
Предъявленная
сумма к оплате,
тыс.руб
Сумма
выставленная
абонентам,
тыс.руб
Убыток,
тыс.руб
2017 г.
Освещение мест общего
пользования
773,6
736,9
- 36,7
Абоненты по квартирам
1233,9
1109,6
- 124,3
ИТОГО:
2018,5
1846,5
- 161,0
2018 г.
Освещение мест общего
пользования
1014,2
859,7
- 154,5
Абоненты по квартирам
3408,9
2715,5
- 693,4
ИТОГО:
4423,1
3575,2
- 847,9
1 квартал
2018 г.
Освещение мест общего
пользования
969,8
998,3
+28,5
Абоненты по квартирам
1109,5
1141,9
+ 32,4
ИТОГО:
2079,3
2140,2
+ 60,9
ВСЕГО:
8509,9
7561,9
- 948,0
Убыток от предоставления услуги по электроснабжению составляет
948 000,00 руб.
66
В ООО УК «Стандарт» разрабатывается внутренняя программа с целью
энергосбережения по установке двухтарифных счётчиков для снижения затрат
по электрической энергии.
Рост кредиторской задолженности вызван несоблюдение теплового
режима (т.е. некачественным предоставлением услуг по теплоснабжению)
(таблицу 10).
Таблица 10
Информация по услуге «теплоснабжение» и «горячее водоснабжение» за
период 2017 – 1 кв. 2018 г.
Период
Наименован
ие услуги
Сумма,
выставлен
ная
населению
согласно
заключенн
ых
договоров,
тыс.руб
Сумма
выставлен
ная
абонентам
(с учётом
перерасчёт
ов, тыс.руб
Снятие за
некачестве
нное
предоставл
ение
услуги,
тыс. руб
Сумма
принята*п
оставщика
ми услуг,
тыс. руб
Убыток,
тыс.руб
2017 г.
Теплоснабж
ение
34767,2
32216,6
2550,6
643,5
Горячее
водоснабжен
ие
1327,7
726,6
601,1
601,1
ИТОГО:
36094,9
32943,2
3151,7
1244,6
- 1907,1
2018 г.
Теплоснабж
ение
40991,5
38011,4
2980,1
462,8
Горячее
водоснабжен
ие
1339,9
700,3
639,6
639,6
ИТОГО:
42331,4
38711,7
3619,7
1102,4
- 2517,3
1 квартал
2018 г.
Теплоснабж
ение
10563,2
9952,6
610,6
360,8
Горячее
водоснабжен
ие
715,3
377,9
337,4
-
ИТОГО:
11278,2
10330,5
948,0
360,8
- 587,2
ВСЕГО:
89704,8
81985,4
7719,4
-5011,6
Убыток, сложившийся от несоблюдения теплового режима – 5 011 600,0
руб.
67
По снижению убытков от несоблюдения теплового режима планируется
устанавливать приборы учёта на границах балансовой принадлежности (на
вводе в дом).
Диспропорциональность дебиторской и кредиторской задолженности
Учреждения, вызвана ростом некомпенсируемых убытков.
Без дополнительного финансирования за счёт средств местного бюджета
выхода из кризисной ситуации на данном этапе нет.
Основные проблемы сложившейся кризисной ситуации в жилищно-
коммунальном хозяйстве:
неудовлетворительное финансовое положение предприятий ЖКХ;
высокий уровень износа жилого фонда и коммунальной
инфраструктуры;
задолженность граждан за фактически потребленные жилищно-
потребленные жилищно- коммунальные услуги;
крайне медленный ход установки приборов учета;
недостаток квалифицированных кадров.
Таким образом, проведенный анализ показал, что устойчивый рост
тарифов на жилищно-коммунальные услуги не влечет за собой столь же
устойчивого улучшения финансового состояния организаций ЖКХ. В то же
время практически не происходит повышения качества жилищно-
коммунальных услуг, что вызывает справедливые нарекания граждан.
Большинство населения нашей страны недовольны работой жилищно-
коммунального хозяйства.
3.2 Разработка программ по экономии ресурсов
Проблемы ООО УК «Стандарт» особенно остро проявляются при
подготовке к зимнему периоду.
Материально-техническая база ЖКХ не соответствует требованиям
нормативных документов.
68
Кадровые проблемы: недостаток квалифицированных рабочих и ИТР и
как результат, низкий уровень организации деятельности предприятия.
Наличие запасов основного и резервного топлива представлено в
таблице 11.
Таблица 11
Наличие запасов основного и резервного топлива
Расчетная
потребность на 100
дней
Фактически в
наличии
% выполнения
Уголь, тонн
3312
1273
38,4
Мазут, тонн
780
25
3,2
Нефть, тонн
-
-
Дрова, куб.м
-
-
Как видно из таблицы 11, запасы топлива были недостаточны.
Котельные: из 36 котельных, отапливающих жилой фонд и социально-
культурные объекты, 29 котельных работают на угле (80%). Данные котельные
маломощные, с котлами устаревшей конструкции, не имеющие систем
водоподготовки, практически без средств автоматизации котельного и другого
оборудования.
Таблица 12
Готовность к работе в зимний период теплоисточников:
№
п/п
Наименование
предприятий ЖКХ
теплоисточники
Кот.
ед.
Мощ-
ность
МВТ
Планиру-емые
работы по
ремонту
(реконструк-ции)
Выполнен-ные
работы
Готовность
теплоис-
точников
ед. / %
В натуральном выражении
Котельные всех
видов
собственности
36
153,7
13 / 36,1%
Муниципальные
котельные
23
82,0
7 / 30,4%
1.
Предприятие:
ООО «УК
«Стандарт»
Котельные,
работающие на
угле
18
18,06
замена 3-х котлов,
ремонт
подпиточного
бака
-
6 / 33,3%
Котельные,
работающие на
мазуте
1
23,19
Перевод на
природный газ
-
40%
69
Котельные
работающие на газе
2
39,95
-
-
1 / 50%
2.
Предприятие:
ОАО «Водоканал»
Котельная,
работающая на
угле
2
0,8
-
-
-
Критическая ситуация с обеспечением населения города питьевой водой.
Основной источник централизованного водоснабжения требует реконструкции.
Из-за низкой платежеспособности населения возрастает задолженность
по оплате за фактически потребленные жилищные и коммунальные услуги.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства не имеют достаточных
финансовых ресурсов для работы в эксплуатационном режиме.
Таблица 13
Готовность к работе в зимний период инженерных сетей
№
п/п
Наименование
предприятий ЖКХ
объекты
Кол-
во
(км)
Из них
ветхих,
(км)
Планируемые
работы по
ремонту
(реконструкции)
Выполнен-
ные работы
на момент
проверки
Готов-
ность, км
%
В натуральном выражении
Тепловые сети всех
видов
собственности
50,7
29,8
1,25
0,24
21,14
41,7%
Тепловые сети
муниц.
собственности
39,0
27,1
1,25
0,24
12,14
31,1%
1.
Предприятие:
«МУП
Объединенное
теплоснабжающее
предприятие»
сети
теплоснабжения
26,92
18,9
0,11
0,05
8,07
30,0%
2.
ООО
«Коммунальные
системы»
сети
теплоснабжения
10,3
7,0
1,02
0,19
3,49
33,9%
3.
ООО «ЖилСервис»
сети
теплоснабжения
1,78
1,2
0,12
-
0,58
32,5%
4.
ОАО «Водоканал»
Сети
водоснабжения
54,7
39,7
1,6
-
15,0
27,4%
Сети канализации
19,5
12,9
0,6
-
6,6
33,8%
70
Предприятия ЖКХ считают, что утверждаемые тарифы на ЖКУ не
обеспечивают возмещение экономически обоснованных затрат. Растет
кредиторская и дебиторская задолженность предприятий ЖКХ.
Таблица 14
Готовность к работе в зимний период жилищного фонда
№
п/п
Наименование
предприятий ЖКХ
объекты
м
2
Из них
аварийн
ого/
ветхого,
тыс.м
2
Планируемые
работы по
ремонту
(реконструкции)
Выполненн
ые работы
Готовност
ь тыс.м
2
%
В натуральном выражении
1.
ООО УК
«Стандарт»
394,1
6,99
703 дома
197 домов
110,3
28,0%
Перевод убыточных угольных котельных, закрытие аварийных
убыточных котельных с переводом на природный газ, на сегодня сдерживается
из-за отсутствия природного газа, т.к. пропускная способность подводящего
газопровода использована в полном объеме. Строительство нового газопровода
не представляется возможным, без выделения дополнительных средств из
областного бюджета.
Таблица 15
Готовность к работе в зимний период специальной техники
Наименование техники
Количество, ед.
Готовность, ед./%
Экскаваторы
2
2 / 100
Автогрейдеры
2
1 / 50
Поливомоечная
1
1 / 100
КДМ
2
2 / 100
Погрузчик
2
2 / 100
Мусоровоз
4
4 / 100
МТЗ 82 с отвалом
2
2 / 100
ПУМ - 500
1
-
Всего
16
14 / 87,5
Предприятиям ЖКХ необходимо особое внимание обратить на
энергосбережение.
Администрацией городского округа принимаются меры по улучшению
материально-технической базы предприятий ЖКХ (приобретение техники по
федеральной программе)
71
Проводится реорганизация управления жилищно-коммунальным
хозяйством. Проводится разъяснительная работа по созданию ТСЖ.
Средств, заложенных в тарифах, недостаточно для того, чтобы провести
ремонты объектов ЖКХ.
Ожидаемый рост тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую
муниципальными котельными, на 2018 год - 131 % . Но даже этот рост не дает
возможности предприятиям подготовиться к зиме.
Неэффективное использование энергоресурсов в основном при
транспортировке, распределении и потреблении. Ежегодные потери
энергетических ресурсов приводят к потере до 30-40% тепловой энергии, до
15% электрической энергии и 15-20% воды [35, С. 63]. Соответственно это
приводит:
к росту тарифного давления на потребителей жилищно-коммунальных
услуг района, учреждений социальной сферы, на население;
росту «финансовой нагрузки» на бюджет города;
приводит к ухудшению экологической обстановки.
Одним из способов более рационального использования энергоресурсов
является повсеместная установка счетчиков в домовладениях.
В связи с этим для экономии ресурсов целесообразно использовать опыт
заключения договоров энергосервиса с энергосервисными компаниями.
Основными препятствиями для проведения энергосервисных
мероприятий в многоквартирных домах Московской области являются:
сложная процедура принятия решения о заключении
энергосервисного договора на общем собрании собственников;
отсутствие достоверной информации о техническом состоянии
жилищного фонда, необходимой для выборки объектов энергосервиса.
В настоящее время в жилищном законодательстве закреплена
многоэтапная сложная процедура проведения общих собраний собственников
помещений в многоквартирных домах (далее - МКД).