72
Сложность и многоэтапность процедуры проведения общего собрания
собственников помещений в МКД является одной из основных причин,
препятствующих заключению энергосервисных договоров. Инициаторами
проведения такого собрания могут быть только собственники помещений в
МКД, в большинстве случаев это физические лица. У жителей МКД
отсутствует мотивация к проведению общих собраний по причине плохой
осведомленности, недостатка информации и доверия к управляющим
компаниям.
Таким образом, организовать проведение общего собрания собственников
помещений в МКД в настоящее время способна только организация,
осуществляющая управление таким домом. В свою очередь, для энерго-
сервисной компании (ЭСКО) самостоятельно провести всю предварительную
работу с жителями, а также собрать информацию о собственниках,
необходимую для проведения собрания, без участия организации,
осуществляющей управление МКД, практически невыполнимо.
Однако даже если все предварительные этапы для проведения собрания
будут пройдены, это вовсе не означает, что собственники примут в таком
собрании участие.
В большинстве случаев у жителей просто нет времени на участие во всех
процедурах общего собрания. Возможно, время для участия в общем собрании
собственников и нашлось, если бы вопросы в повестке дня казались
собственнику действительно важными и затрагивающими непосредственно его
интересы. Однако отсутствие предварительного обсуждения тем повестки
приводит к тому, что вопросы общего собрания неинтересны или непонятны
потенциальным участникам, а у инициатора проведения собрания нет
возможности представить всем свои аргументы и обсудить их.
Кроме того, убедить жильцов в необходимости заключения
энергосервисного договора очень сложно, практически невозможно вследствие
отсутствия у населения доверия к жилищно-коммунальным службам из-за
73
плохого содержания домов и малого количества проводимых ремонтных работ
в последние годы.
Кроме сложностей с проведением общих собраний собственников, не
менее важным фактором, препятствующим заключению энергосервисного
договора, является отсутствие достоверной информации о жилищном фонде и
структуре потребления энергетических ресурсов для принятия решения о
выборе объекта энергосервиса.
Для выбора объекта с целью заключения энергосервисного договора
ЭСКО применяется широкий спектр различных критериев, для чего
необходимо большое количество технической информации по МКД.
Обладателями данной информации могут быть организации,
осуществляющие управление МКД, региональные органы исполнительной
власти, органы местного самоуправления. При этом, как показывает практика
формирования региональных программ по капитальному ремонту, информация
о состоянии жилищного фонда, имеющаяся у органов власти, зачастую
недостоверна. Кроме того, управляющие организации и органы власти
неохотно предоставляют данные по жилищному фонду энергосервисным
компаниям.
Таким образом, для получения необходимых данных ЭСКО вынуждены
самостоятельно и за свой счет делать сплошной мониторинг жилищного фонда.
Учитывая, что такой мониторинг не является профильным видом
деятельности для ЭСКО, самостоятельное получение необходимой информации
увеличивает затраты ЭСКО и период окупаемости по энергосервисному
договору (иногда многократно).
Немаловажным препятствием для заключения энергосервисного договора
является необходимость одновременно учитывать интересы и требования
значительного числа участников отношений в этой сфере: собственников
помещений в доме, управляющей организации и банка.
Организовать проведение общего собрания собственников, на основании
решения которого может быть заключен энергосервисный договор, для ЭСКО
74
возможно только с помощью управляющей организации. Вместе с тем для того,
чтобы управляющая организация начала содействовать ЭСКО - ее тоже
необходимо заинтересовать в проведении такого собрания и в заключении
энергосервисного договора. Это также требует дополнительных ресурсов от
ЭСКО, так как зачастую уровень осведомленности управляющей организации
или ТСЖ о мероприятиях по энергосбережению в МКД не сильно отличается
от уровня осведомленности жителей.
Для получения кредита ЭСКО необходимо предоставить, кроме прочего,
необходимые расчеты о потенциальной экономии энергетических ресурсов, а
также согласованный с заказчиком (то есть с собственниками помещений в
МКД) текст энергосервисного договора.
При этом любое изменение текста договора требует повторного
утверждения его условий на общем собрании собственников. Здесь для ЭСКО
особенно важна активная позиция управляющей организации, а также ее
содействие в части предоставления достоверных данных по дому.
Для того чтобы приступить к реализации энергосервисного договора,
сторонам необходимо знать объем потребления ресурса, который планируется
экономить за предыдущий период. Для определения объема достигнутой
экономии он служит отправной точкой.
В соответствии с приказом Министерства регионального развития
Российской Федерации от 27 июня 2012 г. № 252 «Об утверждении примерных
условий энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или)
повышение эффективности потребления коммунальных услуг при
использовании общего имущества в многоквартирном доме» базовый период,
то есть период времени до выполнения ЭСКО работ (услуг) по
энергосервисному договору, должен быть не менее двенадцати
последовательных месяцев. В течение этих двенадцати месяцев по показаниям
коллективных (общедомовых) и индивидуальных, общих (квартирных)
приборов учета определяются объемы потребления коммунальных ресурсов,
75
которые принимаются сторонами за базовые (далее - базовые объемы
потребления).
При этом размер экономии, достигнутый в результате исполнения
договора, должен определяться без учета экономии, полученной за счет
установки прибора учета используемого коммунального ресурса.
Основными факторами, сдерживающим развитие энергосервиса в
жилищной сфере, являются:
сложная процедура утверждения условий энергосервисного договора
на общем собрании собственников;
необходимость взаимоувязать интересы множества участников
отношений в сфере энергосервиса (собственники, управляющая компания,
банк, ЭСКО);
недостаток достоверной информации о жилищном фонде;
отсутствие приборов учета энергетических ресурсов, необходимых
для осуществления расчетов по энергосервисному договору;
низкая информированность населения.
Таким образом, представляется целесообразным использование
энергосервиса для экономии ресурсов в ЖКХ Московской области.
Выводы по главе 3
Заниженный тариф является только одной из причин неустойчивости 6
организаций коммунального комплекса. В этой связи очевидна важность
решения следующих проблем:
1. Снижение процента изношенности систем коммунальной
инфраструктуры;
2. Полное оснащение получателей коммунальных услуг приборами учета
потребляемых ресурсов;
3. Устранение дефицита финансовых ресурсов в органах местного
самоуправления;
Источниками обеспечения устойчивости организаций коммунального
комплекса являются:
76
1. Ресурсо- и энергосбережение;
2. Привлечение частных инвестиций;
3. Переход к установлению долгосрочных тарифов;
4. Стимулирование заключения концессионных соглашений.
Применение долгосрочных тарифов создаст мотивацию для организаций
коммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе за счет снижения
потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования. Переход к
концессионным соглашениям от договоров аренды систем коммунальной
инфраструктуры позволит защитить вложения инвесторов и сохранить в
государственной и муниципальной собственности системы жизнеобеспечения.
77
Заключение
Проблема реформирования и развития жилищно-коммунального
хозяйства в настоящее время является одной из самых актуальных и острых. В
неблагоустроенном жилье в настоящее время проживает каждая третья семья в
России. О том насколько данная проблема актуальна можно судить по
усиленной законотворческой деятельности правительства РФ в данной сфере,
повышенному интересу средств массовой информации к теме реформирования
ЖКХ и многочисленным акциям населения, направленным против роста
коммунальных тарифов. В рамках данной статьи предполагается рассмотреть
причины такого состояния отрасли и меры, необходимые для изменения
ситуации.
Современное состояние жилищно-коммунальной сферы Российской
Федерации можно в целом охарактеризовать как кризисное. Усугубляется
данная ситуация тем, что кризис в жилищно-коммунальном хозяйстве имеет
застарелый характер. Правительство Российской Федерации рассматривает
различные меры для решения данной проблемы, однако ни одна из них не
может обеспечить выхода отрасли из кризиса. Как показывает практика,
жилищно-коммунальное хозяйство Российской Федерации в его современном
состоянии нуждается в целом комплексе мер по его оздоровлению и
восстановлению. Неудовлетворительное финансовое положение, отсутствие
стимулов для снижения издержек и конкурентной среды, изношенность
основных фондов - вот только некоторые проблемы жилищно-коммунального
комплекса России.
Важным фактором, приведшим к хронической убыточности
муниципальных унитарных предприятий в сфере жилищно-коммунального
хозяйства явилось массовое бюджетное недофинансирование данных
предприятий. Согласно законодательству того времени, часть услуг,
оказываемых МУПами должна была оплачиваться из городского бюджета.
Однако, городские власти не имели возможности в полном объёме перечислять
78
необходимые средства. Это вызвало настолько серьезный кризис, что в городах
пришлось проводить веерные отключения электроэнергии. У предприятий не
было средств расплачиваться с поставщиками, поэтому не проводилось
обновление основных фондов. Так в 2000 году недофинансирование жилищно-
коммунального хозяйства составило более 20% объёма необходимых средств.
Данные финансовые проблемы не позволили своевременно обновить
обветшавшие и устаревшие фонды. Также МУПы оказались неспособными
поменять используемые технологии на более эффективные.
Таким образом, мы приходим к основному выводу: на протяжении всего
периода реформирования отечественной экономики предприятия сферы ЖКХ
служили источником финансирования этих реформ. С одной стороны,
городская администрация рассчитывалась с предприятиями данной сферы
практически в последнюю очередь, с другой стороны тарифы для населения
были неоправданно низкими (в рамках национальной экономики это позволяло
снизить социальную напряжённость, однако приводило к недофинансированию
сферы ЖКХ). При этом ещё коммунальные предприятия получили долги от
предприятий в виде изношенного жилого фонда и не получили объектов,
которые могли бы стать источником формирования прибыли.
Самой острой проблемой жилищно-коммунального хозяйства являются
платежи: непрозрачность при составлении квитанций, непонятные перерасчеты
и дополнительные сборы. Именно на это жалуется каждый четвертый из тех,
кто обращается за помощью в региональные центры общественного контроля.
На втором месте находится проблема с двойными платежками и законностью
действий ТСЖ и ЖСК, т.е. работа управдомов.
Замыкают тройку проблем качество предоставляемых коммунальных
услуг: то есть низкая температура горячей воды и отопления, плохое качество
воды и перебои с электричеством.
Анализируя результаты циклических реформ ЖКХ напрашивается вывод,
что проводимая в настоящий момент реформа имеет положительные прогнозы.
На наш взгляд, направление курса взят правильный и затронуты все насущные
79
проблемы граждан Российской Федерации в сфере жилищно - коммунального
хозяйства. Если данное направление реформирования продолжать в том же
русле, то состояние ЖКХ в России приобретёт стабильность и даст
положительный экономический эффект.
Итак, можно сделать выводы, что на сегодняшний день проблема
состояния и развития ЖКХ является одной из наиболее острых проблем нашего
общества. В связи с этим одной из основных задач, которые выходят на первый
план в контексте государственной поддержки развития муниципальных
образований, является реформирование системы ЖКХ с целью создания
условий для стимулирования жилищного строительства, устойчивого
функционирования систем жизнеобеспечения, наведение порядка в
обеспечении населения жильем и коммунальными услугами.
Рассмотрев стратегическое развитие жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации на период до 2020 года, можно сделать следующие
выводы: программа будет способствовать повышению комфортности условий
проживания, модернизации и повышению энергоэффективности объектов
жилищно-коммунального хозяйства. В стратегии определены основные
направления государственной политики и нормативно-правового
регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства. К ним, в частности,
относятся: управление многоквартирными домами; капитальный ремонт
общего имущества в многоквартирных домах; расселение аварийного
жилищного фонда; регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми
коммунальными отходами.
Анализируя результаты циклических реформ ЖКХ напрашивается вывод,
что проводимая в настоящий момент реформа имеет положительные прогнозы.
На мой взгляд, направление курса взят правильный и затронуты все насущные
проблемы граждан Российской Федерации в сфере жилищно - коммунального
хозяйства. Если данное направление реформирования продолжать в том же
80
русле, то состояние ЖКХ в России приобретёт стабильность и даст
положительный экономический эффект.
Обобщая результаты анализа современного сектора ЖКХ можно сделать
следующий вывод - одной из главных причин этого является недостаток
финансирования отрасли, что, в свою очередь приводит к высокой степени
изношенности объектов ЖКХ.
В последние годы перед Россией стоит уникальная задача формирования
новой жилищной политики и жилищных отношений применительно к
принципам рыночной экономики с учетом интересов всех слоев населения.
Соответственно, главная задача при реформировании данной отрасли в
определении форм и размеров государственного регулирования процессов
рыночного механизма при проведении реформы. Реформирование и
технологическая модернизация ЖКХ, повышение конкурентоспособности
предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более
совершенных организационно-экономических и информационных методов
управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего
времени в жилищно-коммунальной сфере. В немалой степени все это
реализуется в рамках проводимой реформы ЖКХ.
81
Список использованной литературы
1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 28.11.2017) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1),
ст. 14.
2. Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об
утверждении стандарта раскрытия информации организациями,
осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными
домами» // Собрание законодательства РФ", 04.10.2010, N 40, ст. 5064.
3. Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 (ред. от
24.12.2015) «О государственном регулировании тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения» // Собрание законодательства РФ",
20.05.2013, N 20, ст. 2500.
4. Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (ред. от
31.12.2015) «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» // Собрание
законодательства РФ", 29.10.2012, N 44, ст. 6022.
5. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием
жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на
рыночные методы хозяйствования. - М, 2016. – 540 с.
6. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального
управления: учебный курс. Том 1. – М.: РАГС, 2017.
7. Васильев А.В. Муниципальное управление. – Н. Новгород, ВВАГС,
2017.
8. Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание
населения. - М.: Росстат, 2016.
9. Жилищно-коммунальный комплекс в системе управления города. /
Под ред. Зотова В.Б., Румянцева З.П. – М., 2016.
10. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального
хозяйства города. – М.: ВладосПресс, 2015.