22
А работает все нормально в таких условиях просто по той причине, что
ЖКХ в Финляндии, как и во многих иных государствах, уже давно развито как
нормальный бизнес (разумеется, при учете социальных особенностей). И не
имеет значения, кому принадлежат объекты ЖКХ, централизованной ли
является система отопления или нет. Главное — сама система управления
строится по единым правилам: минимизировать издержки и использовать
передовые технологии. К примеру, в целях выработки электрической энергии и
тепла могут быть использованы 3 источника — уголь, газ и гидроэнергия.
Выбирают дешевое. А на случаи сильного мороза (-30° и ниже) в городе
имеются резервные станции, работающие на масле. Особая гордость мэра — 2
отапливаемые улицы Хельсинки. Туда абсолютно без каких-либо
дополнительных затрат поступает вторичное тепло из домов.
Если говорить конкуренции, то у горожанина имеется право и
технические возможности выбора, у кого выгоднее приобретать услуги. В
данном случае ему требуется оплата городским сетям услуг передачи
электрической энергии от альтернативных источников. Вместе с тем власти
контролируют, чтобы у предприятий отсутствовали конкурентные
преимущества.
Разумеется, в Финляндии отсутствует 60-процентный износ
коммунального оборудования, но тем не менее на то, чтобы поддерживать
системы в рабочем состоянии, обновлять их, на новые проекты требуются
деньги. Но средства приходят туда, где система управления стабильна и
понятна, где кредит – не является проблемой ни для частной, ни для
муниципальной структуры, и где гарантирован возврат вложений с прибылью.
Местный водоканал является структурой, которой в полной мере владеет город.
Это коммерческая организация с собственным бюджетом. В ее распоряжении
состоят сети водоснабжения, канализационные сети, а также все водонапорные
башни. В свое время организация взяла кредит в 150 миллионов евро на
двадцать лет и сейчас постепенно его выплачивает из своего дохода.
23
В многоквартирных домах Германии существует ОСМД. Жители такого
дома ежемесячно вносят определенные суммы в «кассу», причем размер
взносов утверждается на общем собрании. Часть денег идет на текущее
обслуживание, ремонт и вывоз мусора, часть откладывается на капитальный
ремонт. Порядок уборки подъездов и придомовой территории также решается
на общем собрании: если жители готовы оплатить услуги специального
человека – «хаусмастера», то именно он будет отвечать за чистоту. Если
жильцы не готовы нести дополнительные расходы, убираются сами в
соответствии с графиком. На поставку воды, электричества и газа каждый
владелец квартиры заключает собственный договор с поставщиком. Отопление
часто организовано собственными силами с помощью бойлерной.
Отдельно стоит сказать о вывозе мусора. В Германии принято
сортировать мусор, прежде чем его выбрасывать. Обычно существует 3 вида
контейнеров: для пищевых и органических отходов, для бумаги и для
неорганических и химических отходов. Контейнеры являются собственностью
мусоровывозящей компании и устроены таким образом, что сверх того объема,
на который они рассчитаны, мусор в них поместить не получится.
Соответственно компания вывозит только оплаченный объем. За
правильностью сортировки следят тщательно: если жилец выбросит мусор в
непредназначенный для этого контейнер, в следующем месяце он будет платить
значительно больше (в случае многоквартирных домов сумма увеличится для
всех). Поэтому нарушителей ловят, существуют даже специальные детективы,
которые по составу мусора могут определить его хозяина. В частных домах
контейнеры устанавливаются в каждом домовладении. В среднем, семья,
проживающая в частном доме, платит за вывоз мусора 40 евро за 3 месяца. В
эту стоимость входит вывоз мусора объемом около 150 литров каждого типа
один раз в неделю и один раз в 3 месяца вывоз одной крупногабаритной вещи
типа холодильника или старого дивана. Весь строительный и нетиповой мусор
оплачивается отдельно.
24
Любопытен и опыт Польши, которая среди первых из государств
бывшего социалистического лагеря совершила переход на управление в сфере
управления ЖКХ, сформировав АО со 100-% городским или государственным
капиталом. Объединились все виды коммунальных услуг в единое предприятие.
Все экономические, технологические процессы осуществляет холдинг. Главный
курс, который взяли поляки, – оказывать качественную услугу и обеспечивать
надежность работы всех объектов.
В сфере ЖКХ Польши работают поставщики различных форм
собственности. Так, к Краковскому коммунальному холдингу относятся
предприятия водоканала, энергетики, муниципального транспорта. Вместе с
тем 100% акций холдинга принадлежит Гмине (мэрии) города Кракова, которая
осуществляет управление потоками денег, производством, ведение контроля.
Невзирая на то, что холдинг – АО, власть в Кракове вообще не планирует
продавать акции. При этом, на рынке услуг по уборке, вывозу мусора,
обслуживанию жилья в плане ремонта – большое количество частников. В
целях модернизации, переоснащения они использовали и используют очень
льготные кредиты.
В России, в первую очередь, стоит проблема нехватки средств и
несвоевременных платежей за оказанные услуги. Несвоевременная оплата
сдерживает качество выполняемых работ. В Польше нет такого явления, как
массовые неплатежи, проблем неоплаты услуг вовсе не имеет места. Там давно
отработали систему льгот, субсидий, кредитов и тарифов.
В ряде государств Восточной Европы и Прибалтики владельцы
помещений в МКД обладают правом не создавать товарищество – юридическое
лицо, а заключения на равных для них условиях общего договора с
управляющим. В подобном случае орган, ответственный за принятие решений,
- это общее собрание собственников жилья, а управляющий занимается
подготовкой своих предложений к вынесению их на его рассмотрение и
принятие.
25
В восточноевропейских странах управленческо-ремонтно-
обслуживающие предприятия постепенно разделились на предприятия более
узкой специализации согласно требованиям улучшения экономической
эффективности их деятельности. Соответственно, развитие рынка
осуществляется в сторону специализации и повышения конкуренции между
предприятиями, имеющими одинаковую специализацию.
В Англии на реформу ЖКХ ушло более 15 лет, но результат себя
оправдал. В Англии и водоканал и электросети находятся в руках частных
компаний. После приватизации цены упали, но потом стали расти, теперь счета
за газ и электричество увеличиваются ежегодно на 6-10 процентов.
Житель Лондона может свободно менять поставщиков электроэнергии,
единственное ограничение – делать это не чаще раза в неделю. Поставщиков
даже может быть несколько: у одного выгодно покупать электричество днем, у
другого – ночью.
Качество коммунальных услуг в Англии не является эфемерным
понятием, оно определяется большим количеством измеряемых параметров. В
особенности, фиксируется время дозвона до службы диспетчеров – 30 секунд –
и период выполнения заявки по устранению неполадки.
США показывают развитый рынок услуг ЖКХ с узкоспециализированной
деятельностью предприятий в сфере содержания, а также ремонта жилья.
К примеру, в Соединенных Штатах Америки инженерные сети в доме
обслуживает одно предприятие, приборы учета на системах теплового
снабжения – второе, насосы, которые установлены на системах теплового
снабжения, – третье, бойлер (теплообменник) – четвертое и т. д. С этой целью
собственникам жилья требуется такой управляющий, которому знаком рынок
подрядных работ, а также преимущества использования разных технологий,
ориентируется в ценах, владеет различным инструментарием финансирования и
выступает в качестве консультанта по данным вопросам.
В разных штатах Соединенных Штатов Америки ситуация с
«коммуналкой» различная. К примеру, в почти негазифицированной Флориде,
26
главное — электричество. В связи с этим все его экономят. Оплата
осуществляется автоматически: деньги ежемесячно списываются с банковского
счета. Все долги накапливаются на банковских кредитках. И если средства не
внесли до пятнадцатого числа — это может быть причиной выселения из
квартиры. А вообще, квартплата в нашем понимании в США отсутствует. Есть
налог на жилье, который платится раз в год и составляет 13% от стоимости
дома или квартиры.
Выводы по главе 1:
Таким образом, в рамках данной главы были рассмотрены теоретические
основы организации жилищно-коммунального хозяйства в России. Самой
острой проблемой жилищно-коммунального хозяйства являются платежи:
непрозрачность при составлении квитанций, непонятные перерасчеты и
дополнительные сборы. Именно на это жалуется каждый четвертый из тех, кто
обращается за помощью в региональные центры общественного контроля. На
втором месте находится проблема с двойными платежками и законностью
действий ТСЖ и ЖСК, т.е. работа управдомов.
27
2 Анализ состояния и функционирования ЖКХ на примере г.
Подольск Московской области
2.1 Государственная политика в сфере ЖКХ
В консолидированном бюджете РФ затраты на ЖКХ находятся в районе
14% от общих затрат. При этом средства на ЖКХ почти в полном объеме
выделяются из территориального бюджета. Общая сумма средств, выделяемая
на ЖКХ, делится следующим образом – 35% - региональные бюджеты, 65% -
местные [27, С. 10].
По той причине, что практически все расходы из бюджетов на сферу
ЖКХ производятся из регионального бюджета, часть данных расходов в
территориальном значении довольно высокая – 26%, в том числе региональные
бюджеты выделяют 22%, местные – 29%.
Роль бюджетного финансирования в обеспечении подотраслей ЖКХ
неодинакова. В полном объеме за счет средств бюджета финансируется
дорожное хозяйство, в том числе процессы озеленения, освещения и уборки
территорий. Хозяйство водопроводное и канализационное получает бюджетные
средства только на капитальные вложения. Выделения бюджетных средств
необходимо для городского транспорта, жилищного хозяйства и
теплоэнергетики для отопления домов.
Изучение функционирования отрасли ЖКХ показало, что по причине
действия различных факторов (увеличение стоимости материалов, сырья,
топлива и др.) себестоимость услуг постоянно растет. При этом темпы роста
расходов значительно опережают рост производительности труда. В связи со
стабильностью тарифов снизилась рентабельность, появилась убыточность и
дотации из бюджета.
Несмотря на то, что структура ЖКХ является мультиотраслевой, она
представляет собой единое целое. Данная система может обеспечивать
нормальную жизнедеятельность граждан, а также деятельность
производственной и социальной инфраструктуры на определенной территории.
28
По оценкам экспертов, ЖКХ охватывает приблизительно 50 - 70%
основных фондов, которые находятся в собственности у муниципалитета. При
этом ЖКХ является не только той материальной базой, которая обеспечивает
деятельность местных органов исполнительной власти, но и сферой
ответственности муниципальных органов. Недостаточное количество средств,
направляемых на ремонт и содержание объектов ЖКХ ввиду нерациональной
структуры их создания и использования, периодических и неоправданных
реструктуризаций в системе управления ЖКХ привели к тому, что резко
уменьшилась надежность функционирования объектов в данной сфере.
Аварийность выросла на 38% [34, С. 25].
Недостаточность обеспечения финансами ЖКХ усугубляется и
недостаточным нормативным правовым регулированием в данной сфере.
Исследование данных, полученных в ходе социологического опроса по
вопросам защиты прав потребителя в сфере ЖКХ, позволило выяснить ряд
проблем, которые возникают между производителем услуг и потребителем в
этой сфере. При проведении опроса респонденты были сгруппированы по виду
собственности на жилище, видам домов, условиям проживания. В отношении
каждой группы респондентов определен свой комплекс вопросов, которые
связаны с качеством услуг ЖКХ (таблица 1).
Таблица 1
Структура жалоб населения на нарушения жилищно-коммунального
обслуживания (в %)
Виды нарушений
Часто
Иногда
Редко
Работа сист. водоснабж. 76% жалоб.
Перерыв в водоснабж.
44,5
23,4
27,3
Нехарактерный цвет, запах, привкус воды
42,1
23,0
29,1
Перерыв в горячем водоснабж.
36,3
15,2
19,0
Темп. горячей воды ниже 50-60 град. более двух часов в
сутки
30,9
14,0
22,1
Несоблюд. сроков ремонта жилья 56, 8% жалоб.
Темп. в жилом помещ. менее 18 градусов
32,3
21,4
36,1
Затяг. сроки включ. отопления
29,9
22,6
36,1
Несоблюд. порядка и срока ремонта сист. отопл.
29,4
15,0
37,0
Отключ. отопл. в теч. отопительн. сезона
19,1
16,5
53,5
29
Продолжение таблицы 1
Виды нарушений
Часто
Иногда
Редко
Работа сист. отвода жид. и тверд. отходов 43, 2% жалоб.
Несвоевремен. вывоз мусора
27,2
19,8
46,2
Несвоевремен. вывоз жид. отходов
8,7
6,3
31,4
Источник: Иванов А.Р. Реструктуризация сферы услуг ЖКХ РФ//автореферат
диссертации на соискание учетной степени к.э.н. – М., 2016.
Итоги опроса показали, что большинство респондентов не удовлетворены
качеством обслуживания ЖКХ, что является значительной проблемой в
социальной сфере, при оценке качества жизни и результатов проведения
реформ.
Основные источники финансирования предприятий ЖКК РФ:
поступления от коммерческих предприятий, которые пользуются
услугами ЖКХ;
поступления от бюджетных учреждений – потребителей
коммунальных услуг;
поступления от населения – потребителей коммунальных услуг;
дотации из федерального бюджета;
дотации из регионального бюджета [38, С. 77].
До проведения реформы поступления от населения на обеспечение
деятельности ЖКХ находились на уровне 4 %, поступления от предприятий и
организаций – 20 %, остальными источниками финансирования организаций
ЖКХ являлись бюджетные средства. Соответственно, государство
рассчитывалось за потребление населением жилищно-коммунальных услуг.
Сфера ЖКХ и в настоящее время остается одной из наиболее крупных
областей бюджетного финансирования. Во многих регионах бюджетные
расходы на ЖКХ составляют до 40%.
Реформы в жилищно-коммунальной отрасли являются одним из
главнейших элементов в структуре всех реализованных реформ. Нет ни одной
отрасли, где так наглядно было бы переплетение финансовых, технических,
30
социальных и политических аспектов, затрагивающих интересы каждого
гражданина.
Исследования в отношении актуальности ряда вопросов по
реформированию ЖКХ (жилищный фонд, производственно-техническая база
предприятий, экономия тепло и энергоресурсов, уровень качества услуг и
тарифов в соответствии с доходами населения и т.д.) показали, что они
являются важными и требуют системного подхода к их решению.
Несмотря на то, что произошли позитивные изменения при поддержке
федерального центра, в общем состояние отрасли нельзя назвать
удовлетворительным. Увеличивается число нерешенных финансовых вопросов,
в том числе зависимое положение производителей услуг ЖКХ от бюджетных
средств, а также недостаточное финансирование отрасли.
Финансирование ЖКХ производится из нескольких источников:
платежи потребителей – население, бюджетные, коммерческие и
общественные организации;
дотации из бюджета разности стоимости услуг и установленным
уровнем оплаты.
Модернизация сферы услуг ЖКХ предусматривает взаимосвязанное
функционирование государственных, муниципальных и частных организаций.
Величина финансирования бюджетных дотаций ЖКХ в 2016 году
составила 358,8 млрд. рублей, в частности финансирование на компенсацию
разницы между экономическими определенными ценами и реальными ценами
для населения - - 176,5 млрд. руб. и на реализацию льготной программы
отдельным категориям населения по оплате услуг ЖКХ - 52,8 млрд. руб. [28, С.
25]
Вместе с тем, уровень услуг ЖКХ не соответствует ожиданиям и
запросам потребителя.
При существующей доле фондов ЖКХ в системе фондов РФ, равной
14%, может формировать только 6% валового внутреннего продукта. В данной
отрасли обеспечивают потребителей услугами больше 52 тысяч организаций и
31
более 4 млн. сотрудников. Большое число управляющих организаций не могут
справиться с теми задачами, которые стоят перед этой отраслью.
В структуре ЖКХ одни только утраты по воде составляют 20%, по
электроэнергии - 15%, по теплу - до 40%.
Удельный вес малоприбыльных организаций достигает 58% (от 43,5%
в СФО - до 63,5% в ДВФО), что является самым высоким показателем в
экономике РФ. Заложенность кредиторам составляет около 300 млрд. руб.,
дебиторам - 350 млрд. руб. В общем данный вид деятельности остается
убыточным на протяжении длительного времени.
Жилищные услуги в РФ морально устарели и отличаются
неразвитостью. Средняя площадь квартир составляет 52,4 кв. метров общей
площади и 34,8 - жилой, что меньше, чем на России, в Молдавии, Казахстане,
Армении. При этом сохранение существующих закономерностей для
удовлетворения всех граждан, которые нуждаются в жилье, приведет к тому,
что для реализации обеспечения потребуется более 20 лет.
В доказательство недостаточного уровня формирования области
жилищных услуг можно привести удельный вес жилья с водопроводом – 77%, с
канализацией – 73%, оборудованных центральным отоплением – 83%, ваннами
– 66%, с газовым снабжением – 69%, горячим водоснабжением – 65%.
Уровень развитости сферы услуг может быть охарактеризован
коэффициентом доступности жилья. В более развитых странах он
приближается к 1, а это значит, что почти каждая семья имеет возможность
приобрести жилье. В РФ индекс доступности жилых помещений, по расчетам
экспертов, составляет около 0,1.
В системе услуг доля капитального ремонта составляет 0,4% при
нормативной потребности — 4-5% в год.
Проведенное исследование говорит о том, что прежние
преимущественные факторы не выдерживают проверку временем - уменьшение
расходов на поддержку ЖКХ и ликвидация обеспечения дотаций.