23
На рисунке 1.2 показаны участники реализации проекта по ГЧП в
области социальной сферы.
Рис 1.2. Субъекты государственно-частного партнерства
Для частного сектора достоинством проектов ГЧП является сам факт
долгосрочных отношений с государством. Многие объекты инфраструктуры
окупаются очень быстро, а потом приносят прибыль исключительно через
определенный (длительный) промежуток времени. По этой причине
взаимодействие с государством является фактором, который обеспечивает
жизнеспособность такого проекта, особенно в тех случаях, если это
относится к возведению спортивных сооружений. На данном этапе процесс
вовлечения малого и среднего бизнеса в проекты такого партнерства
осуществляется по большей части за счет субконтрактации, что можно
Республиканский
уровень
24
объяснить тем, что у таких компаний просто нет необходимого объема
финансов. Однако, тут крайне важно учитывать, что у малого и среднего
бизнеса срок жизнедеятельности гораздо ниже, чем у крупного, чем
обусловлено формирование финансовых рисков для государства в случае
заключения долгосрочных договоров, соглашений и контактов.
Еще одно важное преимущество в реализации ГЧП- это объединить
усилия маркетинга и рекламы, проще говоря, максимально увеличить
уровень информированности о проекте при помощи расширения и
увеличения количества методик продвижения услуг спортивно-
физкультурного характера.
Подключить бизнес к ГЧП, значить поспособствовать внедрению в
бизнес новейших и передовых технологий, усовершенствовать техническое
оснащение и обновить оборудование. Кроме того, имеется еще одно важное
преимущество, не считая налоговых и прочих получаемых от государства
льгот, в качестве главного инициатора проектов такого рода, будет
возможность перераспределения финансовых и материальных ресурсов с
производственных программ в пользу социальных. Программы такого
партнерства оказывают огромное влияние на инвестиционный климат не
только в регионе реализации проекта, но и в стране в целом.
1.2. Проблемы и перспективы развития государственно-частного
партнерства в Республике Казахстан
Сегодня механизмы государственно-частного партнерства становятся
основополагающим инструментом развития инфраструктуры, привлечения
инвестиций, повышения качества оказываемых услуг населению. С одной
стороны, растет спрос на инфраструктурные инвестиции, с другой –
появляются интересные предложения о реализации проектов и
заинтересованные в долгосрочном партнерстве инвесторы, и
инфраструктурные компании.
Отметим, что государственно-частное партнерство (ГЧП) –
25
относительно новое явление для казахстанской экономики. И несмотря на
то, что первые проекты по привлечению частных капиталов для партнерства
с государством на основе механизмов ГЧП появились еще в начале 1990-х,
к настоящему времени в силу ряда макроэкономических условий,
значительных прорывов в этой сфере не наблюдается. Тем не менее можно
констатировать, что идет поступательное развитие сферы ГЧП по ключевым
направлениям: законодательное регулирование, институциональная среда и
непосредственная подготовка и реализация проектов.
За период 2015–2018 гг. общее число проектов ГЧП по сравнению с
2006 годом увеличилось более чем в 10 раз, что в первую
очередь объясняется развитием законодательства о ГЧП,
заинтересованностью публичных партнеров в применении данного
механизма для развития и модернизации инфраструктуры. Большинство
проектов, которые находятся сейчас на стадии запуска – республиканские
проекты в социальной сфере.
По итогам 2015–2023 гг. на территории Республики Казахстан на
разных стадиях разработки и реализации находилось 1350 проектов ГЧП, на
общую сумму инвестиций в размере 1,085 миллиардов тенге, среди которых
преобладающее число, более 80% – это ГЧП контракты в сфере социальной
инфраструктуры, а именно в сфере образования и спортивных сооружений
[11, c.4]. На данный момент более 90% всех заявленных ГЧП-проектов
находятся в стадии исполнения или завершения. Увеличение числа
контрактов произошло за счет введения Закона о ГЧП, связанной с
возможностью рассмотрения публично- правовыми образованиями частных
инициатив ГЧП. Частная инициатива является удобным инструментом для
того, чтобы сократить расходы публичной стороны на подготовку проекта,
а с точки зрения инвестора предоставляет возможность предложить
комфортные условия партнерства. Тем не менее, были выявлены и минусы
такого подхода, когда сумма проекта ГЧП была менее 28долларов США
(обслуживание столовой в Жамбылской области) или же длительность
26
контракта составляла менее 5лет. В связи с этим в 2021г. были внесены
изменения в Закон о ГЧП, направленные на ужесточение требований к таким
проектам для более полного соответствия параметрам ГЧП.
Следует иметь в виду, что основное число ГЧП-проектов реализуется
в социальной, энергетической, коммунальной и транспортной сферах.
При этом наибольшее распространение получили проекты в
коммунальной сфере и проекты в энергетической сфере [12, c.120].
Являясь перспективным механизмом взаимодействия государства и
бизнеса, государственно-частное партнерство обладает рядом факторов,
способных заинтересовать как публичного партнера, так и инвесторов.
Основной фактор привлекательности механизма ГЧП для государства
связан непосредственно с задачами и целями государства по развитию
инфраструктуры и различных секторов экономики (транспорт, энергетика),
а также обеспечению социальной стабильности и удовлетворению нужд
граждан. Для эффективного решения данных задач в рамках ГЧП
государству целесообразно привлекать компетенции, опыт и средства
инвесторов [13, c.34].
Положительный эффект для государства от реализации, например,
инфраструктурных ГЧП-проектов заключается как в модернизации самих
объектов инфраструктуры, так и в дополнительных налоговых поступлениях
в бюджет. Помимо этого, успешный опыт реализации проектов ГЧП в
конкретном регионе положительно сказывается на его инвестиционной
привлекательности и в будущем может положительно отразиться на
возможности реализации новых инвестиционных проектов в данном
регионе [14, c.544].
Для государства дополнительными стимулами применения ГЧП
являются:
Необходимость сокращать бюджетные расходы в условиях
сложной экономической ситуации в стране вынуждает государство искать
внебюджетные источники финансирования;
27
Высокая степень износа многих объектов инфраструктуры повышает
социальные риски, что вынуждает государство привлекать дополнительные
объемы инвестиций в совершенствование инфраструктуры. В рамках
использования механизмов ГЧП достигается высокая рентабельность
инфраструктурных проектов не только для публичной, но и для частной
стороны [15, c.67].
В настоящее время для инвесторов самым привлекательным
становятся проекты, являющиеся самоокупаемыми. К ним следует отнести,
в частности, проекты по формированию систем весогабаритного контроля, а
также видео- и фотофиксации. Эти проекты интерес представляют также и
для государственного управления, поскольку содействуют пополнению
государственного бюджета.
В процессе исследования рассмотрены были области
применения проектов ГЧП, в социальной сфере. В социальной сфере
распространены больше всего проекты ГЧП в сфере образования (рис. 1.3).
Рис 1.3. Распределение проектов ГЧП в социальной сфере (в %)
В соответствии с представленными на рисунке 1.3 данными можно
увидеть, что в более половины случаев использовались проекты в области
образования. На втором проекты в сфере спортивных сооружений, на
третьем – в сфере здравоохранения [13, c.1].
28
В процессе реализации государственно-частного партнерства (ГЧП)
в Казахстане сталкиваются с рядом трудностей и препятствий, основные
из которых представлены в Табл. 1.4.
Таблица 1.4
Основные препятствия в развитии ГЧП в Республике Казахстан
Характер
проблемы
Описание проблемы
Правовые
Аспекты
Несмотря на наличие нормативно-правовой базы,
остается ряд неопределенностей и пробелов в
законодательстве, что создает трудности при
разработке и реализации ГЧП-проектов.
Финансовые
Испытания
Проблемы с привлечением финансирования,
особенно в случаях, когда проекты ГЧП не
обеспечивают быстрой окупаемости или высокой
доходности.
Управленческие
Проблемы
Недостаток опыта и компетенций у
государственных учреждений в управлении
проектами ГЧП, что влияет на эффективность и
качество реализации проектов.
Взаимодействие
с Частным
Сектором
Трудности в построении эффективного диалога и
сотрудничества между государственными
органами и частными компаниями
Эти проблемы требуют комплексного подхода к решению, включая
совершенствование законодательства, повышение квалификации
управленцев, улучшение механизмов финансирования и налаживание
коммуникации между участниками ГЧП. Правовые аспекты
совершенствуются, чтобы исключить противоречия между нормативными
документами и разночтение. Касательно финансовых проблем, с которыми
государственные органы сталкиваются в ходе привлечения инвесторов в
29
проекты ГЧП: отсутствие у инвесторов реальных денежных средств,
высокие процентные ставки при привлечении кредитных ресурсов,
отсутствие со стороны государства возможностей по возмещению
вложенных инвестором средств, ограниченность средств бюджета, низкая
доходность проектов ГЧП. В дополнение необходимо отметить, что имеют
место определенные рыночные (сложная с позиции планирования и
прогнозирования экономической ситуации, низкая инвестиционная
активность из-за высоких ставок по кредитам) и правовые проблемы (низкая
информированность сферы бизнеса о юридических формах ГЧП,
недостаточная правовая защищенность инвесторов, являющихся частными
лицами, и кредиторов в ходе осуществления инфраструктурных проектов).
По итогам проведенного исследования следует выделить ряд
перспективных направлений дальнейшего развития ГЧП в сферах
законодательства, организации и финансов.
В сфере законодательства:
1. Закрепление на уровне законодательства возможности возврата
вложенных инвестиций в проекты ГЧП за счет предоставления
государственных гарантий их возврата долгосрочного характера (и гарантии
на закрепление условий принятия в проекте участия).
2. Совершенствование закона о ГЧП (в части расширения перечня
объектов, по которым соглашения о ГЧП могут быть заключены).
3. Разработка стандартизированных форм инвестиционных
соглашений в рамках реализации проектов ГЧП. Разработка стандартных
правовых форм взаимодействия публичных и инвесторов образований.
4. Расширение форм реализации проектов ГЧП и перечень объектов
ГЧП (социального обеспечения, социального жилья и объектами ЖКХ).
5. Включение в налоговое законодательство отдельных
положений, регулирующих порядок налогообложения операций,
осуществляемых в рамках проектов ГЧП.
30
В организационной сфере:
1. Уменьшение сроков проведения оценки эффективности проекта.
2. Формирование и стабильное функционирование эффективных
площадок по обмену опытом в сфере ГЧП (ввод в действие
специализированного портала, разработка мероприятий).
3. Разработка практических рекомендаций (шаблонов) по типовым
(похожим) проектам ГЧП, успешно реализованных на практике.
4. Адаптация механизмов ГЧП под определенные секторы
экономики с учетом отраслевой специфики.
5. Внедрение системы мониторинга проектов в сфере ГЧП.
6. Формирование единой базы знаний по осуществлению
проектов ГЧП.
В сфере финансов:
1. Обеспечение доступности финансирования для осуществления
проектов ГЧП (субсидирование процентных ставок, использование
дополнительных источников финансирования – привлечение средств
страховых компаний и пенсионных фондов).
2. Расширение инструментов бюджетного финансирования
(государственных гарантий, бюджетного кредита, целевых дотаций).
3. Улучшение условий инвестирования и упрощение доступа к
заемному капиталу.
4. Закрепление возможности предоставления региональному
бюджету субсидий при реализации проектов ГЧП.
Проведенный в рамках настоящей исследовательской работы анализ
рынка государственно-частного партнерства в Республике Казахстан
показал, что ГЧП - партнерство находится на стадии формирования и имеет
ряд проблем в различных сферах, в том числе в законодательной базе.
31
Считаем, что предложенные направления совершенствования
позволят более эффективно развивать ГЧП-партнерство и минимизировать
издержки как государства, так и инвесторов.
Учитывая текущие тенденции и идентифицированные вызовы, можно
ожидать, что ГЧП будет продолжать играть ключевую роль в реализации
масштабных инфраструктурных и социальных проектов. Важными
направлениями для дальнейшего развития ГЧП в Казахстане являются
усиление нормативно-правовой базы, улучшение механизмов привлечения
инвестиций, особенно в менее доходные, но социально значимые проекты, а
также повышение компетенций и квалификации участников ГЧП. Эти
направления способствуют созданию благоприятного климата для
дальнейшего развития и укрепления партнерства между государственным и
частным секторами.
В рамках проведенного исследования по первому разделу работы
можно сделать следующие выводы:
Исследование понятия государственно-частного партнерства и его
особенностей поднимали многие ученые. Появление данного понятия
относится к середине 20 века, когда в США началось частно-
государственного финансирование образовательных программ.
В Казахстане выделяются несколько характерных особенностей ГЧП,
такие как: правовой характер ГЧП, направленность на достижение
государственных социально-экономических целей; способность
осуществляться за счет государственных средств.
Явление государственно-частного партнерства для Республики
Казахстан является новым и появилось только в начале 2000-х гг. На
сегодняшний день идет поступательное развитие сферы ГЧП по ключевым
направлениям: законодательное регулирование, институциональная среда и
непосредственная подготовка и реализация проектов.
В настоящее время имеют место проблемы развития государственно-
частного партнерства, обусловленные продолжительными сроками
32
осуществления проектов, недостаточным уровнем компетенций и
отсутствием опыта участников рынка ГЧП в рамках подготовки проектов,
отсутствием у инвесторов реальных денежных средств, высокими
процентными ставками при привлечении кредитных ресурсов, отсутствием
со стороны государства возможностей по возмещению вложенных
инвестором средств, ограниченностью средств бюджета в Республике
Казахстан, низкой доходностью проектов ГЧП.
Этот обзор показывает, что для дальнейшего успешного развития ГЧП
в Казахстане требуется комплексный подход к улучшению нормативно-
правовой базы, управленческим практикам и финансовым механизмам.
Предлагается направление дальнейших исследований на адаптацию лучших
международных практик и разработку эффективных решений для
преодоления идентифицированных проблем.