СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………….………………………………………5
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………..8
1.1. Теоретическая сущность государственного регулирования
социально-экономического развития……………………………………………..8
1.2. Государственное регулирование предпринимательской
деятельности……………………………………………………………………….17
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ………………..21
2.1. Тенденции и приоритеты устойчивого развития российского
предпринимательства………………………………………………………………21
2.2. Государственная поддержка предпринимательской деятельности…...40
2.3. Развитие механизмов обратной связи и общественного
мониторинга в сфере регулирования предпринимательской деятельности……49
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ………………………………61
3.1 Регуляторная роль системы государственного стратегического
управления в развитии предпринимательской сферы и обеспечении её
антирецессионной экономической динамики…………………………………….61
3.2. Новая стратегия устойчивого инновационно-антирецессионного
развития предпринимательства в России………………………………………...71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...96
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………101
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………….109
ВВЕДЕНИЕ
Осуществляемые на протяжении 16 лет преобразования в российской
экономике показали, что становление системы рыночных отношений в России
требует определенного уровня экономической свободы субъектов эконо-
мики, а развитие предпринимательства выступает главным фактором достиже-
ния такой свободы.
По мере реализации программ реформирования российской экономики
становится все более очевидным, что будущее России во многом зависит от со-
стояния и дальнейшего развития предпринимательской активности общества.
Предпринимательская инициатива не может быть реализована в полной мере
без активного участия государства в процессе создания благоприятных условий
ведения хозяйственной деятельности.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности на
современном этапе не всегда осуществляется на четкой целевой и систематиче-
ской основе.
Для придания импульса в направлении устойчивого роста предпринима-
тельство должно подвергаться разумному воздействию государства, его регу-
лированию и поддержке. Становление и развитие предпринимательской дея-
тельности не может быть достаточно динамичным, стабильным и эффективным
без активного воздействия государства на условия, влияющие на развитие сво-
бодного рынка. Стихийное, нерегулируемое предпринимательство приводит к
значительным диспропорциям в экономике страны, предпринимательская дея-
тельность серьезно деформируется, в частности, концентрируется в спекуля-
тивно - посреднической сфере, что негативно сказывается на развитии реально-
го сектора экономики.
Актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенство-
вания мер государственного воздействия на рыночную экономику, направлен-
ного на создание благоприятных условий развития предпринимательства, пу-
тем ликвидации дублирующих функций федеральных органов управления и
уменьшения избыточности участия государства в ряде сфер предприниматель-
ской деятельности.
Целью магистерской работы являлось исследование государственного
воздействия на процесс развития предпринимательства и разработка научно
обоснованных предложений и практических рекомендаций по развитию госу-
дарственного регулирования предпринимательской деятельности.
Для достижения поставленной цели были решены следующие основные
задачи:
-изучить существующие теоретические концепции и подходы к вопросам
государственного регулирования предпринимательской деятельности;
-выявлены и систематизированы основные проблемы государственного
регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации;
-обоснована необходимость и целесообразность совершенствования про-
цесса государственного регулирования предпринимательской деятельности на
современном этапе развития экономики.
Объектом исследования являются основные направления взаимодействия
государства и предпринимательства в современных условиях.
Предметом исследования является влияние проводимых мер государ-
ственного регулирования на процесс развития предпринимательства.
Теоретическая и научная база исследования. В области теории и методо-
логии государственного регулирования и поддержки предпринимательской де-
ятельности автор в своем диссертационном исследовании опирался на труды
известных зарубежных ученых - Дж. Гелбрейта, П. Друкера, Дж. Кейнса, К.
Маркса, А. Маршалла, В. Ойкена, У. Петти, Д. Рикардо, А. Смита, М. Фридме-
на, Й. Шумпетера, и др.
Теоретические и практические вопросы государственного регулирования
предпринимательской деятельности рассмотрены в работах российских уче-
ных: Агурбаша Н.Г., Бабайцевой И.К., Бинштока Ф.И., Галкиной Л.Н., Герчи-
ковой И.Н., Губина Е.П., Ишутина Р.В., Князевой И.В., Крючковой П.В., Лапу-
сты М.Г., Мау В.А, Мудунова А.С., Нилова К.Н., Перченко А.Н., Прудникова
В.М., Шаститко А.Е. и др.
Информационной базой исследования послужили федеральные законы
Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановле-
ния Правительства Российской Федерации и другие нормативные акты. Ис-
пользованы и проанализированы данные Федеральной службы государствен-
ной статистики Российской Федерации, а также аналитические и отчетные ма-
териалы различных исследований по проблемам развития предпринимательства
и его государственного регулирования.
Научная новизна диссертационного исследования определяется ком-
плексным подходом к изучению проблем развития предпринимательства. Дан-
ный подход предусматривает выделение и анализ регулирования основных
направлений, определяющих формирование условий развития предпринима-
тельства, и базируется на необходимости устранения избыточного государ-
ственного воздействия. На основе анализа внесен ряд предложений и практиче-
ских рекомендации по совершенствованию государственного регулирования
предпринимательской деятельности на современном этапе. Применение ука-
занного подхода способствует сокращению количества регулирующих функций
государства по отношению к предпринимательству, обеспечивая тем самым
обоснованность и результативность мер государственного регулирования пред-
принимательской деятельности.
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Теоретическая сущность государственного регулирования
социально-экономического развития
Баланс между объективными экономическими процессами и субъектив-
ной деятельностью государства устанавливался методом «проб и ошибок»,
сменой либеральных и протекционистских тенденций. Мы не будем рассматри-
вать всю историю взаимоотношений государства и экономики (кодекс Хамму-
рапи, административные реформы Древнего Рима и т. п.). В развитии же инду-
стриального общества можно выделить по крайней мере четыре этапа, разли-
чающихся по степени государственного присутствия в экономике: государство
как институт политической власти, «ночной сторож», институт макроэкономи-
ческого регулирования и социальное государство. Настоящий этап государ-
ственного экономического поведения в постиндустриальном обществе принято
называть эффективным государством [56, c. 45].
Экономика, оставаясь на протяжении всей истории человечества матери-
альной основой жизнедеятельности общества, тем не менее не всегда, как счи-
тают многие исследователи, стояла во главе иерархии его подсистем. К приме-
ру, во времена античности и феодализма все стороны жизнедеятельности лю-
дей были обусловлены государственным или политическим началом, более то-
го, социальная, экономическая, политическая сферы были практически слиты в
единое целое. Роль государства в экономике ограничивалась статусом институ-
та политической власти как выразителя интересов господствующего в эконо-
мическом отношении класса. К. Поланьи об этом говорит следующее: «...ни
при родовом, ни при феодальном, ни при меркантилистическом хозяйственном
строе независимая экономическая система попросту не существовала. Обще-
ство XIX в., в котором экономическая деятельность была впервые обособлена и
увязана с явно выраженными экономическими мотивами, стало по существу
исключением». «Как правило, экономическая система оказывалась включенной
в более широкую социальную систему...» [33, c. 20].
К середине XVII в. «вершителями судеб» в экономике становятся рынок
и свобода выбора. Последняя обусловила необходимость в законодательной
защите прав частной собственности и самостоятельности принятия решений. С
середины XVII в. до середины XIX в. экономическая роль государства своди-
лась в основном к охране первичных нрав: обеспечению безопасности граждан,
сохранности их имущества, созданию необходимой правовой базы для взаимо-
отношений хозяйствующих субъектов, контролю за выполнением контрактов.
Рыночно-капиталистическое хозяйство уже могло воспроизводиться не столько
посредством силы и открытого вмешательства государства, сколько за счет
господствующей системы экономических отношений, «...все человеческое об-
щество постепенно превратилось в придаток экономической системы».
Наиболее динамичная подсистема — экономика — быстро перестраивала
общественную систему в соответствии с ее целевыми ориентирами. Главенство
экономики закреплялось соответствующей системой институтов, как нефор-
мальных, так и формальных, т. е. на уровне законодательства. В XIX в. была
создана система буржуазного права, выражающая прежде всего интересы гос-
подствующего класса.
Отметим ряд существенных обстоятельств, повлиявших на дальнейшее
изменение экономических функций государства в рассматриваемый историче-
ский промежуток времени. Первое — это становление гражданского общества,
благодаря чему во многом в конце XIX в. в наиболее развитых странах все бо-
лее часто стали высказываться идеи о необходимости создания государства, не
только осуществляющего охрану правопорядка, но и проводящего политику в
интересах всех членов общества. Второе — национальное производство до-
стигло невиданных ранее масштабов. Конец века ознаменовался скачком в
научно-техническом развитии и появлением ряда новых отраслей, углублением
в общественном разделении труда. Данные обстоятельства порождали потреб-
ность в их координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в ацикли-
ческом регулировании. Третье — сформировались монопольные структуры,
возникла потребность в антимонопольном регулировании. Четвертое — усиле-
ние государственного регулирования диктовалось также целями подготовки к
войнам, поддержанием обороноспособности. Наконец, последнее обстоятель-
ство — в мире происходят значительные социальные потрясения: Октябрьская
революция 1917 г., Великая депрессия 1929— 1933 гг., распад после Второй
мировой войны империй, созданных европейскими странами. Все это побужда-
ет государства уже как институты макроэкономического регулирования к ак-
тивному вмешательству (естественно, в интересах господствующих классов) в
экономическую сферу. В этот период государство принимает активное участие
в развитии ключевых отраслей промышленности, создании экономической и
социальной инфраструктуры. Наряду с бюджетно-налоговой, для регулирова-
ния макроэкономических пропорций государство использует денежно-
кредитную политику, направленную на стимулирование капиталовложений,
решение социальных проблем [28, c. 55].
Постепенное расширение экономических функций государства (периоды
Первой мировой войны, Великой депрессии, Второй мировой войны) подгото-
вило необходимую материальную базу для следующего этапа развития его роли
в экономике — социального государства (вторая половина XX в.). Была сфор-
мулирована новая концепция — ответственности правительства за благососто-
яние нации, значительная и постоянно увеличивающая часть ответственности
за обеспечение достойного уровня жизни людей перешла к государству. Кроме
того, оно было призвано стать своего рода «бастионом» на пути различного ро-
да социалистических идей.
Государство всеобщего благоденствия, ассоциируемое с «большим пра-
вительством», включает целый комплекс институтов, призванных осуществлять
вмешательство в социальную и экономическую жизнь ради обеспечения пол-
ной занятости населения, достойной заработной платы, стабильных цен, высо-
кого качества жизни, а в итоге — социального согласия в обществе.
Обобщая сказанное, отметим следующее: на всех этапах эволюции четко
прослеживается причинно-следственная связь — изменения в материальном
производстве (рост его объемов и усложнение экономических связей), усиление
человеческого фактора в его развитии приводят к увеличению государственно-
го вмешательства в экономику. Единственный этап, который несколько выпа-
дает из общего контекста, — это политика общества всеобщего благосостояния.
Причем уменьшение государственного влияния на экономическое развитие,
стремление переложить часть функций, которые недавно выполняло государ-
ство, на других экономических субъектов трудно объяснить с позиций тех из-
менений, которые произошли в последнее время в системе материального про-
изводства. Напротив, они свидетельствуют о необходимости усиления государ-
ственного регулирования экономики. Однако выводы делаются совершенно
противоположные даже в контексте мирового финансового кризиса 2008 г., что
заставляет говорить о наличии в современном мире иных, нежели изменения в
материальном производстве, причинах эволюции экономических функций гос-
ударства. Эти изменения, как нам кажется, во многом связаны с разрушением
институтов гражданского общества, происходящим в эпоху глобализации.
Противоречие, которое возникло между деятельностью правительств,
обязанных обеспечивать традиционные функции (социальные, политические,
правовые), и интересами представителей крупного международного бизнеса,
сконцентрировавшего огромные финансовые активы и рассматривающего ре-
гулирующую роль государства как препятствие для успешного ведения бизне-
са, стало практически всеобщим. Роль правительственной стратегии любой
страны в этих условиях объективно снижается.
«Баланс интересов», который был достигнут благодаря созданию инсти-
тутов гражданского общества внутри отдельных стран, в связи с чем большин-
ство государств превратились в социальные, сегодня вследствие глобализации
существенно нарушен, что в итоге явилось в преимущественном числе стран
одной из главных причин замены ориентации на «общественное благополучие»
ориентацией на «индивидуальную ответственность» [24, c. 41].
Глобализация экономической жизни существенным образом усилила по-
зиции мирового капитала, чему не способно противостоять даже самое сильное
государство. В этом смысле изменение его экономических функций представ-
ляется величиной, зависящей от значительно большего количества переменных,
а не только от изменений в системе материального производства, прежде всего
в области мировой политики и экономики.
Рыночная экономика, основывающаяся на безудержной погоне за матери-
альными благами, себя исчерпала. Ее сохранение в неизменном виде может за-
кончиться глобальной политической и экономической катастрофой. Реалии
требуют очередной смены парадигмы отношения государства к экономике,
возможно, через создание системы его ответственности перед гражданами, раз-
работку эффективной системы экономической безопасности в условиях глоба-
лизации, осуществление государственных мер, направленных на обеспечение
определенного уровня социальных гарантий и введение особых режимов функ-
ционирования для некоторых особо незащищенных отраслей, к которым отно-
сится сельское хозяйство
Взгляды современных теоретических школ, разрабатывающих проблемы
экономической роли государства, находятся между двумя основными концеп-
циями, которые можно рассматривать как выражение крайних позиций: кейн-
сианством, выступающим за расширение государственного вмешательства в
экономику, и неоклассицизмом, призывающим последовательно сокращать
государственное влияние. Остальные теории, по существу, представляют син-
тез этих позиций. Однако можно найти некое сходство практически во всех со-
временных теориях государственного регулирования экономики: они свя-
зывают вмешательство государства в экономику с необходимостью устранения
излишних потерь, вызванных недостатками действия рыночного механизма с
целью достижения наибольшей эффективности аллокации ресурсов. Отсюда
главные задачи этих теоретических школ состоят в объяснении выгод и форм
регулирования, а также в оценке его влияния на распределение ресурсов.
Государству в рыночной экономике институционалисты (Р. Коуз, Д.
Порт, О. Уильямсон) отводят роль поддерживающую, связанную в основном с
его функциями обеспечения бесконфликтного сосуществования разнородных и
часто противоречивых элементов (институтов) реально функционирующих
экономических систем. Власть неизбежна и, более того, существенна для эко-
номической системы [21, c. 115].
Исходя из посыла, что государство — это специфическая общественная
подсистема, возникшая для выполнения определенных функций, а также из
особенностей самоструктурирования общества как сложной системы, мы выде-
ляем следующие направления деятельности государства в современной эконо-
мике:
1) формирование правовых рамок функционирования экономики и гаран-
тирования исполнения принятых законов и других правовых актов, гем самым
определенным образом структурируются и согласовываются действия всех
членов общества и социальных групп, в том числе в экономической сфере, где
государство выступает в качестве представителя всех граждан; создание и под-
держание средств коммуникации, обеспечение доступа к информации, касаю-
щейся функционирования экономики, по возможности всем экономическим
агентам, что снижает неопределенность, непредсказуемость многих экономиче-
ских процессов;
2) поддержание сложившихся экономических отношений и рынка как
основной формы связи между экономическими агентами в современном мире, а
также главного механизма рынка — конкуренции;
3) поддержание рыночной формы связей, учет и компенсирование
внешних эффектов рынка (экстерналий) с целью как поддержания рыночных
стимулов у экономических агентов, так и обеспечения общественных интере-
сов;
4) защита с помощью имеющихся у государства институтов, прежде
всего судебно-правовых, сложившейся структуры собственности, лежащей в
основе функционирования экономики.
Отметим еще одно направление, связанное с необходимостью под-
держания устойчивого и возможно бесконфликтного, согласованного развития
всех подсистем общества, необходимого для нормальной жизнедеятельности