76
5. Рекомендуется стандартизировать условия договоров о
предоставлении субсидий на поддержку малого и среднего
предпринимательства во всех муниципальных образованиях, чтобы устранить
излишние требования к конечным получателям субсидий.
Проблема 5.
Избыточные административные барьеры при взаимодействии с органами
местного самоуправления по получению муниципальных услуг в сфере
строительства, в том числе, разрешений на строительство; сложности в
оформлении документов как на этапе начала строительства, так и на этапе его
завершения.
Предложения:
1. Рекомендуется провести анализ административных регламентов
предоставления муниципальной услуги «выдача разрешений на строительство»
на предмет:
- срока реализации административных процедур «выдача разрешений на
строительство», «продление срока действия разрешения на строительство»;
- возможности обращения за получением услуги в
Многофункциональные центры предоставления государственных и
муниципальных услуг (МФЦ);
- возможности подачи заявления и необходимых документов
исключительно в электронной форме;
- порядка межведомственного информационного взаимодействия для
получения недостающих сведений.
2. Рекомендуется сократить срок предоставления услуги с 10 дней до
7 дней к 31 декабря 2019 года и до 5 дней к 31 декабря 2021 года.
3. Рекомендуется обеспечить долю услуг, предоставляемых в
электронном виде в общем количестве предоставляемых услуг, с практически
менее 1% до 50% к 31 декабря 2019 г., до 70% к 31 декабря 2021 г.
77
4. Рекомендуется обеспечить долю услуг, предоставляемых в МФЦ, в
общем количестве предоставляемых услуг с менее 1% до 20% к 31 декабря 2019
г., до 30% к 31 декабря 2021 г.
Проблема 6.
Сложность в получении предпринимателями земельных участков в
собственность и аренду.
Предложения:
- подготовить земельные участки под ключ для аренды и приобретения в
собственность;
- создать единый Геопортал Республики Карелия с простой и понятной
системой поиска свободных от прав 3-х лиц земельных участков, возможных
для приобретения в аренду/собственность;
- совершенствовать нормативно-правовое обеспечение
функционирования регионального рынка земли и недвижимости;
- для уменьшения времени по оформлению всех необходимых этапов от
поиска земельного участка до подготовки всех сопроводительных документов-
вменить в обязанности вновь созданному Государственному казённому
учреждению Республики Карелия «Управление земельными ресурсами»
деятельность по консультационному сопровождению сделок с землей ( под
ключ);
- раскрыть информацию о результатах кадастровой, рыночной оценки и
сделках с недвижимостью на открытом портале в сети Интернет;
- разработать и внедрить для субьектов предпринимательства механизм
помощи для более быстрого перевода земель из одной категории в другую.
Проблема 7.
Низкая доступность финансовых и кредитных ресурсов.
Предложения:
- обеспечить малых и средних предпринимателей доступными займами;
- рассмотреть возможность разработки и принятия комплекса мер
господдержки и программ импортозамещения (на федеральном и региональном
78
уровне), включая упрощение и унификацию процедур предоставления
бюджетных субсидий, госгарантий, разработку программы поддержки
импортозамещения за счет финансовых средств действующих институтов
развития;
- разработать меры поддержки для компаний, использующих в
производстве своей продукции импортные компоненты, а также
осуществляющие ввоз оборудования (именно они находятся в наиболее
сложном положении из-за нехватки оборотных средств для оплаты импортных
поставок) в виде предоставления краткосрочных бюджетных субсидий и
кредитов (на региональном уровне).
- развернуть систему господдержки бизнеса в сторону предоставления
государственных гарантий под инвестпроекты экспортоориентированных
предприятий и субсидирования процентных ставок по банковским кредитам,
инвестиционный налоговый кредит для предприятий, инвестирующих в
импортозамещение.
Проблема 8.
Рост тарифов естественных монополий. Прямое повышение тарифов или
через изменение методик обоснования тарифов и затрат.
Проблема обеспечения предприятий электроэнергией с требуемой
потребляемой мощностью в отдельных муниципальных образованиях.
Предложения:
Требуется дополнительный анализ с привлечением внешних экспертов.
Проблема 9.
Переход на онлайн кассы вызывает много вопросов у предпринимателей,
особенно малых и микропредприятий в сельской местности.
Предложения:
- проводить соответствующим органам исполнительной власти,
муниципальной власти совместно с представителями ФНС разъяснительные
информационные встречи с предпринимателями по вопросам реализации
федеральных законов;
79
- провести анализ и подготовить данные о количестве онлайн-ККТ,
зарегистрированных и поставленных на учёт в установленные сроки в
налоговых органах Республики Карелия, а также количество
предпринимателей, которые не зарегистрировали ККТ в установленные сроки.
Выяснить причины и организовать информационную и иную необходимую
помощь предпринимателям во избежание социальноэкономической
напряжённости из-за возможного закрытия торговых точек (особенно в
сельской местности).
Проблема 10.
Несвоевременная оплата услуг исполнителя. Отказ от оплаты
муниципального контракта в полном объёме.
Предложение по устранению/решению проблемы:
Системное решение данной несвоевременной оплаты услуг исполнителя
государственным или муниципальным заказчиком лежит в сфере
совершенствования межбюджетных отношений. Вместе с тем, целесообразно
ввести следующие механизмы:
- законодательное закрепление срока оплаты исполненного контракта для
всех категорий поставщиков;
- повышение ответственности заказчика за несвоевременную оплату
исполненного контракта;
- предоставление поставщикам широкого спектра инструментов для
обеспечения исполнения контракта (гарантийный аккредитив (стенд-бай),
долговая расписка, переводной вексель);
- развитие и последующее применение заказчиками финансовых
механизмов обеспечения платежеспособности, в том числе страхования.
3.3. Оценка ожидаемых эффектов
В результате реализации представленных мероприятий стоит
рассчитывать на достижения следующих социально-экономических
80
показателей:
1. Показатели бюджетной эффективности: позволит создать эффект
дополнительный бюджетный эффект в виду увеличения налоговых
поступлений в бюджет Республики Карелия.
2. Показатели социальной эффективности:
а) приведет к повышению информационной прозрачности в сфере
предпринимательства, этому будет способствовать проведения публичных
мероприятий по вопросам развития предпринимательства, а так же заседаний
координационных и совещательных органов;
б) обеспечит доступность профессиональных знаний в вопросах
организации деятельности и управления за счет предоставления консультаций
для граждан и субъектов предпринимательства;
в) увеличение рабочих мест за счет роста производства действующих
предприятий и создания новых;
г) развитие малого и среднего предпринимательства в разных отраслях за
счет формирования муниципальных систем поддержки малых предприятий;
д) изменение отраслевой структуры предпринимательства в сторону
увеличения числа предприятий, которые осуществляют деятельность в
приоритетных отраслях экономики региона;
е) рост качества товаров и обслуживания населения;
ж) рост эффективности деятельности предпринимательства;
з) развитие системы информационно-консультационной поддержки,
которая будет открывать свободный доступ малым предприятиям Республики
Карелия к нужной информации;
и) повышение образовательного и информационного уровня
предпринимателей.
Выводы по главе 3
В заключение главы следует отметить, что для того чтобы переломить
81
негативные тенденции в сфере развития предпринимательской деятельности в
Республике Карелия, обеспечить ее количественный и качественный рост,
необходима реализация комплекса мер по всем направлениям государственной
поддержки малого и среднего предпринимательства, подкрепленных
достаточным финансированием.
82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в заключение исследования можно сделать следующие
выводы.
Государственную поддержку необходимо рассматривать не как
обязательную функцию государства для всех регионов и предприятий малого
предпринимательства, а как механизм, позволяющий определить наиболее
эффективных представителей малого бизнеса во взаимодействии со
структурами крупного бизнеса и государством для решения стратегических
задач развития Российской Федерации. Это возможно в рамках их интеграции
при поиске оптимальных решений и получении синергетического эффекта. При
этом необходимо сознавать, что поддержка не всегда должна быть и является
финансовой: это может быть лоббирование интересов отдельной отрасли;
передача знаний и технологий в определенной последовательности и т. д.
Цель государственной поддержки субъектов малого
предпринимательства определяет политические, правовые и экономические
условия свободного развития малого бизнеса, в том числе:
- формирует средний класс, повышая социальную эффективность
деятельности субъекта малого предпринимательства (рост численности заня-
тых, средних доходов, уровня социальной защищенности работников);
- расширяет стратегические факторы социально-экономического
развития государства через сферу деятельности и экономический потенциал
малого предпринимательства, повышая темпы его развития, увеличивая его
долю в формировании ВВП (производство товаров, оказание услуг, чистые
налоги).
Современная государственная политика поддержки субъектов малого
предпринимательства Российской Федерации во многом складывалась методом
проб и ошибок, не получая должного теоретического обоснования, так как
повторить зарубежный опыт без учета специфических особенностей экономики
периода политических реформ невозможно.
83
В рамках исследования был проведен анализ проблем и перспектив
развития предпринимательской деятельности в Республике Карелия.
Малое и среднее предпринимательство Республики Карелия представляет
собой перспективно развивающийся сектор экономики, постепенно
увеличивающий свой вклад в обеспечение общего экономического роста.
Перспективами развития предпринимательской деятельности в
Республике Карелия являются:
1. Разработка и реализации мероприятий Плана-графика реализации
мероприятий («дорожной карты») приоритетного проекта «Малый бизнес и
поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
2. Осуществление мониторинга оказания поддержки субъектам
малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Создание микрокредитной организации на базе гарантийного
Фонда Республики Карелия.
4. Актуализация деятельности регионального центра координации
поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего
предпринимательства.
5. Развитие партнерских связей по продвижению продукции предприятий
Республики Карелия на внешние рынки сбыта.
6. Повышение информированности субъектов малого и среднего
предпринимательства по формам поддержки действующих в республике.
7. Внедрение и реализация тренингов по программам обучения АО
«Корпорация «МСП», ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм
предприятий в научнотехнической сфере» (Фонд содействия инновациям), АО
«РЭЦ» и иных институтов развития.
Однако, не смотря на достигнутые результаты, имеется ряд не решенных
проблем.
В рамках выявленных проблем предложены следующие мероприятия.
84
Ныне ощущается острая необходимость в Федеральном законе «Об
основах предпринимательской деятельности в Российской Федерации». В
таком системообразующем законе следует дать определение
предпринимательства, раскрыть его организационно-правовые формы, указать
критерии малого, среднего и крупного предпринимательства.
При формировании системы правового обеспечения развития
предпринимательства важно обеспечить высокое качество законодательных
актов. Они не должны противоречить друг другу, по возможности быть
законодательными актами прямого действия.
Следует предусмотреть механизм их реализации, гарантированность прав
предпринимателей, экономическую и другие стороны ответственности при и их
нарушении и т.д.
Не менее важно создать систему государственного регулирования
финансового обеспечения и поддержки современного предпринимательства.
Это потребует качественного совершенствования политики налогообложения,
кредитования, страхования, финансирования, амортизации и т.д.
Встает вопрос и о преобразовании разрозненных объектов
инфраструктурного обеспечения на региональном уровне в целостную систему,
обслуживающую предпринимательство в целом.
Поддержка со стороны государства не может быть ничем иным, как
поддержкой процесса саморазвития бизнеса, направленной на смягчение или
устранение препятствий для этого саморазвития, с использованием широкого
набора инструментов и стимулов в достижении тех общих социально-
экономических целей, которые каждый предприниматель в отдельности перед
собой, как правило, не ставит.
Предложенные мероприятия позволят в целом создать благоприятную
среду для развития предпринимательства, что является важнейшим фактором
обеспечения социальной стабильности и экономического развития России в
условиях нестабильной внешней среды.
85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 21 июля 2014 г.) // Собрание
законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс РФ (Ч. 1) : федеральный закон от 30 ноября
1994 г. № 51-ФЗ (с изм. на 29 декабря 2017 г.) // Собрание законодательства РФ.
– 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс РФ (Ч. 2) : федеральный закон от 26 января
1996 № 14-ФЗ (с изм. на 5 декабря 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. –
1996. – № 5. – Ст. 410.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (Ч. 1) : федеральный
закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. на 19 февраля 2018 г.) // Собрание
законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3834.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (Ч. 2) : федеральный
закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. на 7 марта 2018 г.) // Собрание
законодательства РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.
6. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках : закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 (с изм. на 26 июля
2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 499.
7. О защите прав потребителей : закон РФ от 7 февраля 1992 г. №
2300-1 (с изм. на 1 мая 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3.
– Ст. 140.
8. О естественных монополиях : федеральный закон от 17 августа
1995 г. № 147-ФЗ (с изм. на 29 июля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ.
– 1995. – № 34. – Ст. 3426.
9. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений : федеральный закон от 25
февраля 1999 г. № 39-ФЗ (с изм. на 26 июля 2017 г.) // Собрание
законодательства РФ. – 1999. – № 9. – Ст. 1096.