66
Сложившиеся экономические условия подрывают стимулы к
предпринимательской деятельности.
Среди проблем, препятствующих развитию предпринимательской
деятельности в Республике Карелия, следует отнести:
- недостаточное количество и неудовлетворительное состояние
областного и муниципального недвижимого имущества, предназначенного для
сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;
- недостаточный уровень подготовки организаторов
предпринимательской деятельности из-за отсутствия комплексного подхода к
подготовке кадров для осуществления предпринимательской деятельности;
- отсутствие необходимого залогового обеспечения и кредитных историй,
а также неразвитость финансово-кредитной инфраструктуры в муниципальных
образованиях Республики Карелия;
- низкий уровень системы социальных гарантий и социального
обеспечения;
- наличие административных барьеров (ᶥчрезмерное количество
установленных норм, запретов, внутренних инструкций и т.п., зачастую
противоречащих друг другу);
- недостаточный уровень информированности населения о
государственной поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- недостаточный уровень коммерциализации результатов
интеллектуальной деятельности (трудности взаимодействия научно-
технических и промышленных предприятий, отсутствие мотивации
предприятий на повышение эффективности работы за счет использования
инноваций; недостаток специалистов в сфере управления инновациями,
интеллектуальной собственностью, инновационными рисками; отсутствие
заинтересованности авторов в реализации изобретений);
- сокращением количества организаций, выполняющих научные
исследования и разработки (снижение инновационной активности на
67
производственных предприятиях; недостаток денежных средств, высокая
стоимость нововведений, низкий уровень господдержки и экономическиеᶥ
риски, связанные с инновациями);
- недостаточная активность субъектов в области правовой охраны
результатов интеллектуальной деятельности, характеризуемая падением
показателей количества патентных заявок и выдачи патентов на изобретения и
полезные модели (отсутствие у большинства предприятий единой политики в
области охраны интеллектуальной собственности и продвижении своих товаров
и технологий на рынок, а также отсутствие специалистов в области
патентоведения и защиты интеллектуальной собственности).
Основными ограничениями и барьерами развития предпринимательской
деятельности в Республике Карелия являются:
1. Сложности для реализации продукции местных товаропроизводителей.
Трудности входа в сетевые магазины. Отсутствие малоформатной торговли.
Не урегулирован вопрос по размещению нестационарных торговых
объектов на региональном и муниципальном уровнях. Отсутствие
нормативного акта – Порядка размещения нестационарных торговых объектов
(НТО) без предоставления земельных участков в аренду. Вследствие этого:
- исключение отдельных мест из Схемы размещения нестационарных
торговых объектов;
- расторжение ранее заключённых бессрочных договоров на аренду
земельных участков под размещение нестационарного торгового объекта в
одностороннем порядке;
- отказ предпринимателям в получении разрешения на установку
нестационарных объектов с основанием об отсутствии нормативно-правового
акта, регулирующего на уровне региона размещение таких нестационарных
торговых объектов.
2. В случае получения предпринимателями муниципальных услуг у
предпринимателей запрашиваются излишние документы, которые могут быть
получены по каналам межведомственного информационного взаимодействия.
68
3. Порядок предоставления муниципального имущества субъектам
предпринимательской деятельности на территории муниципальных районов не
учитывает особенности предоставления муниципального имущества в качестве
преференций субъектам малого предпринимательства без проведения торгов. В
частности, к негативным аспектам регулирования можно отнести:
- отсутствие регулирования процедуры согласования преференций с
УФАС России по Республике Карелия;
- отсутствие конкретизированных условий, при которых предоставляется
имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства,
в частности отсылки на ведомственную целевую программу Администрации
Петрозаводского городского округа по развитию и муниципальной поддержке
субъектов малого и среднего предпринимательства (далее МСП);
- муниципальной услуги субъектам МСП, в частности отсутствие
сведений о них в Едином реестре субъектов малого и среднего
предпринимательства.
4. Отсутствие единого информационного портала, где можно получить
информацию о различных формах государственной и муниципальной
поддержки. В том числе, консультационные и информационные услуги.
5. Избыточные административные барьеры при взаимодействии с
органами местного самоуправления по получению муниципальных услуг в
сфере строительства, в том числе, разрешений на строительство; сложности в
оформлении документов как на этапе начала строительства, так и на этапе его
завершения.
Так, анализ предоставления муниципальной услуги «выдача разрешений
на строительство» установил, что в соответствующих административных
регламентах предоставления муниципальной услуги не установлена
возможность подачи заявления в электронном виде.
Порядок выдачи разрешения на строительство закреплен статьей 51
Градостроительного кодекса, которым помимо перечня необходимых
69
документов, сроков предоставления услуги (не более 7 рабочих дней) также
установлена:
- возможность обращения за получением услуги в
Многофункциональные центры предоставления государственных и
муниципальных услуг (МФЦ);
- возможность подачи заявления и необходимых документов
исключительно в электронной форме;
- порядок межведомственного информационного взаимодействия для
получения недостающих сведений.
6. Сложность в получении предпринимателями земельных участков в
собственность и аренду. После передачи полномочий по распоряжению
земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, исполнительному органу Республики Карелия:
- длительные сроки рассмотрения заявлений, отказы в предоставлении
земельного участка в собственность или аренду;
- недоступность и закрытость информации о порядке принятия
Госкомитетом по управлению государственным имуществом и организации
закупок решений о предоставлении земельного участка;
- отсутствие консультационных и информационных услуг, в том числе,
предприниматели отмечают, что в случае получения отказа в выделении
земельных участков в аренду или собственность не оказывается должное
разъяснение о причинах отказах, дальнейших действиях для получения
заявителем услуги, действиях по процедурам поиска свободных земельных
участков для организации предпринимательской деятельности;
- многие хозяйственные участки Карелии находятся в труднодоступных
местах, в удалении от ключевых объектов транспортной, энергетической и
жилищно-коммунальной инфраструктуры.
7. Низкая доступность финансовых и кредитных ресурсов.
8. Рост тарифов естественных монополий. Прямое повышение тарифов
или через изменение методик обоснования тарифов и затрат.
70
Проблема обеспечения предприятий электроэнергией с требуемой
потребляемой мощностью в отдельных муниципальных образованиях.
9. Переход на онлайн кассы вызывает много вопросов у
предпринимателей, особенно малых и микропредприятий в сельской
местности: сложности в приобретении онлайн-ККТ, отсутствие онлайн-ККТ в
свободной реализации, отсутствие Интернет связи и технической возможности
подключения, или – при наличии технической возможности подключения к
сети Интернет слабый сигнал связи не позволяет применять контрольно-
кассовую технику в режиме онлайн.
10. Несвоевременная оплата услуг исполнителя. Отказ от оплаты
муниципального контракта в полном объёме.
Таким образом, не
ᶥ
смотря на пре
ᶥ
дпринимае
ᶥ
мые
ᶥ
ме
ᶥ
ры, малый и сре
ᶥ
дний
бизне
ᶥ
с в Республике Карелия остае
ᶥ
тся пока не
ᶥ
достаточно используе
ᶥ
мым
ре
ᶥ
зе
ᶥ
рвом в экономиче
ᶥ
ских пре
ᶥ
образованиях те
ᶥ
рритории.
3.2. Направления совершенствования государственного регулирования
предпринимательской деятельности
Важнейшим направлением совершенствования государственного
регулирования предпринимательской деятельности является формирование
эффективной системы правового обеспечения функционирования и развития
предпринимательства.
Ныне ощущается острая необходимость в Федеральном законе «Об
основах предпринимательской деятельности в Российской Федерации». Он
должен раскрыть основы государственного регулирования и поддержки
предпринимательства, установить механизм реализации данного закона,
сформулировать принципиальные подходы к формированию системы
правового обеспечения устойчивого развития предпринимательства и т.д.
Рассмотрим предложения по решению проблем и по улучшению
предпринимательского климата Республики Карелия:
71
Проблема 1. Сложности для реализации продукции местных
товаропроизводителей. Трудности входа в сетевые магазины. Отсутствие
малоформатной торговли.
Не урегулирован вопрос по размещению нестационарных торговых
объектов на региональном и муниципальном уровнях.
Предложение:
1. В целях реализации пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от
28.12.2009 № 381 «Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации», статей 39.33 и 39.36 Земельного
кодекса Российской Федерации разработать Порядок размещения
нестационарных торговых объектов на территории Республики Карелия.
2. Целесообразно определить:
- исчерпывающий перечень случаев, когда конкурсные процедуры не
проводятся: сезонные кафе при стационарных объектах общественного
питания, краткосрочное размещение НТО в период праздничных мероприятий
и т.д. При этом, размещение НТО без проведения торгов должно признаваться
муниципальной услугой и подлежать регламентации в силу норм закона 210-
ФЗ;
- указать исчерпывающий и закрытый перечень оснований для
расторжения договора на размещение НТО;
- установить реализацию возможности обращения в уполномоченные
органы власти посредством МФЦ и электронных сервисов (ЕПГУ, ПГУ и т.д.);
- предполагается целесообразным заключение договоров на право
размещения НТО без проведения конкурсных процедур для субъектов
предпринимательства, которые имеют действующие договоры аренды
земельных участков под размещение НТО согласно Схеме.
- закрепить обязанность органа власти предусматривать
компенсационные меры, в том числе предоставление компенсационных мест,
при внесении изменений в Схему размещения НТО; а также возможность
устанавливать льготы для определенных категорий предпринимателей.
72
3. Создать единый бренд местной продукции с условным названием
«Покупай карельское».
Проблема 2. В случае получения предпринимателями муниципальных
услуг у предпринимателей запрашиваются излишние документы, которые
могут быть получены по каналам межведомственного информационного
взаимодействия.
Предложение:
Рассмотреть возможность интеграции информационных систем
администраций муниципальных образований с информационной системой
ФНС России в части получения по каналам межведомственного
информационного взаимодействия следующих документов и сведений:
- сведения, подтверждающие среднюю численность работников за
предшествующий календарный год;
- сведения, подтверждающие размер выручки от реализации товаров
(работ, услуг) без учета НДС, за предшествующий календарный год;
- копию учредительных документов (для юридических лиц);
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или
выписку из Единого государственного реестра индивидуальных
предпринимателей
Проблема 3. Порядок предоставления муниципального имущества
субъектам МСП на территории муниципальных районов не учитывает
особенности предоставления муниципального имущества в качестве
преференций субъектам малого предпринимательства без проведения торгов.
Предложения:
1. Рекомендуется на федеральном уровне:
1) внести изменения в законы № 209-ФЗ и № 135-ФЗ в части
определения, что предоставление муниципального имущества для субъектов
МСП в качестве преференции без проведения торгов является муниципальной
услугой, для которой должен быть разработан административный регламент в
73
соответствии с законодательством о предоставлении государственных и
муниципальных услуг (закон № 210-ФЗ).
2) определить:
- перечень подаваемых документов для получения муниципальной
услуги;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении
услуги;
- срок предоставления муниципальной услуги;
- исчерпывающий перечень основания для расторжения договора аренды;
- механизм ограничения резкого увеличения стоимости арендных
платежей.
2. Рекомендуется на муниципальном уровне:
2.1. Конкретизировать нормы административных регламентов
положениями о предоставлении муниципального имущества без проведения
торгов субъектам малого и среднего предпринимательства в качестве
преференции:
- указать, что условиями предоставления преференции МСП в виде
предоставления помещения в аренду является целевая программа по развитию
и муниципальной поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- включить согласно закону № 135-ФЗ процедуру согласования с УФАС
России;
- указать исчерпывающие основания для отказа в предоставлении услуги;
- приложить форму подачи заявления.
2.2. Обеспечить возможность взаимодействия с уполномоченными
органами посредством многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг (МФЦ) или центров по
предоставлению услуг для бизнеса (МФЦ для бизнеса).
2.3. Рассмотреть возможность интеграции информационных систем
органов местного самоуправления с информационными системами ФНС
74
России, ПФР России, органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в части получения по каналам межведомственного
информационного взаимодействия следующих документов и сведений:
- копия учредительных документов и приказа о назначении
руководителя (для юридических лиц);
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- копия свидетельства о государственной регистрации физического
лица в качестве индивидуального предпринимателя или копия свидетельства о
государственной регистрации юридического лица.
Проблема 4.
Отсутствие единого информационного портала, где можно получить
информацию о различных формах государственной и муниципальной
поддержки. В том числе, консультационные и информационные услуги.
Предложения:
1. Рекомендуется создать единый региональный портал, аналогичный
информационно-маркетинговой системе Бизнес-навигатор МСП –
www.navigator.smbn.ru. где предлагается сосредоточить и доступно представить
информацию о всех формах государственной и муниципальной поддержке, а
также иную консультационную и справочную информацию для субъектов
предпринимательства Республики Карелия.
1.1. Рекомендуется разработать доступные Интернет сервисы, где
разместить простые алгоритмы получения государственной поддержки для
субъектов бизнеса, онлайн – формы для участия в конкурсах на получение мер
государственной поддержки.
2. Рекомендуется реализовать подачу заявления на получение услуг по
государственной (муниципальной) поддержке субъектов предпринимательства
через Единый портал предоставления государственных и муниципальных
услуг, многофункциональный центр предоставления услуг.
3. Рекомендуется рассмотреть возможность интеграции
информационных систем органов местного самоуправления с
75
информационными системами ФНС России, ПФР России, органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части получения по
каналам межведомственного информационного взаимодействия следующих
документов и сведений:
- копия учредительных документов и приказа о назначении
руководителя (для юридических лиц);
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- копия свидетельства о государственной регистрации физического
лица в качестве индивидуального предпринимателя или копия свидетельства о
государственной регистрации юридического лица.
4. Рекомендуется для консультационных услуг, которые
предоставляются организациями, образующих инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства за счет бюджетных средств,
установить требования по их предоставлению - Стандарт предоставления
консультационных услуг.
4.1. Рекомендуется разработать стандарт предоставления
консультационных услуг.
4.2. Рекомендуется в содержании Стандарта определить требования к:
- результату предоставления услуги;
- сроку предоставления услуги;
- исчерпывающему перечню документов, необходимых для
предоставления услуги;
- исчерпывающему перечню оснований для отказа в приеме документов;
- исчерпывающему перечню оснований для отказа в предоставлении
услуги;
- предоставлению консультаций в зависимости от бизнес-ситуации;
предоставлению консультаций он-лайн;
- предоставлению сведений об оказанных консультациях в Сводный
реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей
поддержки.