5
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
1. Теоретические основы государственного регулирования
предпринимательства ................................................................................................. 9
1.1. Необходимость государственного регулирования предпринимательской
деятельности ................................................................................................................ 9
1.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности:
значение, направления и формы .............................................................................. 20
1.3. Этапы развития теоретических основ государственного регулирования
предпринимательской деятельности ....................................................................... 30
2. Направления государственного регулирования предпринимательской
деятельности .............................................................................................................. 46
2.1. Антимонопольное регулирование .................................................................... 46
2.2. Лицензирование предпринимательской деятельности .................................. 59
2.3. Контроль качества и безопасности товаров .................................................... 65
2.4. Контроль над ценообразованием ...................................................................... 69
3. Регулятивное воздействие на бизнес в России .................................................. 81
3.1. Регулирование предпринимательства в производственной сфере ............... 81
3.2. Регулирование предпринимательства в сфере услуг ..................................... 86
3.3. Анализ тенденций регулятивного воздействия на бизнес и рекомендации
оптимизации данного воздействия .......................................................................... 90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 95
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 98
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы связана с тем, что Конституция РФ формирует
концепцию развития социальной рыночной экономики, закрепляя такие
основные права и свободы гражданина, как право на свободное использование
своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не
запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), частной
собственности (ст. 35, 36), свободно распоряжаться своими способностями к
труду (ст. 37), на свободное передвижение и выбор места жительства (ст. 27),
на свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8), на
интеллектуальную собственность (ст. 44), на возмещение государством вреда
(ст. 53). Конституционные положения, касающиеся статуса субъекта
предпринимательской деятельности, конкретизируются большим количеством
законодательных актов, в том числе особо детализируются в ГК РФ, получая
развитие в общих началах ГК РФ (п. 1 ст. 1), закрепляющих равенство форм
собственности, свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств на
всей территории Российской Федерации, недопустимость произвольного
вмешательства кого-либо в частные дела, судебную защиту нарушенных
гражданских прав.
Между тем, как показывает анализ проблемы, социально-правовая среда
для осуществления предпринимательской деятельности остается недостаточно
благоприятной. Правовое (государственное) регулирование в данной сфере
одновременно отличается как избыточностью, так и пробельностью,
противоречивостью, отсутствуют эффективные механизмы и средства охраны и
защиты прав предпринимателей, что в особенности касается представителей
малого и среднего бизнеса. Законодательство в предпринимательском секторе
экономики не гармонизировано с точки зрения обеспечения баланса публичных
и частных интересов.
Предметом особого внимания остается проблема гарантий, в особенности
публично-правового обеспечения права на предпринимательство. При этом
7
особую актуальность представляет проблема обеспечения данного права
государственными и иными институтами публичной власти. Осуществляемая в
стране административная реформа способствовала и усилению участия
государства в предпринимательском секторе экономики, и упразднению многих
избыточных функций исполнительных органов государственной власти. В то
же время формирование эффективного государства и связанное с этим
эффективное государственное «присутствие» в данной сфере является
проблемой, требующей своего решения.
Цель исследования – проанализировать развитие государственного
регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации на
современном этапе.
Задачи исследования:
- рассмотреть теоретические основы государственного регулирования
предпринимательства;
- обосновать необходимость государственного регулирования
предпринимательской деятельности;
- выявить значение, направления и формы государственного
регулирование предпринимательской деятельности;
- выделить этапы развития теоретических основ государственного
регулирования предпринимательской деятельности;
- охарактеризовать направления государственного регулирования
предпринимательской деятельности: антимонопольное регулирование;
лицензирование предпринимательской деятельности; контроль качества и
безопасности товаров; контроль над ценообразованием;
- проанализировать регулятивное воздействие на бизнес в России:
регулирование предпринимательства в производственной сфере; регулирование
предпринимательства в сфере услуг;
- провести анализ тенденций регулятивного воздействия на бизнес и
рекомендации оптимизации данного воздействия.
Объект исследования – общественные отношения в сфере закрепления и
8
реализации права на предпринимательскую деятельность.
Предмет исследования – нормативно-правовая основа государственного
регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации на
современном этапе, практические аспекты осуществление государственного
регулирования предпринимательской деятельности.
Методологическую базу исследования составили современные правовые
учения и методология научного познания. Были использованы общенаучные
методы системного анализа, обобщения нормативных правовых актов,
диалектический подход к рассмотрению изучаемых проблем.
Теоретической основой исследования послужили труды ученых,
посвященные рассматриваемой проблематике, среди которых особо отметим
таких авторов, как В.К.Андреев, Г.А.Гаджиев, С.А.Горина, С.Э.Жилинский,
А.Е.Кирпичев, А.Я.Курбатов, С.В.Николюкин, А.М.Семенушкина,
Л.В.Тихомирова, М.Ю.Тихомиров.
Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция
Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации,
законодательство Российской Федерации о предпринимательстве, другие
нормативные правовые акты.
Практическая значимость исследования определяются его ориентацией на
решение актуальных проблем правового регулирования общественных
отношений в области охраны и защиты прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных нормативных правовых актов и научной литературы.
9
1. Теоретические основы государственного регулирования
предпринимательства
1.1. Необходимость государственного регулирования
предпринимательской деятельности
Анализ положений законодательства свидетельствует о наличии единой
цели правового регулирования в сфере предпринимательства - обеспечения
баланса частных и публичных интересов.
Цель правового регулирования - обеспечение баланса частных и
публичных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности -
проявляется как последствие законодательного признания
предпринимательства в качестве положительного социально-экономического
явления, требующего отдельной регламентации. Реализация цели происходит
посредством двух функций, каждая из которых одновременно включает и
регулятивную, и охранительную составляющие
1
.
На защиту прав и интересов субъектов предпринимательской
деятельности в отношениях с органами государственной и муниципальной
власти направлены положения п. 4 ст. 4 ФЗ «О саморегулируемых
организациях»
2
, ст. 3, 23 ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»
3
. В соответствии с
Федеральным законом от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите
1
Аликова Т.А. Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих при
реализации конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность //
Юрист. 2017. № 5. С. 28.
2
Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (ред. от
03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.
3
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ.
2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.
10
прав предпринимателей в Российской Федерации»
1
в РФ создан
государственный орган, обеспечивающий гарантии государственной защиты
прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и
соблюдение указанных прав органами государственной власти, органами
местного самоуправления и должностными лицами - Уполномоченный при
Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его
рабочий аппарат
2
.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
является комплексным и осуществляется различными отраслями права.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)
предпринимательская деятельность характеризуется следующими признаками:
- она является самостоятельной;
- осуществляется на свой риск;
- направлена на получение прибыли систематически;
- осуществляется за счет использования имущества, продажи товаров и
пр.;
- подлежит государственной регистрации, кроме установленных законом
исключений.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности является
комплексным и осуществляется с помощью норм не только гражданского, но и
иных отраслей права. Также правовые позиции в отношении
предпринимательства сформулированы Конституционным судом РФ и иными
судами.
Так, применительно к понятию предпринимательства Конституционный
Суд РФ указал, что деятельность акционеров - это не предпринимательская
1
Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав
предпринимателей в Российской Федерации» (ред. от 28.11.2015) // Собрание
законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2305.
2
Ермолова О.Н. Система принципов правового регулирования предпринимательской
деятельности в аспекте целей и функций права // Журнал предпринимательского и
корпоративного права. 2017. № 1. С. 43.
11
деятельность, а иная экономическая деятельность, также сопряженная с
рисками
1
.
При ответе на вопрос, какие законы регулируют предпринимательскую
деятельность, помимо уже упоминавшегося ГК РФ, необходимо отметить, в
частности, следующие:
- закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - закон №
135-ФЗ);
- закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (далее -
закон № 184-ФЗ);
- закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ
(далее закон № 315-ФЗ);
- закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и
муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее - закон № 294-ФЗ).
Также правовое регулирование ПД осуществляется Налоговым кодексом
РФ (далее - НК РФ), Кодексом РФ об административных правонарушениях
(КоАП РФ), Уголовным кодексом РФ (УК РФ) и иными кодексами.
Помимо законов, госрегулирование предпринимательской деятельности
осуществляется посредством подзаконного нормотворчества (например,
постановление Правительства РФ «Об утверждении критериев отнесения
деятельности юрлиц и ИП, осуществляющих экономическую деятельность, к
категориям риска…» от 01.03.2018 № 213).
Основным нормативным правовым актом антимонопольного
регулирования предпринимательской деятельности является закон № 135-ФЗ.
Указанным законом создаются правовые условия для осуществления ПД
посредством защиты конкуренции, а именно:
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 № 3-П «По делу о проверке
конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об
акционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акций
акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании
«Кадет Истеблишмент» и запросом Октябрьского районного суда города Пензы» // Собрание
законодательства РФ. 2004. № 9. Ст. 830.
12
- предупреждения и пресечения монополий, недобросовестной
конкуренции, конкуренции, создаваемой госорганами и муниципалитетами (ч.
1 ст. 1 закона № 135-ФЗ);
- обеспечения функционирования единого рынка, свободного
перемещения товаров и услуг (ч. 2 ст. 1 закона № 135-ФЗ).
Основными понятиями антимонопольного регулирования
предпринимательской деятельности являются, в частности:
- конкуренция — соперничество субъектов предпринимательской
деятельности, когда ни один из них не может диктовать свои условия рынку (п.
7 ст. 4 закона № 135-ФЗ);
- недобросовестная конкуренция — противоречащие законодательству,
деловому обороту, требованиям разумности действия субъектов
предпринимательской деятельности, причиняющие убытки или репутационный
вред другим участникам рынка (п. 9 ст. 4 закона № 135-ФЗ);
- монополистическая деятельность - запрещенные законодательством
действия по использованию преимуществ своего доминирования на рынке (п.
10 ст. 4 закона № 135-ФЗ).
Техническое регулирование предпринимательской деятельности
осуществляется прежде всего законом № 184-ФЗ. Согласно п. 1 ст. 1 указанного
закона он регулирует:
- отношения, связанные с требованиями к самой продукции;
- отношения, связанные с требованиями к сопутствующим процессам,
как то: изготовление, хранение, утилизация продукции и прочее.
Установление технических регламентов не признается ограничением
предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности
(определение ВС РФ от 31.01.2018 по делу № 302-КГ17-13396, А33-
16286/2016).
Особенностью техрегулирования является то, что иные нормативные
акты, прямо или косвенно связанные со сферой применения закона № 184-ФЗ,
13
осуществлением госконтроля в данной сфере, применяются только в части, не
противоречащей данному закону (п. 2 ст. 4 закона № 184-ФЗ).
В соответствии с п. 3 ст. 4 закона № 184-ФЗ федеральные органы
исполнительной власти принимают только рекомендательные акты в
рассматриваемой сфере. Указанное правило также распространяется на акты
госкорпорации «Роскосмос». Исключения для госорганов, заключающиеся в
возможности принятия ими обязательных актов, сделаны только для
следующих случаев:
- госзаказы, гостайна, вопросы, связанные с атомной энергией (ст. 5
закона № 184-ФЗ);
- принятие технических регламентов (ст. 9.1 закона № 184-ФЗ).
Ст. 8 Конституции РФ, размещенная в главе, посвященной основам
конституционного строя, указывает на следующие основы
предпринимательской деятельности:
- единство экономического пространства (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ);
- свободное перемещение товаров (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ);
- конкурентная среда (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ);
- свобода предпринимательства (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ);
- многообразие форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ).
Глава 2 Конституции РФ, посвященная правовому статусу личности,
также раскрывает право на занятие предпринимательской деятельности.
Согласно ст. 34 Конституции РФ:
- любое физлицо может использовать свое имущество или способности
для того, чтобы заниматься предпринимательством или иной деятельностью
экономического характера, которая не запрещена законодательством (ч. 1 ст. 34
Конституции РФ);
- монополизация и недобросовестная конкуренция запрещены (ч. 2 ст. 34
Конституции РФ).
Саморегулирование, предполагающее самоорганизацию
предпринимателями их деятельности и деятельности их объединений, тем не
14
менее, несмотря на название, осуществляется в рамках правил, установленных
государством.
Основным нормативным правовым актом в области саморегулирования
предпринимательской деятельности является закон № 315-ФЗ. Согласно ст. 1
указанного закона правовое регулирование предпринимательской деятельности
в РФ предполагает следующие особенности применительно к вопросам
саморегулирования:
- по общему правилу регулирование осуществляется законом № 315-ФЗ
(ч. 1 ст. 1 закона № 315-ФЗ);
- также применяется регулирование, осуществляемое иными
федеральными законами, например применительно к госнадзору за
рассматриваемой деятельностью (ч. 2 ст. 1 закона № 251-ФЗ);
- в ч. 2.1 ст. 1 закона № 251-ФЗ перечисляются случаи, когда особенности
регулирования определяются градостроительным законодательством.
Например, это касается саморегулируемой деятельности по вопросам
инженерных изысканий и капремонта;
- в ч. 3 ст. 1 закона № 251-ФЗ перечисляются ситуации, выведенные из-
под регулирования данного закона. К ним относятся, в частности, вопросы
саморегулируемых организаций финансовых рынков, негосударственных
пенсионных фондов и страховых организаций.
Существуют различные классификации методов государственного
регулирования предпринимательской деятельности. К основным из них
относятся:
- выделение прямых и косвенных методов регулирования;
- подразделение методов на административные, экономические и
морально-политические.
Указанные классификации связаны между собой, поскольку в первом
случае прямые методы также именуют административными, а косвенные —
экономическими. К прямым методам относятся государственная регистрация
предпринимателей, налогообложение, лицензирование, госконтроль и надзор,